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        美國是不可或缺的力量?

        2018-01-15 08:05:36龐中英
        領導文萃 2018年22期
        關鍵詞:不公亞投行談判

        龐中英

        “沒有美國”(Without the US)也被翻譯為“失去美國”,是目前全球正在關注的一大焦點議題。

        這有兩種情況:第一種是現(xiàn)實的,就是美國沒有參加一些多邊合作、多邊交易或者多邊機構。最典型的例子是美國沒有參加中國發(fā)起的亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)。第二種情況是,美國從一直參與其中(包括發(fā)起、談判、談出結論甚至簽署)的過程、協(xié)議、交易、機構中退出。

        美退出WTO指日可待?

        目前,“失去美國”,對于利益相關方來說,最大的挑戰(zhàn)可能還不是什么TPP,而是世界貿易組織(WTO)。前些日子,美國總統(tǒng)特朗普再次對WTO發(fā)出了最為嚴厲而刺耳的批評。據(jù)各種媒體報道,特朗普曾在白宮告訴參加聚會的美國39位美國州長,他仍然要確保美國在世界上的“公平的和相互的貿易”,因為過去,美國在世界上受到了“不公待遇”。他說,美國參加的WTO是一場“災難”,因為,WTO讓美國不可能做“好生意”。

        美國內外,輿論再次嘩然。特朗普批評WTO再次成為新聞。但是,人們很快習以為常。特朗普對WTO的批評不是第一次了,有人耳熟能詳。

        說起WTO,其實,目前這個全球貿易治理的總代表也是困難重重,其權威性、合法性、調控能力等均不夠,甚至危機四伏,不僅沒有取得新的全球貿易協(xié)議,已有的國際貿易安排(規(guī)則及其體制)也受到多方質疑和挑戰(zhàn)。如果特朗普政府真的退出WTO,那么,WTO的存續(xù)就真成了大問題。

        一個“沒有美國”的世界

        現(xiàn)在,我們回到本文的主題:一個“沒有美國”的世界。

        不是危言聳聽,更非假定,而是現(xiàn)實:美國沒有參加的多邊行動、多邊進程、多邊協(xié)定、多邊條約、多邊倡議、多邊機構,真是很多。我們可以列舉很多。當然,美國沒有參加,不等于美國在這些多邊的東西中沒有影響,或者美國不利用這些多邊的東西。但是,那是另一回事。我這里想說的是,這個世界上多邊的東西,不是都有美國,而是有的“沒有美國”;至于有的多邊的東西中,美國參加進來又出去的情況也很多。從“他者”的角度看,這個確實可以叫作“失去美國”,或者“沒有美國”,總之是一回事,就是美國在這些機構中沒有角色或者作用。

        本文關心的是兩個問題:第一,美國是否將參加那些沒有參加的?第二,美國是否回來,重新參加曾退出的?

        那些美國本來有機會,也應該參加的,美國是否改變主意參加進來?比如,亞投行,中國一再重申,歡迎美國參加,但美國參加亞投行的可能性并不高,在目前幾乎為零。因為,美國政府在削減對國際組織的經(jīng)費情況下,不大可能拿出錢來參加一個美國在其中只是作為“域外”成員的機構,美國政府也不愿為了成為亞投行成員經(jīng)歷美國國會復雜的審批過程。

        總體看,除了自己發(fā)起的,現(xiàn)在的美國政府不會參加其他的多邊進程或多邊協(xié)議。另外,這種美國發(fā)起的新多邊倡議,在特朗普政府下,不會很多。特朗普政府不很相信多邊主義是根深蒂固的。

        那么,美國從退出的機構中再回來呢?特朗普的思路一直是,美國要與其他或者多邊機構“重談”。也就是說,原則上,美國都可以回來。但是,美國回來是有條件的。例如,目前隨著余下的11國組成的TPP(CPTPP)的成立(3月8日正式簽署后各成員國開始國內批準,在至少6個成員國國內批準后,這個新TPP就將生效,預計在2019年底前),似乎美國“回來”變成了一個議題。因為特朗普在今年的達沃斯世界經(jīng)濟論壇說,美國也可以考慮重新參加TPP。這引得有的人激動,認為特朗普政府在變相矯正其錯誤(退出TPP)。其實,特朗普在達沃斯說美國可以考慮重新加入TPP,并沒有多少真的信息,不過是把他一直掛在嘴上的,“我們可以留在這些多邊交易中,但是,前提是,我們要重新談判之。”

        “對美國不公”是“重新談判”籌碼?

        這個世界“對美國不公”,是“特朗普主義”的中心構成。美國理解的“不公”對其他與美國有關的方面來說是否成立?如果接受了美國的“不公”論,對任何多邊進程的其他參加方(如TPP其他11國)來說,都不是簡單輕松的事。如果同意“重新談判”,他們就意味著同意了特朗普的理論,認同了以前協(xié)議對美國是不公平的。而且,任何已經(jīng)建立的協(xié)議,“重新談判”意味著原有的談判被徹底廢除,而“重新談判”的成功是不確定的。

        在中美貿易關系上,特朗普的邏輯和動機也是一模一樣的,即過去美國與中國的貿易,對美國是“不公的”。美國想與現(xiàn)在的中國“重新談判”貿易。特朗普政府之所以嚴厲批評WTO,就是因為中國在2001年加入了WTO并在過去15年利用WTO對美國的貿易“不公”。這個邏輯是奇怪的。

        正是不愿意讓好不容易談好的TPP全部付諸東流,更是不愿意接受美國的“重新談判”及其帶來的不確定性,TPP剩下11國,在日本的“領導”下,沒有散伙,終于形成了在“特朗普時代”的“缺失美國”或者“失去美國”的多邊協(xié)議。盡管日本也希望美國再次參加TPP,但是,根據(jù)“特朗普主義”,美國至少在近期回到TPP的可能性不大。

        記得希拉里在國務卿任上時說過一句曾被當作經(jīng)典的話:“美國是這個世界上不可或缺的國家(力量)”。正是希拉里說出了在亞太地區(qū)“讓美國回來”(即著名的“重返亞太”,后來改成“亞太再平衡”)。也就是說,希拉里正是意識到美國正在變得不是不可或缺,所以,她才有“美國是不可或缺的力量”的世界觀與外交政策。但是,在特朗普政府治下的美國,不再是不可或缺,而是主動缺位,主動退出。展望未來,盡管,特朗普政府也在重新布局美國在世界上的作用,但是,美國重新做到“不可或缺”或者“美國回來”并非易事。

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