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        動物防疫職業(yè)化改革實踐與成效

        2018-01-16 21:37:12劉玉梅
        湖北畜牧獸醫(yī) 2018年2期
        關(guān)鍵詞:利川市職業(yè)化村級

        劉玉梅

        (湖北省利川市畜牧獸醫(yī)局,湖北 利川 445400)

        村級動物防疫員承擔(dān)著動物強制免疫、動物疫情報告、畜禽飼養(yǎng)情況統(tǒng)計、動物產(chǎn)地檢疫、有關(guān)政策法規(guī)宣傳、防疫消毒、死亡畜禽無害化處理、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和日常巡查等諸多職責(zé),任務(wù)重、責(zé)任大。經(jīng)過近幾年的努力,村級動物防疫員的管理、素質(zhì)和保障方面雖有了很大加強,但與時代的發(fā)展和動物衛(wèi)生所面臨的繁重任務(wù)相比,村級動物防疫員隊伍建設(shè)仍面臨許多新的矛盾和問題,迫切需要通過進一步深化改革,走動物防疫員職業(yè)化的道路。利川市毛壩鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo),市場運作,自主經(jīng)營,規(guī)范管理,持續(xù)發(fā)展”原則,以動物防疫員職業(yè)化為目標(biāo),創(chuàng)新動物防疫員管理模式,在全市率先進行動物防疫職業(yè)化改革試點,取得了質(zhì)量與效益的雙贏效果,探索出了一條促進村級動物防疫員隊伍健康、穩(wěn)定發(fā)展的新路子。

        1 概況

        利川市毛壩鎮(zhèn),國土面積338 km2,轄44個行政村,常住人口4.2萬人,畜禽養(yǎng)殖戶4 000余戶,2016年底豬、牛、羊、禽存欄量分別是 1.58 萬頭、0.15 萬頭、0.13萬只和3.8萬羽。改革前,村級動物防疫員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低、工作積極性和主動性較低,動物防疫密度和防疫質(zhì)量難以有效保障。2016年3月,利川市毛壩鎮(zhèn)進行動物防疫職業(yè)化改革,推行考試考核擇優(yōu)競崗,逐步向動物防疫職業(yè)化過渡,經(jīng)過近兩年的實踐,成效初顯。

        2 具體做法

        2.1 實行“二改”與 “二設(shè)”

        “二改”:一改單一化防疫主體為多元化防疫主體。農(nóng)村散養(yǎng)戶及小型養(yǎng)殖戶的動物防疫工作由鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心組織實施,承擔(dān)防疫主體責(zé)任;規(guī)模化養(yǎng)殖場(戶)的動物防疫工作由鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心與場(戶)簽訂防疫責(zé)任書,實行疫苗免費計劃供應(yīng),場(戶)自行負(fù)責(zé)畜禽免疫工作,落實防疫主體責(zé)任;二改春秋兩季集中免疫為 “春、秋集中免疫、適時補針”。全鎮(zhèn)推行程序化免疫,實施常年免疫和二次終免制度,及時對畜禽進行免疫注射,確保免疫質(zhì)量和免疫效果。

        “二設(shè)”:一是合理劃分設(shè)置防疫片區(qū),在考慮到相鄰成片、便于開展免疫工作前題下,將全鎮(zhèn)設(shè)置為兩個防疫片區(qū);二是合理設(shè)定防疫類別,根據(jù)每個片區(qū)版圖面積、地形地貌、交通條件合理設(shè)定防疫類別。一類地區(qū)版圖面積小,地形地貌平坦,交通條件便利;二類地區(qū)版圖面積較大,地形地貌較平坦,交通條件較便利;三類地區(qū)版圖面積大,地形地貌較不平坦,交通條件不太便利。盡量做到科學(xué)、公平、合理。

        2.2 采取“三轉(zhuǎn)”與 “三優(yōu)”

        “三轉(zhuǎn)”:一是按照優(yōu)化防疫隊伍要求,增加每個防疫員管轄村數(shù),增加服務(wù)戶數(shù),防疫員崗位由過去村級防疫員轉(zhuǎn)為管片防疫員;二是通過優(yōu)化防疫程序?qū)嵭小按?、秋集中免疫、適時補針”制度,在防疫用工性質(zhì)上從過去季節(jié)用工轉(zhuǎn)為常年用工;三是在隊伍建設(shè)上由過去專業(yè)化防疫隊伍轉(zhuǎn)為專職化防疫隊伍。

        “三優(yōu)”:一優(yōu)防疫隊伍。按照精簡防疫人員、增加防疫任務(wù)、提高勞動報酬的原則,整體優(yōu)化防疫隊伍,推行防疫隊伍專職化。在目前全鎮(zhèn)1.1萬農(nóng)戶、44個村、12名防疫員的基礎(chǔ)上,按照全鎮(zhèn)分兩大片區(qū)(龍寶、毛壩),6個防疫小組,實行2人一小組,每小組平均負(fù)責(zé)7~8個村的標(biāo)準(zhǔn),實行小村并大村,集中村連邊遠村整體合并,對應(yīng)選拔12名動物防疫員,做到人員、任務(wù)相對固定,專職從事動物防疫工作。二優(yōu)免疫程序。嚴(yán)格按照《利川市重大動物疫病免疫實施方案》的要求實行首免和二次終免制度,新添欄畜禽在首次免疫后,按照免疫程序要求,在規(guī)定的時間內(nèi)及時進行二次加強免疫,縮短了免疫間隔期,抗體水平得到大幅度提升,有效保護維持時間更長,減少因盲目免疫、畜禽飼養(yǎng)周期過長、多次免疫等原因造成的重復(fù)工作和疫苗浪費等現(xiàn)象。三優(yōu)免疫檔案記錄。完整填寫好免疫檔案記錄是推行程序免疫最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),免疫檔案要全面反應(yīng)疫苗使用信息、耳標(biāo)信息、免疫時間、免疫次數(shù)、存欄(籠)信息,確保每頭(只)畜禽的免疫記錄詳實完整。

        2.3 推行“雙競”與 “雙考”

        充分發(fā)揮村級動物防疫員在整個體系中的基礎(chǔ)性作用,引入競爭機制。實行“雙競”上崗:一是競爭防疫注射服務(wù)崗位,二是競爭服務(wù)區(qū)域(片區(qū))。按照自覺自愿的原則,引入競爭機制,每個防疫員寫申請書,通過考試考核參與竟?fàn)幏酪咦⑸鋶徫弧?/p>

        “雙考”是指素質(zhì)考核和業(yè)績考核。素質(zhì)考核主要考量年齡、政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度等;業(yè)績考核主要是依據(jù)近3年防疫員在動物防疫考核中的結(jié)果和工作表現(xiàn)進行考核,并制定統(tǒng)一的考核選撥細則。考核達98分以上者為優(yōu)秀,給予獎勵;95~98分為合格,全額發(fā)放勞動報酬;90~95分,離合格每差1分扣減防疫報酬200元;考核在90分以下者,不得發(fā)放勞動報酬,取消防疫員資格。

        2.4 落實“雙定”與“雙簽”

        “雙定”:一是定人,在進行公平、公正、合理考核選撥基礎(chǔ)上對考核結(jié)果進行張榜公布,對競聘上的防疫注射人員確定錄用;二是定服務(wù)區(qū)域,把競聘上的動物防疫員確定到每一個防疫片區(qū)。

        “雙簽”:一是簽聘用合同,對確定錄用的動物防疫員由鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心與其簽定聘用合同;二是簽訂動物防疫責(zé)任狀,對確定服務(wù)區(qū)域的動物防疫員簽訂片區(qū)動物防疫責(zé)任狀。

        2.5 兌現(xiàn)“兩掛勾”“一保障”

        “兩掛勾”,一是畜牧服務(wù)中心與鎮(zhèn)政府組織專班對動物防疫密度和質(zhì)量實行半年一考核,考核結(jié)果與防疫報酬撥付掛勾;二是與動物防疫員工作崗位掛勾,實行淘汰機制,對管片動物防疫員年度考核低于90分的解除聘用合同。對于未競聘防疫注射崗位的動物防疫員實行“一保障”,安排疫情監(jiān)測崗位,與其簽訂《動物疫情監(jiān)測員聘用合同》,享受與防疫注射崗位的動物防疫員相同資格待遇,完成畜牧服務(wù)中心規(guī)定的動物疫情監(jiān)測任務(wù)后為其購買養(yǎng)老保險。

        3 初步成效

        毛壩鎮(zhèn)經(jīng)過近兩年的動物防疫新模式推行實施,圍繞優(yōu)化防疫體制,建立長效機制,改善人員保障,全面激發(fā)活力為立足點的創(chuàng)新嘗試已取得了初步成效。

        3.1 免疫質(zhì)量進一步夯實

        實施二次終免制度,畜禽在初次免疫后,能夠及時得到二次加強免疫,縮短了免疫間隔期,抗體水平得到大幅度提升,有效保護維持時間更長,提高了免疫效果,保證了免疫質(zhì)量。

        3.2 免疫密度進一步提高

        推行專職化服務(wù),堅持常年免疫,保證添欄畜禽及時補免,免疫密度達100%。

        3.3 集中免疫壓力減輕

        由于實行了程序免疫,二次終免制度,在春秋集中免疫期間已經(jīng)兩次免疫的畜禽不需再免疫,因而減輕了春秋兩季集中免疫工作壓力。

        3.4 勞動報酬總體提升

        實行動物防疫職業(yè)化以來,通過減崗設(shè)置、防疫員工資統(tǒng)籌和績效管理,增加了動物防疫員收入。職業(yè)化之前,動物防疫員報酬每年最高約6 000元,新的工作模式下,可達到每年約14 000元報酬,同時在協(xié)助開展養(yǎng)殖業(yè)保險、免疫社會化服務(wù)、診療服務(wù)、投入品配送等方面為動物防疫員創(chuàng)造了新的增收渠道。

        3.5 防疫隊伍基本穩(wěn)定,防疫員工作積極性提高

        目前,全鎮(zhèn)防疫員平均年齡44歲左右,呈現(xiàn)出“能干事、愛干事、干得好事”的良好局面。

        系列化的改革與創(chuàng)新,極大地推進了動物防疫職業(yè)化步伐。創(chuàng)造增加了動物防疫員的收入預(yù)期,最大程度地調(diào)動了動物防疫員的工作積極性。動物防疫員更加熱愛動物防疫工作,樂意接受全新的管理,動物防疫工作已經(jīng)成為毛壩鎮(zhèn)動物防疫員的主職主業(yè)。

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