文 / 王 偉 王 平

在如何理解全過程工程咨詢這一概念上，大家各持己見，莫衷一是。本文試圖通過對比分析的方法，在廓清全過程工程咨詢與相關概念差別的同時，厘清全過程工程咨詢這一概念的內(nèi)涵和外延，以期準確解讀和把握全過程工程咨詢這一概念的確切含義。

一、全過程工程咨詢不同于工程項目管理

工程項目管理又稱項目管理，“項目管理服務是指具有工程項目管理服務能力的單位受建設單位委托，按照合同約定，對建設工程項目組織實施進行全過程或若干階段的管理服務。”工程項目管理企業(yè)雖不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同的約定，協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。工程項目管理的具體方式及服務內(nèi)容、權(quán)限、取費和責任等，由業(yè)主與工程項目管理企業(yè)在合同中約定。

從事工程項目管理的主體包括業(yè)主、PMC（項目承包商）、監(jiān)理企業(yè)、總承包商、分承包商、供應商等工程項目管理的不同主體，其管理職能和職責的側(cè)重點也不同，但圍繞“安全、質(zhì)量、工期、投資、決算”控制目標，開展項目集成管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理、采購管理、結(jié)算管理、決算管理等方面工作，保證項目在設計、采購、施工、安裝調(diào)試等各個環(huán)節(jié)順利進行，這卻是所有工程項目管理從業(yè)主體的共同職能與職責。

那么，究竟什么是全過程工程咨詢呢？全過程工程咨詢這一概念最先見諸于國辦發(fā)〔2017〕19號文件即《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號）雖未對全過程工程咨詢作出明確的定義，但其關于全過程工程咨詢的含義卻隱含在相關條款中，我們可以從中捕捉到相關的信息。

一是全過程工程咨詢，以監(jiān)理企業(yè)為主體。二是全過程工程咨詢企業(yè)，是我國今后監(jiān)理行業(yè)的主要主體，也是我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向。三是全過程工程咨詢，應立足于施工階段監(jiān)理，向施工階段監(jiān)理的上游和下游延伸和拓展，開展項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務業(yè)務。四是監(jiān)理企業(yè)應積極參與政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務內(nèi)容。五是監(jiān)理企業(yè)可采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，這實際指的是未來的全過程工程咨詢企業(yè)的組合方式。六是全過程工程咨詢企業(yè)應是智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢服務企業(yè)，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，這是全過程工程咨詢企業(yè)的奮斗方向和目標。

二、全過程工程咨詢服務不同于建設工程監(jiān)理與項目管理一體化

“建設工程監(jiān)理與項目管理一體化是指工程監(jiān)理單位在實施建設工程監(jiān)理的同時，為建設單位提供項目管理服務。由同一家工程監(jiān)理單位為建設單位同時提供建設工程監(jiān)理與項目管理服務，既符合國家推行建設工程監(jiān)理制度的要求，也能滿足建設單位對于工程項目管理專業(yè)化服務的需求，而且從根本上避免了建設工程監(jiān)理與項目管理職責的交叉重疊。推行建設工程監(jiān)理與項目管理一體化，對于深化我國工程建設管理體制和工程項目實施組織方式的改革，促進工程監(jiān)理企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?！?/p>

那么，這種一體化管理的內(nèi)容又是什么呢？“建設工程勘察、設計、保修階段的項目管理服務是工程監(jiān)理企業(yè)需要拓展的業(yè)務領域。工程監(jiān)理企業(yè)既可接受建設單位委托，將建設工程勘察、設計、保修階段項目管理服務與建設工程監(jiān)理一并納入建設工程監(jiān)理合同，使建設工程勘察、設計、保修階段項目管理服務成為建設工程監(jiān)理相關服務；也可單獨與建設單位簽訂項目管理服務合同，為建設單位提供建設工程勘察、設計、保修階段項目管理服務?！庇纱丝芍?，建設工程監(jiān)理與項目管理一體化，其工作內(nèi)容仍限制在工程建設的實施階段。因此，全過程工程咨詢并不同于建設工程監(jiān)理與項目管理一體化。

三、全過程工程咨詢服務不同于建設工程項目全過程集成化管理

建設工程項目全過程集成化管理是指工程項目單位受建設單位委托，為其提供覆蓋工程項目策劃、建設實施階段全過程的集成化管理。工程項目單位的服務內(nèi)容可包括項目策劃、設計管理、招標代理、造價咨詢、施工過程管理等。建設工程項目全過程集成化管理是一種運用集成化思想，對工程建設全過程進行綜合管理的方式。這種“集成”不是有關知識、各個管理部門、各個進展階段的簡單疊加和簡單聯(lián)系，而是以系統(tǒng)工程為基礎，實現(xiàn)知識門類的有機融合、各個管理部門的協(xié)調(diào)整合、各個進展階段的無縫銜接。

建設工程項目全過程集成化管理與全過程工程咨詢比較接近。通過比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂建設工程項目全過程工程集成化管理實際上是為業(yè)主提供的一種融投資咨詢、工程監(jiān)理、設計咨詢、合同簽訂與管理為一體的綜合性咨詢服務，在服務的內(nèi)容上比全過程工程咨詢要窄。

四、全過程工程咨詢不同于國際咨詢師業(yè)務

在通常的意義上，工程咨詢是指適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，集中專家群體或個人的智慧和經(jīng)驗，運用現(xiàn)代科學技術(shù)和工程技術(shù)以及經(jīng)濟、管理、法律等方面知識，為建設工程決策和管理提供的智力服務。工程咨詢的工作任務由我們通常所說的國際咨詢師擔任和完成。咨詢工程師（Consulting Engineer）是以從事工程咨詢業(yè)務為職業(yè)的工程技術(shù)人員和其他專業(yè)（如經(jīng)濟、管理）人員的統(tǒng)稱。此外，由于絕大多數(shù)咨詢工程師是以公司形式開展工作，因此咨詢工程師一詞在很多場合指的是工程咨詢公司。

從服務方式來看，國際工程咨詢可大體地分為全過程服務和全方位服務方式兩種。其中，全過程服務分為建設工程實施階段全過程服務和工程建設全過程服務兩種情況。

從服務對象和內(nèi)容來看，工程咨詢公司的業(yè)務范圍很廣泛，其服務對象可以是業(yè)主、承包商、國際金融機構(gòu)和貸款銀行，工程咨詢公司也可以與承包商聯(lián)合投標承包工程。工程咨詢公司的服務對象不同，相應的服務內(nèi)容也有所不同。一是為業(yè)主服務；二是為承包商服務，主要有三種情況：提供合同咨詢和索賠服務、提供技術(shù)咨詢服務、提供工程設計服務；三是為貸款方服務。這種服務包括一般的貸款銀行、國際金融機構(gòu)（如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等）和國際援助機構(gòu)（如聯(lián)合國開發(fā)計劃署、糧農(nóng)組織等）；四是聯(lián)合承包工程。在國際上，一些大型工程咨詢公司往往與設備制造商和土木工程承包商組成聯(lián)合體，參與工程總承包或交鑰匙工程的投標，中標后共同完成工程建設的全部任務。采用多種形式參與聯(lián)合承包工程，已成為國際上大型工程咨詢公司拓展業(yè)務的一個趨勢。

筆者認為，全過程工程咨詢與國際咨詢師的性質(zhì)主要有兩點不同：一是在服務的對象上，后者廣泛而明確，既服務于業(yè)主又可服務于政府和貸款銀行及援助機構(gòu)，而前者雖未明確設立服務對象，但從形式邏輯上可作最廣義的理解；二是在服務的內(nèi)容上，前者更比后者狹窄，后者可以成為總承包商。綜合觀之，全過程工程咨詢并不同于國際咨詢師的業(yè)務。

五、全過程工程咨詢不同于全過程一體化項目管理

現(xiàn)有的資料表明，全過程一體化項目管理這一提法，始自于中國建設監(jiān)理協(xié)會郭允沖會長在該協(xié)會應對工程監(jiān)理服務價格市場化交流會上的講話，時間是2016年12月16日。在這個講話中，郭允沖會長明確提出了“全過程一體化項目管理”這個新概念，并明確指出：“建設工程全過程一體化項目管理，就是具有比較高的土木工程勘察、設計、施工、監(jiān)理及其管理的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員組成的全過程一體化項目管理企業(yè)（也可稱作綜合咨詢公司），接受建設單位（業(yè)主）的委托，按照建設單位建設工程項目的意圖和基本要求，組織符合要求的前期咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理力量，全權(quán)負責工程的前期咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等全過程一體化項目管理，在合理工期內(nèi)，把一個完整的完全符合建設單位意圖和要求的，安全、適用、經(jīng)濟、美觀的工程項目交給建設單位。”

當然，基本相同并不等于完全一樣。住建部是國家建設行政主管部門，其規(guī)定或稱解釋應當具有權(quán)威性。因此，我們應當遵從和接受。如果我們將住建部有關“全過程工程咨詢”的解釋與郭允沖會長提出的“全過程一體化項目管理”兩相比較，就會發(fā)現(xiàn)，一是“全過程一體化項目管理”要比“全過程工程咨詢”在參與成員與服務內(nèi)容上多出了一個“施工”，二是后者限定了“建設單位”這一服務對象，而前者并未設定服務對象。

六、全過程工程咨詢釋義

那么，究竟該怎樣定義全過程工程咨詢這一概念，全過程工程咨詢這一概念的內(nèi)涵與外延又是什么呢？

筆者以為：“所謂全過程工程咨詢，就是由具有一定執(zhí)業(yè)水準的土木工程勘察、設計、監(jiān)理等專業(yè)人員組成全過程工程咨詢企業(yè)，建設單位按照自己意圖和建設工程項目的基本要求，將項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合同管理、勘察管理、規(guī)劃及設計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業(yè)務一并委托給一個全過程工程咨詢企業(yè)，全過程工程咨詢企業(yè)組織符合要求的專業(yè)力量，全權(quán)負責包括建設單位委托的事項在內(nèi)的全過程一體化項目管理。”“全過程工程咨詢”的內(nèi)涵是：“監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向‘上下游’拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等全部或部分業(yè)務的咨詢服務?！逼渫庋邮牵骸霸诜諏ο笊?，既可以是建設單位或業(yè)主，也可以是政府和貸款銀行等其他社會組織；在服務內(nèi)容上，包括項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合同管理、勘察管理、規(guī)劃及設計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業(yè)務?！毙枰獜娬{(diào)指出的是，全過程工程咨詢是一項運用系統(tǒng)思維與整體思維，對工程建設全過程進行的綜合管理。這種綜合管理不是有關知識、各個管理部門、各個進展階段的簡單疊加和簡單聯(lián)系，而是以系統(tǒng)論與整體論思想為基礎，實現(xiàn)知識門類的有機融合、各個管理部門的協(xié)調(diào)整合、各個進展階段的無縫銜接。