孫紅杰

目前，我國正處在工業(yè)化快速發(fā)展的階段，今后相當長的一段時間內，中國經濟仍保持較高快速增長速度。如不采取有效預防措施，工業(yè)快速發(fā)展必然導致污染物排放量增加，新增工業(yè)污染將會進一步加劇。另外，我國的工業(yè)布局也不甚合理，80%的工業(yè)企業(yè)集中在城市，特別是大中城市，不少工業(yè)企業(yè)建在居民區(qū)、文教區(qū)、水源區(qū)、名勝游覽區(qū)，這就加重了對城市的危害。如果我們從生產的準備過程就開始對全過程使用的原材料，生產工藝，以及生產完成后的產品使用進行全面的分析，對可能出現的污染問題事先進行預防，大力推行清潔生產，那么環(huán)境面臨的危害勢必會大大減輕，并能更好地提高企業(yè)的經濟效益。

1.順利推行清潔生產需要解決的幾個問題

1.1缺乏清潔生產概念

思想認識是影響企業(yè)推行清潔生產的關鍵。受傳統(tǒng)概念與單純經濟增長的影響，認為企業(yè)的關鍵在于發(fā)展生產，而企業(yè)的環(huán)保工作只要抓住“末端處理”，對生產工藝過程控制不了解，不知從何入手，有畏難情緒。

另一個突出的認識問題的是混淆ISO14000認證與清潔生產的概念。認為企業(yè)既然通過了ISO14000環(huán)境管理體系認證，就已經完成了清潔生產，其實它們是兩個不同和概念。清潔生產與ISO14000管理體系之間有很大的差別：（1）側重點不同，清潔生產著眼于生產本身，以改造生產、減少污染產出為直接目標。而ISO14000標準側重于管理，強調標準化、集國內外環(huán)境管理經驗于一體的、先進的環(huán)境管理體系模式。（2）實施目標不同。清潔生產是直接采用技術改造，輔以加強管理。而ISO14000標準是一國家法律法規(guī)為依據，采用優(yōu)良的管理，促進技術改造。（3）審核方法不同。清潔生產中以工藝流程分析、物料和能量平衡等方法為主，確定最大污染源和最佳改進方法，環(huán)境管理體系中側重于檢查企業(yè)自我管理體系狀況，審核對象有企業(yè)文件、現場狀況及記錄等具體內容。（4）生產的作用不同。清潔生產向技術人員和管理人員提供一種新的環(huán)保思想，使企業(yè)環(huán)保工作重點轉移到生產中來；ISO14000標準為管理層提供一種先進的管理模式，將環(huán)境管理納入其管理之中，讓所有的職工意識到環(huán)境問題并明確自己的職責。

1.2推行清潔生產的組織尚未建立

（1）一些企業(yè)管理層對清潔生產不了解，甚至存在一些誤解。把清潔生產僅僅看成是解決環(huán)境問題的措施，并不了解清潔生產對促進技術進步、增強企業(yè)的市場競爭力，提高企業(yè)管理水平等方面的作用。對實施清潔生產的長遠效益缺乏認識，有的只注重短期效益，不愿為長遠效益投入資金，導致清潔生產的推行收到障礙。

（2）地方環(huán)境執(zhí)法力度不夠，導致部分企業(yè)寧愿花較少的錢買排污權，也不愿花較多的錢搞清潔生產，企業(yè)缺少實行清潔生產的動力。

（3）缺乏清潔生產的技術引導。由于各行業(yè)發(fā)展情況差異很大，不同企業(yè)開展清潔生產的起點也不同，需要進行分類指導。目前，具有分類指導功能的行業(yè)清潔生產技術指南和審計規(guī)范不完善，因此，對企業(yè)開展清潔生產的技術指導不足。

1.3缺少資金支持的企業(yè)實施清潔生產的重大障礙之一

首先表現是一些企業(yè)必要的計量設備未能及時添置；同時許多清潔生產方案處于資金投入考慮，在進行可行性分析之前，即遭扼殺，使清潔生產工作難以深入開展。

出現經濟支持不力的原因主要是：

企業(yè)資金缺乏。因企業(yè)連年技改，上新設備、建新車間，資金周轉確有困難。

（2）清潔生產項目較之其它技改項目，往往具有較低的經濟效益，在資金有限的情況下，清潔生產方案不可能優(yōu)先，難以列入企業(yè)總體投資計劃。

（3）地方缺少有利清潔生產的財政、貸款、稅收、環(huán)保等優(yōu)惠政策支持。發(fā)達國家推進清潔生產主要通過財政補貼和政策引導相結合進行的，而我國目前政府提供在的資金非常有限，缺少相應的清潔生產激勵政策和資金補償，使企業(yè)自愿實行清潔生產的積極性不高。

1.4推行清潔生產的技術障礙

目前的清潔生產工作程序還比較繁瑣，企業(yè)內部人員缺少專門的培訓，在掌握與運用上，尚較欠缺。企業(yè)工藝設備較為陳舊、落后，清潔生產方案無法成功實施。

在進行方案制備過程中，明顯感到先進的清潔生產技術信息服務缺乏，一些企業(yè)關鍵技術問題難以找到合適的解決途徑。

清潔生產技術服務體系不完善，缺少為企業(yè)清潔生產技術信息服務，使得地方環(huán)保部門和企業(yè)很難獲得清潔生產的技術信息，得不到相應的技術支持，難以開展工作。

2.解決清潔生產中的問題建議

針對推行清潔生產方面具備的基礎和條件，以及上述障礙問題，對如何全面推行清潔生產，提出如下解決方案。

2.1轉變觀念，加強領導

環(huán)境保護行政部門要進一步增強轉變工業(yè)污染防治和環(huán)境管理觀念的緊迫感，提高對清潔生產必要性和重要性的認識，把推行清潔生產納入到日常環(huán)境管理中，并逐步與各項環(huán)境管理制度有機地結合起來，加強對推行清潔生產的組織領導，做到有專門機構和人員負責。

2.2加強宣傳，提高認識，做好人員培訓

推行清潔生產工作，要充分發(fā)揮宣傳媒體介入的作用，利用各種宣傳工作，采取多種方式，廣泛開展宣傳，逐步提高社會各界對清潔生產的認識。環(huán)境保護行政部門要結合本區(qū)實際，要采取多種方式對工程設計人員、企業(yè)領導人和管理人員進行清潔生產知識和技能培訓，提高各方面有關人員以清潔生產的認識和管理水平。

2.3積極穩(wěn)妥，突出重點

環(huán)境保護行政主管部門要按照積極穩(wěn)妥的原則，以開展清潔生產審核試點工作作為基礎，按照培訓人員、建立隊伍、試點示范、總結推廣的步驟開展工作。

2.4結合建立現代企業(yè)管理制度，推動實施清潔生產

企業(yè)是實施清潔生產的主體，依據“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產目標，企業(yè)實施清潔生產要與強化企業(yè)管理相結合，與技術改造相結合，與資源節(jié)約綜合利用相結合，與建立現代化制度相結合，把開展清潔生產作為實現污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。環(huán)境保護行政主管部門要加大對工業(yè)污染防治的管理力度，促使企業(yè)領導轉變生產管理和經營方式，從生產過程的各個環(huán)節(jié)著手實施清潔生產措施，減少末端處理的壓力；結合執(zhí)行各項環(huán)境管理制度，幫助和促使企業(yè)對生產全過程進行經常性的自我清潔生產審核，持續(xù)實施清潔生產。

2.5相互協調，密切合作

環(huán)境保護行政主管部門應積極配合各級經濟綜合部門，會同有關的工業(yè)主管部門，相互協調，密切合作，結合企業(yè)的各項改革措施，制定有利于推行清潔生產的技術改造、節(jié)能和資源綜合利用的各項政策，共同推進清潔生產。

2.6制定有利于清潔生產的環(huán)境經濟政策

污染治理專項資金要優(yōu)先用于清潔生產項目。對于申請使用污染治理專項資金進行污染治理的企業(yè)，要在立項錢進行清潔生產審核，在審核報告基礎上產生的污染治理方案才能予以批準；審核所需要費用可從項目中一并解決。通過清潔生產審核產生的污染治理項目應優(yōu)先立項，所需費用優(yōu)先安排。

環(huán)保部門要積極主動地配合各級經濟綜合部門和金融部門，在國家和地方技改項目貸款和節(jié)能、綜合利用等專項貸款中優(yōu)先安排經濟效益、環(huán)境效益顯著的清潔生產項目。