張永強(qiáng)

（睢縣農(nóng)業(yè)局， 河南　睢縣　476900）

睢縣按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)、持續(xù)發(fā)展”的思路，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為幫助貧困群眾“健血”機(jī)能，轉(zhuǎn)變扶貧理念，創(chuàng)新扶貧方式，拓寬扶貧領(lǐng)域，突出扶貧重點(diǎn)，整合各種資源，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，分享收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。目前，睢縣共有建檔立卡貧困村118個(gè)，建檔立卡貧困人口32568戶、98306人。其中產(chǎn)業(yè)脫貧46695人，占47.5%。

1　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧主要做法

1.1　完善組織架構(gòu)

成立縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部，建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)網(wǎng)格化管理組織體系，縣有指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有指揮部，村有作戰(zhàn)室，組有聯(lián)絡(luò)員，戶有幫扶責(zé)任人，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，傳導(dǎo)壓力、分解任務(wù)，做到職責(zé)分明、管理到位、獎(jiǎng)有對(duì)象、罰有目標(biāo)。

1.2　整合涉農(nóng)資金

全面整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，推行資金整合項(xiàng)目評(píng)、報(bào)、審、核、批“五步審批法”，強(qiáng)力推進(jìn)“水、電、路、文、教、衛(wèi)、境、訊、房、田”十大工程，累計(jì)整合各類(lèi)資金2.69億元，涉農(nóng)整合資金率100%。

1.3　突出結(jié)對(duì)幫扶

1.3.1實(shí)行“四個(gè)一”聯(lián)系幫扶制度即每個(gè)貧困村都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名單位駐村負(fù)責(zé)人、一名第一書(shū)記聯(lián)系幫扶。

1.3.2二是開(kāi)展科技幫扶實(shí)行農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)包村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、貧困戶脫貧致富。

1.3.3三是開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶貧困村，從產(chǎn)業(yè)扶持、發(fā)展投入、濟(jì)危救困等方面出實(shí)招、求實(shí)效。

1.4　突出產(chǎn)業(yè)培育

1.4.1脫貧產(chǎn)業(yè)“四帶動(dòng)”，助農(nóng)增產(chǎn)增收建立了產(chǎn)業(yè)扶持服務(wù)平臺(tái)，采取財(cái)政扶貧資金扶持、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助等方式，以戶為單位，每戶最高不超過(guò)8 000元進(jìn)行補(bǔ)貼，著力培育特色脫貧產(chǎn)業(yè)。探索了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)（“縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+村創(chuàng)業(yè)扶貧示范點(diǎn)+大眾創(chuàng)業(yè)”）、能人合作帶動(dòng)［“能人（公司、合作社）+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶+保險(xiǎn)”］、政府獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)、企業(yè)托管帶動(dòng)等“四帶動(dòng)”脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.4.2金融扶貧“四放寬”，提供資金支持建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的金融支持扶貧工作服務(wù)平臺(tái)，縣財(cái)政配套拿出3 000萬(wàn)元擔(dān)保金，投放到農(nóng)業(yè)銀行、信用社銀行、德商銀行、中原銀行、郵政儲(chǔ)蓄等相關(guān)金融部門(mén)，以1∶10的比例放大貸款倍數(shù)，實(shí)行“放寬貸款貼息對(duì)象、放寬擔(dān)保方式、放寬資金使用范圍、放寬還款期”政策，努力使貧困戶靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧、非貧困戶靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富。

1.4.3電商扶貧“四免費(fèi)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型縣政府?dāng)y手“惠動(dòng)天下”，傾力打造董店鄉(xiāng)皇臺(tái)南村淘寶村暨電商第一街，用“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)”（實(shí)體店與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合）模式經(jīng)營(yíng)商業(yè)，政府提供免2年租金，免費(fèi)配備電腦、電視、桌椅等辦公設(shè)備和門(mén)頭裝修，免費(fèi)電商培訓(xùn)，免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)惠政策，幫助有夢(mèng)想、想創(chuàng)業(yè)的有志之士創(chuàng)業(yè)，幫助經(jīng)營(yíng)困難的實(shí)體商家進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)已發(fā)展淘寶網(wǎng)店60余家。

1.4.4強(qiáng)化保險(xiǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)“脫貧路上零風(fēng)險(xiǎn)”利用好保險(xiǎn)扶貧機(jī)制，圍繞貧困戶脫貧，對(duì)到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖業(yè)，各類(lèi)溫室、大棚，以及小麥、玉米等，全面實(shí)施保險(xiǎn)扶貧；圍繞因病致貧、因病返貧實(shí)施大病醫(yī)療、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等健康扶貧保險(xiǎn)項(xiàng)目，保險(xiǎn)費(fèi)用從整合的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，用扶貧保險(xiǎn)為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。

2　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧主要成效

睢縣通過(guò)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、能人合作帶動(dòng)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)、企業(yè)托管帶動(dòng)等“四帶動(dòng)”脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增加了貧困群眾的產(chǎn)業(yè)收入。

潮莊鎮(zhèn)致力打造蘆筍之鄉(xiāng)，大力發(fā)展蘆筍種植面積達(dá)400 hm2；城郊鄉(xiāng)保廟村依托云騰脫貧產(chǎn)業(yè)園采取“1+3+6”模式與貧困戶對(duì)接幫扶，與13戶簽訂了土地入股協(xié)議、與102戶貧困戶簽訂了小額貸款資金入股協(xié)議、與58戶簽訂了勞動(dòng)用工協(xié)議，2016年102戶小額貸款資金入股戶每戶已獲得股金紅利3 500元；城關(guān)鎮(zhèn)對(duì)周莊村食用菌大棚和蔬菜大棚分別給予每座1萬(wàn)元和3 000元的補(bǔ)助，現(xiàn)已發(fā)展食用菌種植大棚18座，蔬菜大棚20座。

董店鄉(xiāng)依托帝丘農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，整合扶貧資金，貧困戶入股分紅增收。

白樓鄉(xiāng)以萬(wàn)駿脫貧產(chǎn)業(yè)園為依托，打造了全鄉(xiāng)脫貧產(chǎn)業(yè)基地，樹(shù)莓產(chǎn)業(yè)、蘑菇產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、大棚無(wú)土栽培等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，勢(shì)頭良好。

河集鄉(xiāng)致力打造豫東最大生態(tài)蛋鴨養(yǎng)殖基地，依托商丘水城德福食品有限公司，擴(kuò)大鴨蛋深加工規(guī)模，產(chǎn)能達(dá)1.5億元。

尤吉屯鄉(xiāng)打造“全國(guó)金牌農(nóng)家樂(lè)”，帶動(dòng)周邊貧困群眾增收脫貧。

白廟鄉(xiāng)打造優(yōu)質(zhì)草莓基地，千畝油菜基地，舉辦賞游活動(dòng)，打造產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)了脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。

惠民禽業(yè)給睢縣精準(zhǔn)貧困戶發(fā)放雞苗96 000只，發(fā)放雛雞開(kāi)食料4 000 kg，戶均發(fā)放雞苗60只，開(kāi)食料2.5 kg。并做好馬立克氏病、雞新城疫、傳染性支氣管炎、傳染性法氏囊病、禽流感等病的疫苗免疫，以及開(kāi)展技術(shù)講座、技術(shù)培訓(xùn)，跟蹤服務(wù)。其中扶持尚屯鎮(zhèn)回示村委精準(zhǔn)貧困戶145戶、潮莊鎮(zhèn)潮西村委精準(zhǔn)貧困戶144戶、睢縣周堂鎮(zhèn)黃堂村民委員會(huì)精準(zhǔn)貧困戶248戶、白廟鄉(xiāng)徐陽(yáng)溝村委精準(zhǔn)貧困戶73戶、長(zhǎng)崗鎮(zhèn)后張村委74戶等村委、蓼堤鎮(zhèn)魏樓村委精準(zhǔn)貧困戶132戶、蓼堤鎮(zhèn)張總旗村民委員會(huì)精準(zhǔn)貧困戶190戶、后臺(tái)鄉(xiāng)鄧莊村民委員會(huì)精準(zhǔn)貧困戶191戶、平崗鎮(zhèn)盧洼村民委員會(huì)精準(zhǔn)貧困戶129戶、白樓鄉(xiāng)金東村民委員會(huì)精準(zhǔn)貧困戶89戶、白樓鄉(xiāng)金西村民委員會(huì)精準(zhǔn)貧困戶114戶。

周堂鎮(zhèn)黃堂村成立了瑞豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)黃堂村土地2.13 hm2，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)2萬(wàn)多m2，然后以合作社的名義整體承租給高老莊食品有限公司，依托省級(jí)龍頭企業(yè)高老莊食品有限公司管理，采取產(chǎn)業(yè)扶貧集約托管養(yǎng)豬模式，帶動(dòng)貧困戶153戶，每年每戶可收益3000元。

騰飛農(nóng)業(yè)科技帶吸納河堤鄉(xiāng)河?xùn)|村基地周邊165人貧困戶人員就業(yè)，人均年收入2 000元左右。幫助42戶貧困戶種植大櫻、桃、軟子石榴、葡萄等4.33 hm2，半價(jià)提供果苗，并簽訂收購(gòu)銷(xiāo)售合同，定期培訓(xùn)，發(fā)放技術(shù)資料，田間指導(dǎo)，動(dòng)周邊農(nóng)戶520多戶，年人均增收1 800多元。

豐民農(nóng)業(yè)帶動(dòng)城郊鄉(xiāng)7個(gè)行政村16個(gè)自然村8 500余人870hm2土地種植訂單辣椒，通過(guò)造血式扶貧帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

胡堂鄉(xiāng)老家鄉(xiāng)實(shí)業(yè)開(kāi)創(chuàng)“公司+基地+農(nóng)戶”可加盟連鎖發(fā)展的蛋鴨養(yǎng)殖小區(qū)新模式，吸納貧困戶50多戶養(yǎng)殖蛋鴨，戶均年收益達(dá)到4萬(wàn)多元，蛋品加工廠解決貧困戶就業(yè)崗位30多人。

3　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

3.1　實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)還不牢固

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，上級(jí)扶持力度也十分有限，僅憑這種鼓勵(lì)補(bǔ)貼式的扶持很難解決特殊困難戶的脫貧問(wèn)題；農(nóng)民自主發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)，依賴政府補(bǔ)助的意識(shí)較強(qiáng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)還未筑牢。

3.2　經(jīng)營(yíng)理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售過(guò)分依賴于小商販的收購(gòu)，貧困群眾商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)不高，經(jīng)營(yíng)的自主性不強(qiáng)，“怕賣(mài)不出去”的思想還在部分群眾中存在。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)理念的商品意識(shí)還有待進(jìn)一步的增強(qiáng)。

3.3　思想觀念還未得到徹底轉(zhuǎn)變

缺乏對(duì)科學(xué)種植養(yǎng)殖重要性的認(rèn)識(shí)，接受新事物、新技術(shù)的能力較低，科技文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。極少數(shù)困難群眾思想僵化保守、固執(zhí)，對(duì)政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施無(wú)動(dòng)于衷。

4　下步打算

一是強(qiáng)化保險(xiǎn)扶貧，對(duì)到戶產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，實(shí)施保險(xiǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)“脫貧路上零風(fēng)險(xiǎn)”，用扶貧保險(xiǎn)為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航。

二是加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，完善功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。

三是進(jìn)一步探索扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展貧困村特色產(chǎn)業(yè)，全縣118個(gè)貧困村，每個(gè)村都要培育特色脫貧產(chǎn)業(yè)，打造淘寶村、蘆筍村、扎卷村、粉條村、畫(huà)家村等一批品牌示范村，全方位增加產(chǎn)業(yè)收入。

參考文獻(xiàn)：

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