帥疊華

(京山市林業(yè)局 荊門 431800)

天然林又稱自然林，包括自然形成與人工促進天然更新或萌生所形成的森林，其特點是環(huán)境適應(yīng)力強，森林結(jié)構(gòu)分布較穩(wěn)定，自我恢復(fù)能力強，生物多樣化程度高，對環(huán)境保護及氣候變化作用巨大。中國現(xiàn)有天然林面積1.98億hm2，占全國森林面積的64%，其中天然喬木林1.3億hm2、天然灌木林地及未成林封育地等0.68億hm2；天然林蓄積122.96億m3，占全國森林蓄積83%以上，因此天然林資源絕對是中國森林資源的根本，是林業(yè)的命脈，是森林的代名詞。保護生態(tài)首先要保護森林，保護森林根本是保護天然林。

中國天然林保護工程開始于1998年，是林業(yè)重點生態(tài)工程，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是中國林業(yè)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的重要標志。黨的十九大高度重視生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，其非常明確地把“完善天然林保護制度”作為加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的重點任務(wù)。

1 天然林保護現(xiàn)狀

1.1 天然林概況

京山市地處鄂中，版圖面積32.7萬hm2(不含屈家?guī)X管理區(qū)、太子山林場)，其中林地面積16.8萬hm2，占全市國土面積的51%。林地中天然林8.2萬hm2，占林地總面積的49%。2006年、2008年分別將1.6、0.5萬公頃天然林納入生態(tài)效益補償范圍(國家重點生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林)。2017年根據(jù)《省林業(yè)廳關(guān)于加快推進停止天然林商業(yè)性采伐工作的通知》，京山市將未納入生態(tài)效益補償?shù)?.1萬hm2天然林全部納入停伐補助范圍。

1.2 天然林保護管理主要方式

(1)加強源頭管理，限制天然林采伐。全面停止天然林商業(yè)性采伐，對非商業(yè)性采伐嚴格審批，指派專人進行現(xiàn)場查看。

(2)完善制度管理，落實管護責(zé)任。健全行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制、補償基金使用管理制、檔案管理制、檢查驗收制等各項制度。實施封山育林制度，對國家、省級重點公益林區(qū)、自然保護小區(qū)、森林旅游區(qū)全面實施封山育林。落實管護人員，簽定管護合同。

(3)強化執(zhí)法打擊，開展專項行動。整合市森林公安局、市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、各林業(yè)管理站力量，組建巡查打擊專班，對森林資源豐富、案件易發(fā)地進行重點整治和常態(tài)化巡查，重點打擊亂采濫挖天然綠化大樹、毀林開墾、亂捕濫獵等破環(huán)森林資源的行為。

1.3 天然林保護管理存在的主要問題

(1)隨著天然林停伐的全面實施，管理面積的成倍增加，監(jiān)管手段落后，效率低下。天然林分布多處偏遠山區(qū)，基層力量薄弱，僅依靠林業(yè)部門人員管理、巡護、打擊效率低下，無法對天然林保護監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。

(2)集體林權(quán)制度改革后，絕大部分山林均分配到戶，管護責(zé)任碎片化，管護責(zé)任落實不到位。現(xiàn)階段天然林停伐補助過低，僅依靠天然林停伐管護補助無法滿足林農(nóng)經(jīng)濟需求，大部分林農(nóng)只能通過外出務(wù)工來實現(xiàn)經(jīng)濟收入，農(nóng)村多為留守老人和兒童，雖簽訂相關(guān)管護協(xié)議，管護責(zé)任無法真正落實。

(3)政府部門對天然林保護的重要作用宣傳不夠，公眾特別是林區(qū)民眾參與保護的意識不強，僅僅依靠行政命令無法使林農(nóng)主動接受，破壞天然林的行為時有發(fā)生。

2 天然林保護管理對策

2.1 管護分開，明確責(zé)任

(1)明確各級人民政府的主體責(zé)任。明確各級人民政府天然林保護的主體責(zé)任，市、縣、鎮(zhèn)(區(qū))、村逐級簽訂天然林資源管護責(zé)任狀，并納入年度考核范圍。

(2)明確林業(yè)主管部門管理職責(zé)。林業(yè)主管部門主要承擔(dān)各項保護項目，管理制度的制定、落實，指導(dǎo)監(jiān)督鎮(zhèn)、村巡護隊伍建設(shè)及巡護執(zhí)行情況和執(zhí)法打擊等管理職責(zé)，

(3)明確鎮(zhèn)、村的巡護職責(zé)。通過政府購買服務(wù)的形式公開招聘鎮(zhèn)級專職護林員，村集體所有天然林由村集體聘請專職或兼職護林員，對集體和個人所有的天然林實施集中管護。所有護林員簽訂責(zé)任狀、劃定責(zé)任區(qū)，實行一年一聘，由林業(yè)主管部門實施考核，考核情況與工資待遇掛鉤，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

2.2 更新手段，提高實效

現(xiàn)代化手段無論在保護效果，還是在保護成本上，都明顯優(yōu)于傳統(tǒng)保護方式。因此，應(yīng)推廣數(shù)字化保護管理方式，并為基層林業(yè)主管部門提供政策、資金、技術(shù)支持，使之能充分利用平板移動端、無人機、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化手段，通過對進行GPS數(shù)據(jù)、巡護航跡、現(xiàn)場圖像的采集及衛(wèi)星影像的判圖等，形成天然林保護管理動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，逐步形成“天上有飛機、山頭有探頭、林中有巡護、路口有監(jiān)控、處置有專班”“五位一體”的管護體系，實現(xiàn)管護網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高保護管理實效。

2.3 加強宣傳，形成氛圍

在利用傳統(tǒng)的短信、電視、及標牌等宣傳方式外，應(yīng)充分利用微信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代熟知的宣傳方式，適時發(fā)布天然林保護政策信息，提高社會各界參與天然林保護的積極性。