李郯

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展逐步邁入新常態(tài)，公共管理方面也迎來了相應(yīng)的調(diào)整。為了更好的推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)工作，對(duì)新常態(tài)下的公共管理展開更加深入的分析和研究是十分有必要的。本文主要以目前我國(guó)公共管理的背景--新常態(tài)為切入點(diǎn)，通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境、文化等多個(gè)方面的新常態(tài)進(jìn)行深入的剖析，從而發(fā)掘出我國(guó)公共管理在這種大環(huán)境下面臨的各種問題，并提出一些有針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

新常態(tài)一詞一經(jīng)出世，就受到了社會(huì)各界的密切關(guān)注，許多學(xué)者不約而同的對(duì)其進(jìn)行分析和研究，而習(xí)見平同志更是對(duì)我國(guó)的新常態(tài)進(jìn)行全方位的闡述，可以說是我國(guó)實(shí)行新型治理方式的一個(gè)里程碑。本文著眼于新常態(tài)的概念發(fā)展，從不同的角度對(duì)其展開深入的解讀，分析我國(guó)公共管理中存在的問題，并提出一些行之有效的治理方案，以期為我國(guó)公共管理進(jìn)一步發(fā)展做出一些力所能及的貢獻(xiàn)。

一、新常態(tài)的概念演變及內(nèi)涵

新常態(tài)的重點(diǎn)是“新”，是對(duì)傳統(tǒng)模式的改革，并將改革更進(jìn)一步的維持在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)。在我國(guó)，“新常態(tài)”起初也是對(duì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的一種描述，黃益平是首位運(yùn)用新常態(tài)來描述我國(guó)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，其在2012年發(fā)表了關(guān)于我國(guó)新常態(tài)的文章，并通過低水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、居高不下的通貨膨脹率、更能夠體現(xiàn)社會(huì)公平的分配方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈等不同的角度，進(jìn)行了深入的解讀。

2014年5月，習(xí)近平同志再次提到了“新常態(tài)”一詞，從此這一詞開始廣泛應(yīng)用于我國(guó)政府的言論中。習(xí)近平同志也多次對(duì)新常態(tài)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，使其更加的完善。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面的解讀，并表示其正處于九大發(fā)展的變化之中，這是我國(guó)有關(guān)新常態(tài)的內(nèi)涵特征越來越完善又一標(biāo)志。

二、我國(guó)新常態(tài)的內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟(jì)方面的新常態(tài)

2014年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在發(fā)展機(jī)制、發(fā)展趨向、發(fā)展理念等方面，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)進(jìn)行了全面的解讀，并從消費(fèi)需求、投資需求、貿(mào)易收支、產(chǎn)業(yè)模式、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)、資源分配這九個(gè)方面進(jìn)行了具體的描述。此次會(huì)議明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面新常態(tài)的重要內(nèi)涵，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策的落實(shí)。

（二）政治方面的新常態(tài)

目前，我國(guó)各種建設(shè)工作都是以實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化為總體目標(biāo)的。因此，我國(guó)政治方面的新常態(tài)可以概括為依法治國(guó)，全面提升我國(guó)的治理水平，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理。治理水平能夠體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的政治狀態(tài)，高水平的國(guó)家治理主要包含三個(gè)方面：一是有完善的法規(guī)制度，各項(xiàng)公共權(quán)力在行使的過程中都有法可依；二是凡事從公民的角度出發(fā)，處處體現(xiàn)以民為本；三是杜絕行政主體濫權(quán)，全面實(shí)現(xiàn)法治化。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，要多個(gè)方面協(xié)同并進(jìn)，只有實(shí)現(xiàn)法制化，才能從根本上提升國(guó)家治理的水平。

（三）社會(huì)方面的新常態(tài)

法制社會(huì)是改善社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)民族凝聚力，推動(dòng)全民建設(shè)的前提。在社會(huì)治理過程中，應(yīng)當(dāng)以提升全民的法治意識(shí)，加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的法治建設(shè)力度為中心。因此，我國(guó)社會(huì)的新常態(tài)可以概括為三點(diǎn)：一是通過不同的措施來全面提升人們的法治意識(shí)，從而維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；二是建立全民參與的社會(huì)治理體系；三是加強(qiáng)法制建設(shè)，保障各項(xiàng)社會(huì)治理工作的順利開展。

（四）環(huán)境方面的新常態(tài)

之前“先發(fā)展，后治理”的策略，使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，居民的生活水平持續(xù)下降，限制了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展速度。同時(shí)，相關(guān)部門針對(duì)環(huán)境治理方面的投入也在不斷加大，為各級(jí)政府帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是即使投入那么多的成本，環(huán)境問題仍然不容樂觀，短時(shí)間內(nèi)根本無法解決。因此，加快生態(tài)文明方面的各項(xiàng)制度建設(shè)，成為了我國(guó)環(huán)境方面的新常態(tài)。

（五）文化方面的新常態(tài)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，各國(guó)間的文化交流越來越頻繁，誕生了很多新的文化形態(tài)。國(guó)內(nèi)文化領(lǐng)域正在向著多元化發(fā)展，人們的價(jià)值觀念不斷改變，很多人都存在偏離正確價(jià)值認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象。因此，我國(guó)文化方面的新常態(tài)，應(yīng)當(dāng)以全面提升公民的道德意識(shí)水平為主，進(jìn)一步加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普及力度。

三、當(dāng)前我國(guó)公共管理面臨的困境

（一）現(xiàn)代化治理目標(biāo)與當(dāng)前現(xiàn)狀差距過大

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從制度、科技、民主、法治等多個(gè)方面入手。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，從表面上看為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的目標(biāo)創(chuàng)造了良好的條件。然而實(shí)際上，還有很多的不足之處，例如我國(guó)的法治化與民主化程度還不夠高，存在很多不合理的制度，公眾參與治理的方式?jīng)]有詳細(xì)的規(guī)定，各個(gè)治理主體間的權(quán)責(zé)劃分不夠明確等，這些都是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo)的重要阻礙。

（二）技術(shù)力量與操作方式存在問題

公共管理水平的提升離不開技術(shù)的支持，隨著現(xiàn)代公共管理技術(shù)得到了更多的認(rèn)可，政府的治理水平也得到了很大的提升。但是，現(xiàn)代公共管理技術(shù)涉及的領(lǐng)域較多，導(dǎo)致全國(guó)各地只有少數(shù)地區(qū)的政府部門使用了現(xiàn)代公共管理技術(shù)。很多地方政府在實(shí)際操作過程中，仍然以傳統(tǒng)的模式為主，管理手段落后，工作效率低下。

四、新常態(tài)下擺脫公共管理困境的策略

（一）強(qiáng)化主體的治理能力

政府、公眾與各種社會(huì)組織都是公共管理的主體，不同的治理內(nèi)容對(duì)治理主體的能力有不同的要求。政府部門應(yīng)當(dāng)著眼于全局，大力推進(jìn)體制改革，優(yōu)化內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)，全面提升人員的素質(zhì)水平；公眾應(yīng)當(dāng)積極的參與民主建設(shè)，并進(jìn)行自我約束好自我；社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自治能力，與其他主體做到有效的監(jiān)督與協(xié)作。只有各個(gè)主體之間相互合作、共同推進(jìn)，才能真正提升我國(guó)的治理水平。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新

加強(qiáng)創(chuàng)新，是提升公共管理水平必不可少的措施。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，多方面的技術(shù)創(chuàng)新為公共管理帶來了更加有效的技術(shù)保障。政府在治理過程中不能墨守成規(guī)，應(yīng)當(dāng)積極采用新的技術(shù)手段，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等多方面的技術(shù)結(jié)合起來，使其為提升管理水平而服務(wù)。

（三）構(gòu)建各項(xiàng)落實(shí)機(jī)制

中央部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些相關(guān)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和督促各地方政府選擇科學(xué)的治理模式，以及構(gòu)建有序的運(yùn)行機(jī)制。治理模式是整個(gè)治理工作的成敗的關(guān)鍵，必須引起各級(jí)政府的高度重視。另外，還要加強(qiáng)體制方面的建設(shè)，明確社會(huì)組織自治的合法地位，從而實(shí)現(xiàn)各種自治主體的密切協(xié)作。

（四）突出核心價(jià)值理論體系

在公共管理的過程中，構(gòu)建科學(xué)的核心價(jià)值理論體系，可以幫助公共管理主體樹立正確的價(jià)值認(rèn)識(shí)，確保公眾利益始終處于首位。只有從道德與法制等多個(gè)層面出發(fā)，全面加強(qiáng)宣傳與教育工作，才能確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)得到順利的推行。

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