李丹丹

（睢縣農(nóng)業(yè)局，河南 睢縣 476900）

近年來，睢縣緊緊圍繞食品、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織、肉食、果蔬和養(yǎng)殖等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓基地、壯龍頭、擴市場，有力推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速穩(wěn)健發(fā)展。

1 基本情況

睢縣有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)320家，省市龍頭企業(yè)22家，其中市級龍頭企業(yè)18家，省級龍頭企業(yè)4家，省級肉食品集群一個。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值732586萬元，規(guī)模以上農(nóng)副食品總產(chǎn)值436322萬元。

2 主要做法

2.1 做大做強龍頭企業(yè)，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)生動力

一是積極促進龍頭企業(yè)與政策資金有機融合。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)。三是創(chuàng)建開放發(fā)展格局，支持龍頭企業(yè)實行招商引資，推進與東部優(yōu)勢企業(yè)合作，引進發(fā)達(dá)地區(qū)同質(zhì)企業(yè)進入龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，擴大龍頭企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營能力。四是擴大龍頭企業(yè)的融資能力。五是加強品牌建設(shè)，提升企業(yè)產(chǎn)品市場影響力，積極支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。

2.2 延鏈補鏈，完善壯大產(chǎn)業(yè)化集群機體

一是通過科學(xué)論證，進一步細(xì)化明晰產(chǎn)業(yè)化集群相關(guān)配套生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，孵化開放式的鏈條企業(yè)，補齊短板，延長鏈條，實施“壯骨健體”工程。二是通過科技創(chuàng)新，提升集群全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，從而發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化集群。三是加強體制機制創(chuàng)新，提高市場化、開放式發(fā)展能力，拓展更大發(fā)展空間，建立各個環(huán)節(jié)企業(yè)之間的配套聯(lián)動體系。四是通過配套服務(wù)體系建設(shè)，建立新型經(jīng)營服務(wù)組織，從而促進龍頭企業(yè)與鏈條企業(yè)之間、各個鏈條企業(yè)之間有機鏈接，形成利益均沾和風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營耦合體。

2.3 完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增收致富

一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。二是培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。三是開展社會化服務(wù)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶積極開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)。

2.4 立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)板塊

一是著力打造特色產(chǎn)業(yè)板塊，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要突出自身特色和優(yōu)勢，抓住1～2個產(chǎn)業(yè)進行重點突破，大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對糧食產(chǎn)業(yè)，要著力構(gòu)建糧食增產(chǎn)增效的長效機制，將全縣建設(shè)成為重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地。同時，引導(dǎo)面粉加工龍頭企業(yè)參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田、千億斤糧食項目建設(shè)，形成“企業(yè)＋基地”模式，建立企業(yè)所需的原料生產(chǎn)基地。三是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。針對畜牧產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)生豬、牛羊、家禽養(yǎng)殖及黃河故道為中心的奶牛養(yǎng)殖，將全縣建設(shè)成為重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。同時，鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè)在尊重農(nóng)戶自主自愿前提下，通過土地租賃、土地承包經(jīng)營權(quán)入股和組建土地合作社等形式，發(fā)展集中連片的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。

2.5 強化扶持引導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目有序落地

積極幫助龍頭企業(yè)解決困難和問題，推動三個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目有序落地。

3 存在的問題

一是大部分龍頭企業(yè)還處在發(fā)展的初級階段，規(guī)模不大，分布不廣，帶動力不強，精深加工能力不強。二是組織化程度低，門戶觀念強，普遍單打獨斗，缺乏必要的協(xié)調(diào)和合作。三是發(fā)展的項目、資金、技術(shù)普遍缺乏。四是資金融通、扶持投入不足，造成企業(yè)融資難，制約了企業(yè)的發(fā)展。

4 下一步打算

4.1 加大資金支持

一是強化財政資金支持，逐步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織進行貼息補助、以獎代補等扶持。二是建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，從根本上解決農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題。三是支持企業(yè)直接融資。 四是積極組織銀企對接活動，搭建銀企合作平臺。

4.2 完善用地政策

合理安排并預(yù)留部分新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目用地需求；多渠道解決涉農(nóng)企業(yè)項目用地問題；充分運用設(shè)施農(nóng)用地備案政策，解決直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地。

4.3 強化人才支撐

充分發(fā)揮組織人事部門的作用，幫助企業(yè)引進先進適用的金融人才、管理人才、營銷人才，并享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M待遇。加強對龍頭企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)基地服務(wù)人員的培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)骨干到科研院所學(xué)習(xí)進修。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，對符合基層就業(yè)條件的，按規(guī)定享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。

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