秦均華

日前，上海財經(jīng)大學高等研究院“中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組發(fā)布的報告指出，當前的中美貿(mào)易摩擦形勢是危中有機，中國只有很好抓住這次機會倒逼國內(nèi)深層次體制改革，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，才能實現(xiàn)十九大所提出的使命、愿景、目標及其他任務。

一、中美貿(mào)易摩擦是開放倒逼改革的窗口期

開放倒逼改革是中國40年改革歷程的一個重要法寶，最典型的是加入世貿(mào)組織的談判。原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國復關及入世談判首席談判代表龍永圖在某會議上指出，從很大程度上講，中國的改革就是以開放促改革，中國內(nèi)部抵抗改革的力量和惰性實在是太強了，所以常常需要外來的壓力。中國的入世就是在外來壓力之下推動改革的進程。當時在國務院討論的時候，每個部門都不愿意放權，美國人要你放，你不放，咱們的談判就不能前進。一開始就是堵著，朱镕基說，你們不放，龍永圖只能到日內(nèi)瓦又放一通空炮出來，到底要入還是不要入？最后，江澤民說一定要入。包括進口配額等等，大家都放了，電信銀行也都“同意”了。中國入世就是這么一個進程。

龍永圖表示，有些事情人家是對的，像保護知識產(chǎn)權，內(nèi)部動不了，所以還得要以開放促改革，我們要有這種意識。要通過國際上的一些標準，代表先進生產(chǎn)力的一些新的標準來加強我們的改革。

據(jù)商務部研究院研究員王志樂講，通過加入WTO，中國在中央層面一共修改了2300個法律法規(guī)，地方層面修訂了19000個法規(guī)，除了糧食、藥品、成品油、郵政等部門實行政府定價，不對其他貨物或服務實行價格控制，允許每個部門交易的貨物和服務的價格由市場的力量來決定，倒逼了國內(nèi)改革進程的加快。入世之后，中國對外經(jīng)濟實現(xiàn)了高速發(fā)展，充分享受到了全球化的紅利。

今天我們又走到了新一輪開放的十字路口。美國是典型的貿(mào)易霸凌主義，我們要堅決反對，做出必要的反制。但也要看到，這是新一輪開放倒逼改革的機會。

改革往往是要靠倒逼的，中國需要以更大的開放決心、力度，積極主動擴大開放。站在改革開放40年的歷史關口上，中國經(jīng)濟所面臨的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，從內(nèi)部看也面臨從高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，就是從總量擴張向結構優(yōu)化轉(zhuǎn)變。這一結構轉(zhuǎn)變不應是靠產(chǎn)業(yè)政策來實現(xiàn)，而是通過進一步健全完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟體制來解決。要做到這一點，開放倒逼改革是一個重要手段。

今年4月，龍永圖在成都參加研討會時也表示，目前，中國正處于改革開放的攻堅期和深水區(qū)，要改的都是“硬骨頭”。推進改革，除了需要有勇氣，還需要主動引入外部壓力，以開放倒逼改革。

二、新時代中國需要高水平開放

在國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強看來，我們必須深層次開放，抓住新一輪技術革命的機遇。從1970年代開始，東亞地區(qū)一些出口導向型經(jīng)濟體隨著本土勞動力成本上升，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，中國正好實施了對外開放政策，大力吸引出口型外商直接投資，實施加工貿(mào)易政策等，把中國勞動力低成本的優(yōu)勢釋放出來。那些企業(yè)來到中國后，把管理的優(yōu)勢、技術的優(yōu)勢、海外銷售渠道的優(yōu)勢和中國低成本的優(yōu)勢結合在一起。對我國而言，供給側(cè)解決了勞動密集型制造業(yè)出口競爭力的問題，使中國一躍成為世界第一大貨物出口國，這是中國對外開放后抓住的第一個機遇。第二個機遇是，2001年中國加入WTO后，對外貿(mào)易實現(xiàn)了井噴式發(fā)展，一直持續(xù)到2008年金融危機前。如今全球經(jīng)濟還在深度調(diào)整中，全球繁榮不再；另外，勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，中國不再是承接方，甚至可能是轉(zhuǎn)出方。但并不意味著沒有新的機遇。

新一輪的機遇就是新技術革命，中國正面臨產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵時期，而全球性的技術變革是一個巨大的機遇。此外，人才、高端制造與服務活動加快向我國匯聚，是“引進來”的機遇。在“走出去”方面，國際產(chǎn)能合作方興未艾，中資企業(yè)通過并購和海外投資整合全球資源能力上升，都是新一輪開放面臨的機遇。要想抓住新技術革命的機遇，就必須擴大對外開放。因為技術進步是全球性的，中國必須用全球的技術、信息、人才、資本來搞創(chuàng)新，加速自身的技術進步。只要自己的戰(zhàn)略對頭，形成一個良好的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，就能夠吸引技術、人才、資金、信息順暢地進入中國。

2018年4月12日，國家發(fā)改委官網(wǎng)推出的中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所葉輔靖、李大偉、楊長湧的署名文章《牢牢把準五大切入點，務實推進新一輪更大力度對外開放》中也提出，當前，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，必須在更廣范圍、更深層次利用境外優(yōu)質(zhì)的資本、技術和人才資源，增加中高端產(chǎn)品和服務供給，才能更好地彌補服務業(yè)發(fā)展相對滯后、制造業(yè)整體仍待提升等短板，推動供給側(cè)結構性改革。同時，我國加入WTO前后的經(jīng)驗表明，讓境外具有較強競爭力的資本和企業(yè)進來，有利于增強內(nèi)資企業(yè)的緊迫感，倒逼內(nèi)資企業(yè)提高自主創(chuàng)新的意識和能力，逐步形成內(nèi)外資企業(yè)充分競爭、市場充滿活力的新格局，推動一個又一個產(chǎn)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)趕超型高質(zhì)量發(fā)展。