中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院李曉峰、徐陽：健全農(nóng)業(yè)保險體系的五個著力點

為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷開拓新里程，應(yīng)加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動農(nóng)業(yè)保險的不斷完善。把農(nóng)業(yè)保險作為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要手段，大力健全農(nóng)業(yè)保險體系，需要重點做好以下工作：

一是加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度。政府層面，考慮農(nóng)業(yè)保險作為WTO“綠箱政策”的重要內(nèi)容，繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，充分宣傳農(nóng)業(yè)保險作為防范風(fēng)險的工具，對于風(fēng)險意識淡薄的農(nóng)戶，更應(yīng)該講清農(nóng)業(yè)保險能夠有效分散“因災(zāi)致貧”的風(fēng)險，改變?nèi)藗冃闹袑ΡｋU的認(rèn)識；要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報紙等媒介對農(nóng)業(yè)風(fēng)險及保險知識進行講解，加深群眾的風(fēng)險意識和對保險的認(rèn)識。保險公司層面，應(yīng)著力提升保險從業(yè)者的形象和素質(zhì)，設(shè)計可行可?？刹僮鞯钠贩N，切實履行保險公司的賠付責(zé)任和相應(yīng)服務(wù)，得到投保農(nóng)戶的信賴。

二是提高政策性農(nóng)業(yè)保險規(guī)模。提高中央財政對農(nóng)業(yè)保險補貼力度，解決政策性保險承保品種面積范圍與各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相比不足的問題，分散農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險和壓力。一方面提高對現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險農(nóng)產(chǎn)品的補貼力度，尤其是重點農(nóng)產(chǎn)品如糧食作物等；另一方面擴大對農(nóng)產(chǎn)品尤其是各地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品的政策性保險補貼范圍。

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，細化農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化管理的必要選擇。比如，根據(jù)蔬菜的生產(chǎn)和消費情況，制定出符合地區(qū)生態(tài)的蔬菜保險；通過“期貨+保險”的模式，采用保險分散農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險和期貨轉(zhuǎn)移保險公司風(fēng)險的方法，利用市場化手段，增加保險對風(fēng)險的對沖作用；繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險從產(chǎn)量保險到收入保險以及價格保險的創(chuàng)新，如糧食作物玉米、水稻等的收入保險產(chǎn)品、生豬價格指數(shù)保險、農(nóng)作物天氣指數(shù)保險、蔬菜價格指數(shù)保險等產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。另外，隨著人們收入水平和生活水平的提高，現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等得到較大發(fā)展，成為人們尤其是城市居民周末及節(jié)假日休閑放松的重要載體，可以考慮開發(fā)和推廣針對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的旅游保險。

四是重視科技創(chuàng)新的作用。將現(xiàn)代化科技手段應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。如產(chǎn)量指數(shù)保險可利用作物遙感技術(shù)記錄作物的類別和生長狀況，預(yù)測作物的產(chǎn)量，緩解區(qū)域農(nóng)作物產(chǎn)量統(tǒng)計效率低下，保險理賠周期長的問題；利用無人機技術(shù)查勘定損受災(zāi)地區(qū)；利用氣象風(fēng)險識別技術(shù)量化天氣因素對作物的影響，為天氣指數(shù)保險作技術(shù)支持；采用GPS定位與GIS在線地圖，實現(xiàn)移動采集信息和即時查看作物生產(chǎn)情況，減少作物投保和理賠的審核時間；將移動互聯(lián)網(wǎng)和4G技術(shù)等應(yīng)用于養(yǎng)殖業(yè)保險，建立數(shù)據(jù)采集、管理和追溯機制；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立誠信記錄和保險記錄的數(shù)據(jù)中心，健全信息共享機制，搭建“三農(nóng)”征信平臺，促進農(nóng)業(yè)再保險和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制的發(fā)展；等等。

五是完善保險政策，規(guī)范市場發(fā)展。理順農(nóng)業(yè)保險體系的運行機制，建立規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險市場，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。首先，健全有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)，明確保險保障過程中各方的權(quán)利和義務(wù)以及理賠的權(quán)責(zé)；其次，基于產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，側(cè)重農(nóng)業(yè)保險向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營大戶傾斜，建立適度規(guī)模農(nóng)戶的大災(zāi)保險體系；再次，完善農(nóng)業(yè)再保險體系，提高保險機構(gòu)對特大自然災(zāi)害的保障能力，分散農(nóng)戶和保險公司的風(fēng)險；最后，大型農(nóng)業(yè)項目中要將農(nóng)業(yè)保險作為分散項目整體風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)的工具加以使用，并與農(nóng)村信貸等相結(jié)合，促進大型農(nóng)業(yè)項目整體目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，還要重視農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用和社會管理的職能，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。