農(nóng)村“三變”改革，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，是國(guó)家現(xiàn)有改革大政和制度框架下，把農(nóng)村集體組織自然資源和經(jīng)濟(jì)資源盤(pán)活的一種機(jī)制創(chuàng)新。概括地說(shuō)，“三變”，就是把集體的資金和土地評(píng)估折價(jià)入股，讓集體成為股東；把農(nóng)民的承包土地和宅基地折價(jià)入股，讓農(nóng)民也成為股東。

農(nóng)村“三變”改革，是一種機(jī)制創(chuàng)新。其并沒(méi)有突破現(xiàn)有的大的制度框架，而只是對(duì)現(xiàn)有資源的一種整合，是資源使用方式的改變。一是基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并沒(méi)有發(fā)生變化，農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”制度，并沒(méi)有發(fā)生變化，農(nóng)民入股的，僅僅是農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的使用權(quán)，而農(nóng)地的承包權(quán)和宅基地的資格權(quán)，仍然在農(nóng)戶(hù)手中；二是農(nóng)用土地的屬性，并沒(méi)有發(fā)生改變。也就是說(shuō)，無(wú)論怎么變，耕地還是耕地，林地還是林地，農(nóng)用土地的農(nóng)業(yè)用途，是不能隨便改變的。

“三變”改革的根本意義，在于其能夠把農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的資產(chǎn)盤(pán)活，用于回報(bào)率更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。衡量改革是否成功，最終要看“三變”改革，能夠給集體和農(nóng)民帶來(lái)多少實(shí)質(zhì)性的收益。