張峰

1.競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的變遷

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，原國(guó)家體委多次就中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題舉行學(xué)術(shù)研討會(huì)，國(guó)務(wù)院和原國(guó)家體委相繼在80年代和90年代制定了《關(guān)于體育體制改革的決定》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《2001-2010體育改革與發(fā)展綱要》等一系列重要的戰(zhàn)略決策方針。

1.1我國(guó)競(jìng)技體育自改革開(kāi)放以來(lái)的跨越式轉(zhuǎn)變

我國(guó)競(jìng)技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略初步形成于20世紀(jì)70年代末期，這一戰(zhàn)略的形成主要以一系列會(huì)議決策、方針政策等為標(biāo)志。如1984年在全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略、體育改革會(huì)議上正式提出把在奧運(yùn)會(huì)上名列前茅作為發(fā)展目標(biāo)，要求“各級(jí)體委都立足本地區(qū)，面向全世界，為奧運(yùn)會(huì)作貢獻(xiàn)”，把運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平作為體育強(qiáng)國(guó)的主要標(biāo)志；中國(guó)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在“普及與提高”的政策方針基礎(chǔ)上形成的。根據(jù)國(guó)際競(jìng)技體育發(fā)展的大局勢(shì)和中國(guó)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，1987年全國(guó)第2屆體育發(fā)展戰(zhàn)略討論會(huì)上，提出“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針。1989年全國(guó)體委主任會(huì)議提出群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，并把它作為發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)的指導(dǎo)方針。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵更為豐富，原國(guó)家體委正式提出“各類(lèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，制定了《全民健身計(jì)劃綱要》、《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》等戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，并首次以法律形式——《中華人民共和國(guó)體育法》確立了“各類(lèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。90年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理論在國(guó)際上廣為傳播，我國(guó)于1993年提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了走可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策，并于1994年3月正式通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》。體育理論界就體育可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)了較為廣泛的討論，我國(guó)體育界明確提出“三個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，即體育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；體育與教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等的協(xié)調(diào)發(fā)展；體育內(nèi)部的大眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針與可持續(xù)發(fā)展的思想是一致的。袁偉民在2001年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話中，多次談到實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)特別是競(jìng)技體育持續(xù)發(fā)展的有關(guān)對(duì)策問(wèn)題。以上這些方針決策標(biāo)志著中國(guó)體育已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。

1.2我國(guó)競(jìng)技體育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變有內(nèi)部推動(dòng)力

我國(guó)當(dāng)代體育運(yùn)動(dòng)與政治、社會(huì)有著廣泛的、密不可分的聯(lián)系。社會(huì)的變革必然要實(shí)現(xiàn)包含體育事業(yè)在內(nèi)的同步改革，即體育必須參與社會(huì)的改革。發(fā)生在20世紀(jì)后半葉中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略的幾次大調(diào)整，都直接與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)有關(guān)。中國(guó)體育三次重大發(fā)展戰(zhàn)略的提出及調(diào)整，是在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。改革開(kāi)放國(guó)策確立之初，一方面，國(guó)家急需為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)身的精神動(dòng)力支持；另一方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，不可能支持所有體育事業(yè)的發(fā)展，只能選擇競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展，于是形成了中國(guó)特色的“舉國(guó)體制”。競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的改善與轉(zhuǎn)變而形成的，中國(guó)社會(huì)逐步進(jìn)入“小康”，人民生活水平大幅度提高，恩格爾系數(shù)大大下降，對(duì)體育的需求不斷增加，而長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)體育發(fā)展投入不足的狀況將會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改善。體育的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平不斷提高，在促進(jìn)《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》實(shí)施的同時(shí)，大力推動(dòng)全面健身計(jì)劃，通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)群眾體育的促進(jìn)、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，提高國(guó)民素質(zhì)成為時(shí)代所趨。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革步步深化，而“可持續(xù)發(fā)展特別適合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和發(fā)展需要，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可以說(shuō)是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化的唯一正確選擇”。于是，中國(guó)體育選擇了走可持續(xù)發(fā)展的道路。

我國(guó)體育自身的改革與發(fā)展是體育發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整的內(nèi)因和根據(jù)。建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)體育一直在頑強(qiáng)的躁動(dòng)中謀求自身的發(fā)展。20世紀(jì)后期的中國(guó)體育，是在兩股時(shí)代潮流的匯合點(diǎn)上求生存、求發(fā)展的：第一股潮流是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制不可遏止的變革。第二股潮流是世界體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和它自身躁動(dòng)著的改革傾向。中國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整與遷移，很大程度上是基于中國(guó)體育自身改革發(fā)展需要而為的。20世紀(jì)的中國(guó)體育在致力于改革的20多年中，大約可以劃分為三個(gè)階段：第一階段從1981年開(kāi)始為體育改革的醞釀階段；1984年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》標(biāo)志著改革第二階段的開(kāi)始，是體育改革的摸索階段；1993年《國(guó)家體委關(guān)于深化體育的意見(jiàn)》標(biāo)志著中國(guó)體育改革進(jìn)入第三階段，是體育改 革的深化階段。1998年原國(guó)家體委改名為國(guó)家體育總局，標(biāo)志著中國(guó)體育改革已進(jìn)入深化發(fā)展的快行道。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)體育事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的水平，站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是如何出色地辦好北京2008年奧運(yùn)會(huì)，并抓住機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)全面發(fā)展。2002年8月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》的發(fā)布，從體育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，到新時(shí)期發(fā)展體育事業(yè)的指導(dǎo)思想、工作方針和總體要求，提出了一系列高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署，這標(biāo)志著中國(guó)體育在新世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2.新時(shí)代競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的理論研究

2.1平均發(fā)展的理論研究

針對(duì)于均衡發(fā)展理論，主要包括大推動(dòng)理論、新古典主義增長(zhǎng)理論和分散地域一體化理論等，其中以大推動(dòng)理論為典型理論。大推動(dòng)理論是英國(guó)著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅丹提出來(lái)的一種均衡發(fā)展理論。大推動(dòng)理論指的是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)部門(mén)同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模的投資，以促進(jìn)這些部門(mén)的平衡增長(zhǎng)，從而達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。這一理論的核心思想強(qiáng)調(diào)投資與增長(zhǎng)的部門(mén)間均衡，認(rèn)為只有部門(mén)或產(chǎn)業(yè)間均衡發(fā)展，才能推動(dòng)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

在我國(guó)建國(guó)初期，體育事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，底子薄，舉國(guó)體制的確立改變了這一現(xiàn)狀，它依據(jù)我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，發(fā)揮國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的集中領(lǐng)導(dǎo)，匯集人力、物力和財(cái)力，力爭(zhēng)在國(guó)際各類(lèi)體育大賽中取得優(yōu)異成績(jī)，為祖國(guó)和人民贏得榮譽(yù)，加快我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展。區(qū)域體育發(fā)展在舉國(guó)體制的目標(biāo)下，體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)服務(wù)的任務(wù)，同時(shí)還依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)。但改革開(kāi)放后，與舉國(guó)體制下競(jìng)技體育的強(qiáng)勢(shì)相比較，各區(qū)域的群眾體育，體育產(chǎn)業(yè)等其他體育領(lǐng)域發(fā)展嚴(yán)重滯后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變這一格局已成為當(dāng)務(wù)之急。由此可知，大推動(dòng)均衡理論過(guò)分重視和強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃的作用，卻忽視了發(fā)揮市場(chǎng)的自組織作用，使體育事業(yè)發(fā)展并不能達(dá)到均衡的預(yù)期。

2.2不平均發(fā)展的理論研究

自上個(gè)世紀(jì)50年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家以追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為目標(biāo)，把大量資源和要素集中投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的結(jié)果，不僅沒(méi)有緩解反而加劇了發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的兩極分化，為了對(duì)這一現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行解釋?zhuān)糠纸?jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一些很有見(jiàn)地的以二元經(jīng)濟(jì)為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡增長(zhǎng)理論。其中以增長(zhǎng)極理論為代表，增長(zhǎng)極理論最早由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，相反，它將首先出現(xiàn)在某些具有優(yōu)勢(shì)條件的地區(qū)，如沿海港口、主要城市、交通要道、資源富集地等。

根據(jù)這一理論，由于我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域體育發(fā)展也應(yīng)采用的“效率優(yōu)先”原則，或許這將是一定階段內(nèi)我國(guó)區(qū)域體育發(fā)展的必由之路。但是，當(dāng)區(qū)域體育發(fā)展到一定階段，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，其進(jìn)一步的發(fā)展都有賴(lài)于區(qū)域差距的縮小。在區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略制定過(guò)程中要關(guān)注到不同地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的效率。在強(qiáng)調(diào)效率的前提下，我們還要努力體現(xiàn)公平。新時(shí)代體育事業(yè)的發(fā)展正是一個(gè)由非均衡到均衡、再到非均衡的循環(huán)上升過(guò)程。