第五章 測繪資質(zhì)資格

第二十九條 測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動，不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動，不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。

測繪項目實行招投標(biāo)的，測繪項目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中對測繪單位資質(zhì)等級作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標(biāo)，不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。

中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項目。

【釋義】本條是關(guān)于測繪單位從事測繪活動的限制和實行招投標(biāo)測繪項目的要求的規(guī)定。

一、測繪單位從事測繪活動的基本準(zhǔn)則

1.測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動。

取得測繪資質(zhì)證書的單位，必須在測繪資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測繪活動，不得超越測繪資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動。所謂超越資質(zhì)等級許可的范圍，一是超越等級，二是超越范圍。測繪地理信息主管部門對不同的測繪單位許可不同的業(yè)務(wù)范圍及相應(yīng)等級的資質(zhì)，必須明確規(guī)定測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動。

2.測繪單位不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動。

以其他測繪單位的名義從事測繪活動就是借用他人的測繪資質(zhì)從事測繪活動，一般有兩種情況：一是從事測繪活動的單位未取得測繪資質(zhì)證書，借用資質(zhì)證書或者用取得測繪資質(zhì)證書單位的名義承攬測繪項目；二是有些單位取得了測繪資質(zhì)證書，但其資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍達不到測繪項目的要求，借用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位證書或名義。這些做法必須堅決禁止，違法 者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.測繪單位不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。

取得測繪資質(zhì)證書的單位允許其他單位以本單位名義從事測繪活動是出借測繪資質(zhì)的違法行為。有些單位將資質(zhì)證書出借給低資質(zhì)等級或者不具有資質(zhì)條件的測繪單位使用，有些單位用假“合作”“聯(lián)營”“掛靠”等方式允許其他單位以本單位名義承攬測繪業(yè)務(wù)。這些做法擾亂了測繪市場秩序，使測繪成果質(zhì)量難以得到保障，必須堅決予以禁止，對出借及借用測繪資質(zhì)證書的單位都必須依法嚴(yán)肅處理。

二、實行招投標(biāo)測繪項目的要求

1.測繪項目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書中對測繪單位資質(zhì)等級作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標(biāo)。

招標(biāo)的測繪項目必須符合《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》對測繪資質(zhì)等級的要求。招標(biāo)單位應(yīng)依法查驗投標(biāo)單位的測繪資質(zhì)，不得讓不具有測繪資質(zhì)或者資質(zhì)等級不符合項目要求的單位中標(biāo)。

2.測繪項目招標(biāo)單位不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。

當(dāng)前我國經(jīng)營性測繪活動壓價競爭現(xiàn)象較普遍，引發(fā)無序競爭，造成市場秩序混亂。價格過低，造成測繪成果質(zhì)量低劣，對后續(xù)各項工程建設(shè)造成質(zhì)量隱患。因此，測繪單位低于測繪成本中標(biāo)的行為必須禁止。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。測繪項目的招標(biāo)單位不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。這樣，就從兩方面都對低于成本的招投標(biāo)行為作出了禁止性規(guī)定。

3.中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項目。

中標(biāo)的測繪單位不得將所承攬項目全部轉(zhuǎn)給他人，或?qū)㈨椖恐黧w或大部分工作轉(zhuǎn)給他人，也不得將項目肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)給第三人。測繪單位若將測繪項目轉(zhuǎn)給他人或者將中標(biāo)項目部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，應(yīng)由工商行政管理機關(guān)或測繪地理信息主管部門依法查處。