喻鋒

摘 要：隨著高校招生數(shù)量的日益增多，高?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，使高校內(nèi)部管理面臨嚴(yán)峻形勢。高校保衛(wèi)部門承擔(dān)著保衛(wèi)學(xué)校安全、維護(hù)學(xué)校治安穩(wěn)定、保護(hù)學(xué)校財產(chǎn)的重任。但高校保衛(wèi)部門由于沒有法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限，也不受到學(xué)校制度的保護(hù)，因此其在進(jìn)行正當(dāng)執(zhí)權(quán)的過程中，會遭受一定程度的限制與阻攔。本文主要探討高校保衛(wèi)部門突破無執(zhí)法權(quán)困境的思路與對策，通過分析高校保衛(wèi)部門正當(dāng)執(zhí)權(quán)面臨的問題，給出高校保衛(wèi)部門突破無執(zhí)法權(quán)困境的解決策略。

關(guān)鍵詞：保安公司；高校保衛(wèi)；重要性

1、高校保衛(wèi)部門的職能與任務(wù)要求

高校保衛(wèi)部門承擔(dān)著校園內(nèi)部、校園周邊的多項(xiàng)治安維護(hù)工作，以及突發(fā)事件處理工作。高校保衛(wèi)部門首先要不定時在學(xué)校開展法制教育、安全宣傳活動，以提高師生的安全意識；還要在旱災(zāi)水災(zāi)火災(zāi)突發(fā)時期，開展防災(zāi)應(yīng)急演練活動。同時高校保衛(wèi)部門要主動參加校園技術(shù)防范、物體防范、人流防范工作建設(shè)，以保障學(xué)校財產(chǎn)安全，師生的人身安全。在高校發(fā)生突發(fā)刑事案件的過程中，高校保衛(wèi)部門要配合公安機(jī)關(guān)開展刑事案件線索搜集、嫌疑人查找活動。高校保衛(wèi)部門還要做好在校師生戶籍登記工作，以及流動人口進(jìn)出校園登記工作，以保障校園內(nèi)的人員安全。

2、安全保衛(wèi)的職能

由于高校安全保衛(wèi)工作歷史悠久，在歷史過程中積累了大量的工作實(shí)踐和工作經(jīng)驗(yàn)，對于安全保衛(wèi)的職能，在大部分高校中有“防范、管理、教育、服務(wù)”四類職能，還有將“防范”換成“打擊”的。從歷史的角度來審視安全保衛(wèi)的各項(xiàng)職能，防范從某種意義上而言并不能算作是一種職能，其嚴(yán)格意義上講，其應(yīng)該是一種目標(biāo)。而所謂的管理，其學(xué)校的各個部門都具備這一功能，學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作，都離不開各個部門管理職能的實(shí)施，因此，管理的職能各個部門都有，并非是保衛(wèi)部門的特有功能。而服務(wù)，在前面的研究中也提到，其應(yīng)當(dāng)是一種工作理念，并不能其簡單的列為保衛(wèi)部門的工作職能，因?yàn)檫@一概念的內(nèi)涵太廣，如果將其設(shè)置為職能，就會無法具體開展相應(yīng)的工作。那么從歷史的過程中所形成的四類所謂的職能，便只剩下教育職能，但是這明顯也是不合適的，教育是整個大學(xué)的職能，教育的含義從某種程度而言，比管理還要廣泛，因此更不能將教育作為保衛(wèi)部門單獨(dú)的職能界定。因此，筆者認(rèn)為，保衛(wèi)部門的主要有以下3個職能：1）檢查職能。對于學(xué)生的日常表現(xiàn)以及校園的安全穩(wěn)定情況進(jìn)行檢查，能夠發(fā)現(xiàn)安全隱患，為廣大師生提供一個安全的校園環(huán)境；2）處置職能。在檢查發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問題后，保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)給予一定的處置措施，對于安全隱患或者突發(fā)的危機(jī)事件，進(jìn)行干預(yù)；3）溝通職能。出現(xiàn)危機(jī)事件后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間與公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，按照法律以及相應(yīng)的管理規(guī)定，與上級部門以及學(xué)生做好溝通工作。在3個職能明確后，開展保衛(wèi)工作就能夠做到得心應(yīng)手，但是具體工作的開展還是需要理解，只有學(xué)校各個部門能夠真正理解保衛(wèi)工作，保衛(wèi)工作才能夠達(dá)到事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)安全校園的最終目標(biāo)。

3、高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍現(xiàn)狀

3.1保衛(wèi)部門開展工作不利

在大部分高校，對高校保衛(wèi)工作的重視程度不高，保衛(wèi)人員被借調(diào)，保衛(wèi)任務(wù)有令不執(zhí)行等等，阻礙著高校保衛(wèi)部門工作的正常開展，即使是保衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，也與其他部門的領(lǐng)導(dǎo)相比“矮人一等”，另外，保衛(wèi)部門在對一些校園治安案件的處理方面不作為，也是制約高校保衛(wèi)工作開展的重要因素之一。

3.2溝通能力有待提高

高校中存在的各種安全隱患問題、民事糾紛問題，大多由于高校教師與學(xué)生的安全防范意識較低，或者是個體之間缺乏有效溝通導(dǎo)致的。而高校保衛(wèi)人員的主要工作，即為保衛(wèi)學(xué)校環(huán)境安全，協(xié)調(diào)個體間的矛盾與糾紛。但當(dāng)前的高校保衛(wèi)人員大多處于較高職位，缺乏解決基層問題的經(jīng)驗(yàn)，也不能以基層的眼光看待問題。因此在雙方矛盾協(xié)調(diào)與溝通的工程中，達(dá)不到理想的溝通效果。隊(duì)伍中的干部應(yīng)該做好調(diào)節(jié)的工作，這樣就需要擁有良好的溝通能力和足夠的耐心。

3.3技防力量落后

伴隨高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校保衛(wèi)工作人員的任務(wù)逐漸繁重，單獨(dú)依靠巡查具有一定的難度。尤其伴隨科技的發(fā)展，不法分子的作案手段日趨豐富，做案設(shè)備越來越專業(yè)化，采用傳統(tǒng)的防范工具已經(jīng)無法有效的做好防御工作，即便是采用蹲點(diǎn)式監(jiān)護(hù)，也會為不法分子提供可乘之機(jī)。另外，高校在安全保衛(wèi)方面的投資力度比較小，不論是綜合性的“211、985”大學(xué)，還是高職院校，都把教學(xué)工作作為重心來抓，注重吸引人才，擴(kuò)大師資力量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科研投入力度，擴(kuò)大自身規(guī)模等等。卻完全忽視了在校園安全保衛(wèi)方面的投入，使得校園內(nèi)部侵權(quán)行為、惡性事件等層出不窮，如果校園安全管理工作能夠真正的實(shí)現(xiàn)程序化和規(guī)范化，那么，將有效地預(yù)防高校安全事故發(fā)生，降低安全隱患以及提高校園安全管理工作效率。

4、高校推行安保服務(wù)社會化改革的主要經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵策略

4.1以思想建設(shè)為“核心”，團(tuán)隊(duì)建設(shè)為“基礎(chǔ)”

在進(jìn)行高校推行安保服務(wù)社會化改革時，應(yīng)以思想建設(shè)為“核心”，團(tuán)隊(duì)建設(shè)為“基礎(chǔ)”的重要方針原則進(jìn)行工作開展，踐行黨中央十九大規(guī)劃藍(lán)圖與習(xí)總書記重要講話中的指示精神。以高校安全為主要保證前提，對安保理念與服務(wù)思想進(jìn)行不斷創(chuàng)新，用“新形勢、新出路”的戰(zhàn)略發(fā)展角度看待問題。將思想建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵充分發(fā)揮出來，對高校安保服務(wù)體系理念創(chuàng)新進(jìn)行不斷完善，將“制度確立”與“實(shí)踐運(yùn)用”相結(jié)合，以“人”為本建立合理、科學(xué)、人性、優(yōu)化的管理模式。另外，高校應(yīng)該結(jié)合自身校園安全實(shí)際情況與未來發(fā)展需求，打造“質(zhì)量一流、效率最高”的專業(yè)安保團(tuán)隊(duì)。并以“克服困難、戰(zhàn)勝風(fēng)險”為團(tuán)隊(duì)精神，發(fā)揮弘揚(yáng)革命主義與犧牲奉獻(xiàn)精神。大力開展與上級政府、公安機(jī)構(gòu)、私人安保公司的交流溝通，以校園安保實(shí)際需要為基準(zhǔn)，制定相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制與聯(lián)合安保措施，切合實(shí)際的將高校安保服務(wù)社會化管理模式落實(shí)到實(shí)處。

4.2科學(xué)合理設(shè)置崗位

高校安全保衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不統(tǒng)一，部分高校按職責(zé)范圍，根據(jù)業(yè)務(wù)不同設(shè)置科室，有的學(xué)校設(shè)置綜合性科室，從而造成崗位職責(zé)不清，一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，工作量大、任務(wù)重。保安員隊(duì)伍崗位情況也是如此，崗位設(shè)置三包一、四包一也不同，保安員編制核定沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。志愿者隊(duì)伍崗位設(shè)置更沒有明確規(guī)定。因此，在明確安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，合理規(guī)范設(shè)置崗位，細(xì)化各崗位工作職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到崗到人。學(xué)校保衛(wèi)部門科室應(yīng)按業(yè)務(wù)職責(zé)范圍設(shè)多個職能科室，按職責(zé)設(shè)科設(shè)崗避免工作交叉。根據(jù)保衛(wèi)部門職責(zé)范圍，治安、消防、交通、綜合治理等必須設(shè)置業(yè)務(wù)科室，其他業(yè)務(wù)工作可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置科室。保衛(wèi)干部崗位應(yīng)按不同業(yè)務(wù)范圍設(shè)崗，保衛(wèi)干部人數(shù)配比須滿足不同規(guī)模學(xué)校工作需要，與服務(wù)對象比例最小應(yīng)是1-2‰比較適宜。保安員崗位的設(shè)置應(yīng)按照不同工作區(qū)域和工作職責(zé)設(shè)置崗位，實(shí)行雙人崗、四班輪換制核定編制比較合理。志愿者應(yīng)按照工作任務(wù)實(shí)際需求設(shè)置工作崗位，合理配比最低在5%-10%，才能夠保證供需平衡。

結(jié)束語

綜上所述，高校校園安全保衛(wèi)服務(wù)社會化改革功在當(dāng)下、利在千秋。通過科學(xué)、合理的模式創(chuàng)新，以“社會化”保障為基礎(chǔ)，建立更為完善的“大安全觀”體系平臺，為日后我國高校領(lǐng)域的發(fā)展壯大奠定堅實(shí)的保障基礎(chǔ)。

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