森淼

改革開放40年來，我國通過不斷擴大對外開放，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。在40年開放促改革的偉大實踐中，我國圍繞開放型經(jīng)濟的構(gòu)建和完善，走出了自己獨特的發(fā)展道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定致力于擴大對外開放，努力探索形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度規(guī)則體系和政府監(jiān)管體系，為新時期全面深化改革積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，以開放促改革、促發(fā)展，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。對于如何堅持不斷建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，新時代如何進一步擴大開放要如何做等問題，本刊特約記者采訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李鋼研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2018年正值改革開放40周年，您認為改革與開放的辯證關(guān)系是什么？

李鋼：改革開放總設(shè)計師鄧小平認為，改革和開放是相互促進、相互交融的，開放的國內(nèi)要求就是打破地區(qū)、部門間的封閉和割據(jù)狀態(tài)。習(xí)近平總書記也明確，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。我認為改革和開放相輔相成、相互促進，改革是開放的前提，開放是改革的動力，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。改革和開放是中國崛起的兩個輪子，缺一不可。改革是內(nèi)部動力，而開放是中國發(fā)展的外部動力，改革和開放的目的都是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，振興偉大的中華民族。同時，改革開放要堅持正確的方法論：摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入?！?/p>

開放包括對內(nèi)開放和對外開放，對內(nèi)開放和對外開放是相互促進的。對內(nèi)開放有利于增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生性，打破壟斷和所有制約束，形成良性競爭的市場環(huán)境，對外資形成更大吸引力，帶動對外開放；同時對外開放可以為對內(nèi)開放增添新動力。但是在改革開放40年進程中，我國以外向型經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展帶動整體經(jīng)濟發(fā)展，在不少區(qū)域和領(lǐng)域中，對外開放明顯優(yōu)于和先于對內(nèi)開放如金融領(lǐng)域，導(dǎo)致不少矛盾和問題出現(xiàn)。新時代，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更加注重內(nèi)生式增長和外延式發(fā)展相結(jié)合，要求推動形成 “對內(nèi)”和“對外”全面開放新格局，要堅持對內(nèi)開放和對外開放雙向開放，對外開放更要對內(nèi)開放。對內(nèi)開放應(yīng)是對外開放的前提和基礎(chǔ)，我國需充分重視對內(nèi)開放，實施更加積極主動的對內(nèi)開放。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：改革開放40周年，我國一直堅持對外開放基本國策不動搖，但對外開放的日益擴大，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險也不斷增多，對此我們要如何應(yīng)對？

李鋼：我們要堅持對外開放基本國策不動搖。黨中央、國務(wù)院始終把在開放中維護國家安全放在重要的位置。幾代領(lǐng)導(dǎo)人都明確，要對開放帶來的風(fēng)險保持清醒認識，加強防范工作，增強抵御和化解能力，切實維護我國的經(jīng)濟安全。改革開放之初，作為社會主義國家，我國在主要面向發(fā)達資本主義國家開放的過程中，主要防范顛覆社會主義政治體制的風(fēng)險。隨著政治體制的穩(wěn)定，對外開放更多需要防范經(jīng)濟風(fēng)險。在入世談判過程中我國始終注意保持經(jīng)濟制度的主導(dǎo)權(quán)，在國際慣例與規(guī)則約束條件下保持政策調(diào)整的彈性空間。隨著開放型經(jīng)濟水平不斷提升，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，對世界經(jīng)濟增長的貢獻越來越多，對國際市場的依賴程度越來越大，對全球化帶來的挑戰(zhàn)應(yīng)對和風(fēng)險防范要求也越來越高。面對經(jīng)濟全球化不斷深入推進的新態(tài)勢，我們要堅持底線思維，堅持把握開放主動和維護國家安全，注重風(fēng)險防控和評估，在擴大開放中動態(tài)地謀求更高層面的國家安全。在對外貿(mào)易方面，作為世界第一大貿(mào)易國，保證能源資源貿(mào)易安全是我國在對外開放中保證經(jīng)濟安全的重要工作。金融安全是國家安全的重要組成部分，在對外開放中要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在重要的位置。在利用外資方面，隨著開放領(lǐng)域不斷擴大，一些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開放可能容易觸及產(chǎn)業(yè)安全，甚至國家安全問題，對此需要充分關(guān)注。

我們要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。改革開放之初，我國主要依托勞動力、土地、自然資源等要素尤其是勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢積極引進外國投資，將外國的資本、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和管理模式引入國內(nèi)，通過立足于外向型經(jīng)濟發(fā)展將國內(nèi)和國際市場有機聯(lián)系起來，從而帶動中國經(jīng)濟融入全球。隨著中國技術(shù)、設(shè)備以及產(chǎn)品在國際上具備一定的競爭優(yōu)勢，我國不僅要吸引外國企業(yè)到華投資，同時需積極引導(dǎo)和組織國內(nèi)有實力的企業(yè)走出去，利用當(dāng)?shù)厥袌龊唾Y源。新時代，我國對外開放實現(xiàn)了從引進來到引進來和走出去并重，出現(xiàn)了市場、能源資源和投資“三頭”對外深度融合的新局面，全方位對外開放是發(fā)展的必然要求，不僅需要充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，更要加強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)系。中國必須在深化開放過程中充分利用外部資源，以性價比較高的人力資本、完備的產(chǎn)業(yè)配套、巨大的市場規(guī)模以及不斷完善的營商環(huán)境逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌谋容^優(yōu)勢，加大引進國外資本、先進技術(shù)、管理方式和高端智力，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。同時依托外部市場和資源，為國內(nèi)能源資源的獲取提供多樣化的來源和可靠的安全通道。此外，國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，亟需通過對外開放參與全球資源配置，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動國內(nèi)企業(yè)加快走出去，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提供空間和動力。因此，我國將立足國內(nèi)，重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，更好地利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在對外開放40年進程中，我國逐步學(xué)會并掌握發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟和對外經(jīng)濟的兩套本領(lǐng)，不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展和對外開放。通過對外開放，有序利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，不斷緩解國內(nèi)不同時期出現(xiàn)的市場有限、資源短缺的約束，從而保證了國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步推進。同時通過持續(xù)深化地對外開放，我國學(xué)會了按照國際通行的市場規(guī)則來發(fā)展對外經(jīng)濟，通過國內(nèi)國際市場的連接，將國外市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律逐步運用到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中，推進國內(nèi)市場的對內(nèi)對外開放，不斷打破地區(qū)和部門壟斷和制約，形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，創(chuàng)造公平競爭的市場，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體系，帶動國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。保持經(jīng)濟的自主性，不斷提高發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，也有利于推動我國參與國際市場的比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，為我國全面和深化開放提供更好的條件。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：經(jīng)濟特區(qū)開啟了我國開放促改革歷程。中國堅持以經(jīng)濟特區(qū)率先開放倒逼改革向縱深發(fā)展，對此請您給我們闡釋一下。

李鋼：40年來，我國在對外開放中一直堅持采取的是在特殊經(jīng)濟區(qū)的小范圍內(nèi)先行試驗探索，在條件成熟時再逐步推廣的模式和經(jīng)驗。改革開放之初，我國的對外交往基本處于半停滯狀態(tài)，全國實行傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，改革開放大范圍推進的風(fēng)險和阻力都很大，因此我國率先在深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)進行了對外開放。鄧小平同志明確指出，特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。經(jīng)濟特區(qū)作為我國對外開放的試驗田和先行區(qū)，借助國家賦予的優(yōu)惠政策和經(jīng)濟活動的自主權(quán)，圍繞外向型經(jīng)濟發(fā)展的要求進行了一系列的改革，包括計劃體制、企業(yè)體制、價格體制、流通體制、工資制度、勞動人事制度、外匯管理體制、財政體制、信貸體制、外貿(mào)外經(jīng)管理體制、基建管理制度等，突破了當(dāng)時我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的掣肘，引入了市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了以開放促改革。經(jīng)濟特區(qū)帶動特區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，不僅成為引進外資、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的重要陣地，同時為開放促改革經(jīng)驗在全國范圍的推廣提供了示范效應(yīng)。經(jīng)濟特區(qū)的成功成為當(dāng)時國內(nèi)改革開放的參照系，國家加快其經(jīng)驗在全國的推廣復(fù)制。1984年中央進一步開放了14個沿海城市，1985年長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。1988年，沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的范圍進一步擴大，由此，形成了從南到北的沿海開放地帶。以經(jīng)濟特區(qū)起步的開放促改革的措施在所有沿海地帶實施成功后，又不斷推向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)。

自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是新時代開放促改革的核心陣地。金融危機尤其是黨的十八大之后，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水期，需要通過更高水平的開放，促進國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，為經(jīng)濟發(fā)展培育新動力，再造新的開放紅利期。因此，新一屆政府積極推進新一輪改革開放，將開放作為倒逼國內(nèi)改革、競爭、發(fā)展與創(chuàng)新的重要突破口。為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險，新一輪的擴大開放依舊是從經(jīng)濟特區(qū)的試驗探索開啟的。2013年，中央在上海率先設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，圍繞制度創(chuàng)新，推進了以服務(wù)業(yè)為重點的進一步開放，重點實施了以負面清單加準(zhǔn)入前國民待遇的外商管理體制改革、商事登記制度改革。2015年上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，天津、廣東、福建三家自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立，2016年國務(wù)院又決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7家自貿(mào)試驗區(qū)，同時將自貿(mào)試驗區(qū)形成的制度創(chuàng)新經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣復(fù)制，推動全國體制機制不斷創(chuàng)新。十九大報告進一步明確要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2018年中央推動在海南島設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港。自貿(mào)試驗區(qū)以及自由貿(mào)易港成為了新時代我國進一步開放促改革的重要特殊經(jīng)濟區(qū)和核心陣地。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：改革開放40年來，中國堅持發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟，建立并不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對此您如何看待？

李鋼：改革開放40年，我國通過對外開放，形成外部壓力和外部動力，堅持帶動了國內(nèi)經(jīng)濟體制不斷改革，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善。改革開放之前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，是排斥市場的作用的。但實踐證明，完全排斥市場經(jīng)濟的發(fā)展道路是行不通的。十一屆三中全會及經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立拉開了對外開放的帷幕，通過國門的打開，借鑒國外經(jīng)驗，為我國發(fā)展市場經(jīng)濟提供了機會。伴隨對外開放內(nèi)容和區(qū)域范圍的不斷推進，我國進行了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系、改革計劃管理體制、調(diào)整和改革價格結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)濟成分，改革流通體制和引入市場調(diào)節(jié)機制等多方面改革，中國逐步從計劃經(jīng)濟體制進入了有計劃的商品經(jīng)濟體制，探索將計劃和市場有機結(jié)合起來，資源的配置不僅僅是通過政府指令性計劃實現(xiàn)，市場對資源配置的作用逐步顯現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深化以及黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)，我國從有計劃的商品經(jīng)濟體制進入到社會主義市場經(jīng)濟體制時期，市場在資源配置中的作用不斷增強，在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。鄧小平曾指出，計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段。通過對外開放，我國破除了社會主義不能搞市場經(jīng)濟的錯誤認識，引進了國際上其他國家發(fā)展市場經(jīng)濟的體制機制和規(guī)則等，逐步探索建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟。對外開放成為推動社會主義市場經(jīng)濟體制建立的關(guān)鍵因素，尤其是從1986年我國申請 “復(fù)關(guān)”開始，在全面參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定市場經(jīng)濟要求的基礎(chǔ)上，我國加快推進了市場經(jīng)濟發(fā)展這一進程。2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國進入全面開放新時期，通過在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域全方位對接世貿(mào)組織“非歧視”“公平貿(mào)易”“透明度”等基本原則，帶動了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。隨著我國深度融入世界經(jīng)濟，對全球經(jīng)濟的貢獻越來越大，國內(nèi)外市場主體要求我國遵循市場決定資源配置的一般規(guī)律、避免政府對市場過多干預(yù)的需要越來越迫切。黨的十八屆三中全會首次提出并在十九大報告中進一步強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書記指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。我國在與世界融合的過程中不斷深化對社會主義市場經(jīng)濟體制的認識，最終明確要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律來推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，讓市場決定資源配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。當(dāng)然，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，為我國擴大開放和建立開放型經(jīng)濟體系奠定了堅實的體制基礎(chǔ)和制度保障，帶動中國與全球市場經(jīng)濟體制不斷接軌，促進中國更好地融入世界經(jīng)濟。

開放型經(jīng)濟構(gòu)建要求不斷推動行政管理體制改革。開放的遞進、改革的深入，經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷發(fā)展，自然而然會對上層建筑提出新的要求。在發(fā)揮市場作用的同時，作為社會主義國家，我們必須更好地兼顧效率和公平，積極發(fā)揮政府的作用。因此，對外開放的不斷推進，要求政府管理的內(nèi)容、方式以及相關(guān)制度與之相適應(yīng)，并且與國際接軌，對外開放的40年也是我國行政管理體制改革的40年，是國家治理體系和治理能力不斷提升和現(xiàn)代化的40年。政府機構(gòu)作為政府職能的載體，機構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需求，更好地發(fā)揮政府作用，40年來，我國先后進行了8次較大的政府機構(gòu)改革，不斷理順行政機構(gòu)縱向、橫向以及部門之間的關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。黨的十八大之后，新一屆政府推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等將行政管理體制改革進一步向縱深推進。十八屆三中全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。十九大進一步強調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2013年圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，我國進一步優(yōu)化了部門設(shè)置；2018年著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用的體制機制，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，進一步深化了國務(wù)院機構(gòu)改革。行政管理體制變革中，政府職能轉(zhuǎn)變是主線也是核心。習(xí)近平總書記指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉(zhuǎn)政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。更好地發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，彌補市場失靈，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕。更好地發(fā)揮政府作用，是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。

40年來，我國以開放促改革，最初是為了發(fā)展外向型經(jīng)濟，突破制約其發(fā)展的體制機制障礙。對外開放首先要求外經(jīng)貿(mào)體制進行徹底改革。在我國確立對外開放的基本國策前十年，外貿(mào)體制改革主要圍繞著“自負盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”進行的。包括下放外貿(mào)經(jīng)營管理權(quán)，進口推行外貿(mào)代理制，開展工貿(mào)結(jié)合試點，在全國范圍內(nèi)推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，以建立外貿(mào)企業(yè)自負盈虧機制入手，加快外經(jīng)貿(mào)體制改革等。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這是我國經(jīng)濟體制根本性創(chuàng)新，為進一步開放奠定了重要的制度基礎(chǔ)。這一時期，我國外經(jīng)貿(mào)體制持續(xù)深化以市場化為導(dǎo)向的改革創(chuàng)新。通過對外匯出口取消外匯留成、實行統(tǒng)一的銀行結(jié)售匯制，取消外貿(mào)出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度，改外貿(mào)承包責(zé)任制為賦稅制，取消所有外貿(mào)指令性計劃，全部改為實行指導(dǎo)性計劃，放寬生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營外貿(mào)審批標(biāo)準(zhǔn)，實行人民幣匯率并軌，外貿(mào)體制完成了從計劃到市場的轉(zhuǎn)變。加入世貿(mào)組織后，中國對外承諾“遵守規(guī)則、開放市場”，進一步改革和規(guī)范了外經(jīng)貿(mào)體制政策，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為登記制，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，不斷完善人民幣匯率形成機制。圍繞對接WTO規(guī)則，對國內(nèi)大量法律法規(guī)進行了“廢、改、立”，確立了符合多邊貿(mào)易體系規(guī)則的開放型經(jīng)濟體制機制，使對外開放建立在全面的法律制度之上，經(jīng)濟體制更具穩(wěn)定性和可預(yù)見性。現(xiàn)在我國對標(biāo)國際通行規(guī)則，實施了以貿(mào)易自由化、便利化為主要內(nèi)容的體制改革和創(chuàng)新。進一步創(chuàng)新貿(mào)易管理方式，推進外貿(mào)發(fā)展從大進大出轉(zhuǎn)向優(yōu)進優(yōu)出；建立便利跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)的管理體制；加大貿(mào)易便利化改革力度，推動全國實施國際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化，推進大通關(guān)建設(shè)；進一步重視進口貿(mào)易，推進進口貿(mào)易便利化；圍繞服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點，不斷探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展體制機制。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國通過漸進式對外開放融入全球經(jīng)濟，堅持以漸進式開放積極主動融入世界經(jīng)濟，對此您如何理解？

李鋼：我國的對外開放一直是順應(yīng)國情動態(tài)以及根據(jù)國際形勢發(fā)展，是具有中國特色的漸進式的發(fā)展道路，由點到面、由沿海到內(nèi)地、由少數(shù)產(chǎn)業(yè)到多數(shù)產(chǎn)業(yè)、由局部到全局，由“引進來”到“走出去”、由跟隨和適應(yīng)到積極參與制定和影響國際規(guī)則和全球治理體系，由融入世界經(jīng)濟到推動建設(shè)開放型的世界經(jīng)濟。從區(qū)域開放看，以經(jīng)濟特區(qū)作為對外開放的窗口和門戶，逐步擴展到整個沿海地區(qū)，最后從沿海向沿江、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)拓展，形成由點、線、帶、面滾動發(fā)展的軌跡。從產(chǎn)業(yè)開放看，入世前，我國對外開放產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主；入世后，服務(wù)業(yè)逐步加入對外開放的行列；新時代，以拓展和深化服務(wù)業(yè)開放為重點。從開放內(nèi)容來說，2000年之前，以引進來、利用外資為主，隨著我國經(jīng)濟與市場主體實力的不斷壯大，走出去的重要性日益提升，和引進來一并成為對外開放的重要內(nèi)容。從開放形式看，前期主要是通過加入WTO和對外簽署FTA等，依托簽署的協(xié)議逐步開放，以多邊開放和區(qū)域開放雙輪驅(qū)動。隨著國際影響力不斷提升，我國從之前相對被動的協(xié)議開放向主動開放轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，堅持有中國特色、漸進式對外開放策略是由我國基本國情決定的。一直以來，我國的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不均衡，經(jīng)濟體制又處于轉(zhuǎn)型時期，改革開放的任務(wù)重大而艱巨。因此，不可能通過激進式的全面開放一步到位。40年來，這種符合現(xiàn)實國情的中國特色的漸進式對外開放，為我國建立和完善市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了巨大作用，有效避免了激進式開放可能引發(fā)的各種重大政治和經(jīng)濟風(fēng)險，保證了國家的根本利益。

受世界經(jīng)濟疲軟的影響，全球保護主義抬頭，但經(jīng)濟全球化依舊是時代大潮，深入發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)。我國是世界開放發(fā)展的受益者，也是世界開放發(fā)展的貢獻者。為了主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷推動對外開放理論和實踐創(chuàng)新，把開放確立為新發(fā)展理念之一，提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力；積極維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，堅持開放的區(qū)域主義，努力打造平等協(xié)商、廣泛參與、普遍受益的區(qū)域合作框架，倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，推動共同發(fā)展；積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，參與全球治理體系改革和建設(shè)，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)；堅持正確的義利觀，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，使本國利益與他國利益協(xié)調(diào)平衡，構(gòu)建人類命運共同體。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您認為在新時代進一步擴大對外開放要如何做？

李鋼：首先，新時代對外開放呈現(xiàn)新態(tài)勢。從國際上看，世界正在經(jīng)歷新的一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。經(jīng)濟全球化深入，但發(fā)展失衡、治理困難等問題更加突出，“逆全球化”思潮涌動，“單邊主義”“保護主義”和“內(nèi)顧傾向”上升。國際經(jīng)濟合作和競爭格局加速演變，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，主要發(fā)達國家試圖構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，制定新的規(guī)則，搶占競爭制高點和發(fā)展主動權(quán)。從國內(nèi)看，我國發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。由于勞動力成本持續(xù)攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，開放型經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷削弱，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，推動我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力變革，成為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展主攻方向。同時，我國與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變革，我國在國際舞臺上的地位和作為大幅提高，同國際社會的聯(lián)動空前緊密。國際社會希望我國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，我國在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中要求承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。

其次要始終堅持對外開放基本國策不動搖。實踐充分證明，對外開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，只有堅持對外開放，順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，才能更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟加速融合的新時代，我國的對外開放有了新內(nèi)容，開放的范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，開放方式不斷創(chuàng)新、布局持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量逐步提升，開放也由被動開放轉(zhuǎn)向積極主動開放。同時，黨的十八屆三中全會以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國迎來全面深化改革時代，對外開放是新時代全面深化改革的重點和突破口，我國將繼續(xù)以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。進一步堅持打開國門搞建設(shè)，堅定不移實施對外開放的基本國策，實施更加主動的開放戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，獲得更多推動發(fā)展所需的資金、技術(shù)、資源、市場、人才乃至機遇，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新動力、增添新活力、拓展新空間，滿足人民日益增長的美好生活的需求。進一步堅持對內(nèi)對外開放，對內(nèi)開放優(yōu)于對外開放，堅持摸著石頭和頂層設(shè)計相結(jié)合，堅持主動開放，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動擴大對外開放，以主動開放為契機，深化創(chuàng)新體系、要素市場、監(jiān)管制度和治理能力改革，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。同時，通過進一步擴大開放，主動參與和更好推動經(jīng)濟全球化進程，引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟增添動力，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。以深化“一帶一路”建設(shè)為重點，推進進一步擴大開放。加快貿(mào)易強國建設(shè)，促進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。堅持引進來和走出去并重。推動大幅度放寬市場準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化外資環(huán)境，擴大利用外資規(guī)模，著力提高利用外資質(zhì)量。創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化區(qū)域開放布局，在繼續(xù)深化沿海開放的同時，加大西部開放力度，實施更加靈活的政策，推動打造內(nèi)陸和沿邊地區(qū)新的開放增長極。推動自貿(mào)試驗區(qū)改革開放自主權(quán)，支持海南全島自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國為什么要始終堅持走互利共贏的對外開放之路？

李鋼：習(xí)近平總書記指出，中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。中國將堅定不移走互利共贏的對外開放之路，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國更好惠及全球發(fā)展。積極維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義、孤立主義，促進全球貿(mào)易投資規(guī)則不斷完善，引導(dǎo)全球資本合理流動，更加有效地配置資源，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國在新的歷史條件下推進互利共贏的重要平臺。我國是“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動者，但“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于我國自身發(fā)展，而是要以我國發(fā)展為契機，讓沿線和世界各國分享中國發(fā)展機遇，讓更多的國家搭上我國發(fā)展的“快車”“便車”。主動參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟議程，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，增強新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動形成更加公平、合理的國際經(jīng)貿(mào)秩序。構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，世界命運由各國共同掌握，國際規(guī)則由各國共同書寫，全球事務(wù)由各國共同治理，發(fā)展成果由各國共同分享，打造人類命運共同體。