敖建慧

[摘 要]創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，厘清政府與社會(huì)邊界的問題，使政府治理和社會(huì)治理共同發(fā)展、相得益彰。提升社會(huì)治理水平，要不斷提升社會(huì)組織的自我管理。目前社會(huì)組織正在蓬勃興起，其自身的治理問題，例如政社不分現(xiàn)象依然存在，社會(huì)組織發(fā)展培育不足，活力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠等等已經(jīng)被提到議事議程上來。要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”，必須進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織；社會(huì)治理；體制；社會(huì)自治

中圖分類號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2018）01-0314-01

當(dāng)代中國正在經(jīng)歷一次重要的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型，其核心是要形成與市場經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型相匹配的社會(huì)秩序維系系統(tǒng)。十八屆三中全會(huì)提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。

一、激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制提出必然性

改革開放三十多年來，我國社會(huì)經(jīng)歷了快速轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位制”也在較短的時(shí)間里解體，由此釋放出來的社會(huì)成員流入社區(qū)，直接面對(duì)社會(huì)和市場，這使政府的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)政府以不同的方式，積極探索行政手段結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段的社會(huì)管理實(shí)踐。但隨著改革不斷深化，各種社會(huì)矛盾凸顯，政府的社會(huì)管理成本居高不下，預(yù)期效果并不令人滿意。黨的十六屆四中全會(huì)以來，中央從宏觀層面提出健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理新格局。十八大進(jìn)一步要求加快形成社會(huì)管理體制，強(qiáng)調(diào)以法治來保障社會(huì)管理多方主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。十八屆三中全會(huì)從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”、“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”，并強(qiáng)調(diào)“一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，用于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。這些都表明，當(dāng)代中國正在經(jīng)歷一次重要的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型，其核心是要形成與市場經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型相匹配的社會(huì)秩序維系系統(tǒng)。

黨的十七大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。黨的十八大報(bào)告第一次使用了現(xiàn)代社會(huì)組織體制的概念，提出要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。黨的十八屆三中全會(huì)指出，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。

社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的過程，并不是一個(gè)一蹴而就的過程，它需要形成一種國家、市場、社會(huì)相互合作的多元治理網(wǎng)絡(luò)。這其中比較大的難題是如何提升社會(huì)主體，即各類社會(huì)組織和公眾在改善民生和建設(shè)良性社會(huì)秩序中，參與社會(huì)治理的公共意識(shí)和實(shí)際能力。現(xiàn)實(shí)中，政府的行政管理改革可以通過自上而下的規(guī)劃推動(dòng)，市場組織參與治理，可以通過市場比較明確的資源配置機(jī)制來牽引，但社會(huì)組織在新一輪改革進(jìn)程中參與社會(huì)建設(shè)的公共意識(shí)，社會(huì)的自我組織、自我服務(wù)、自我管理的實(shí)際能力，都不是較短時(shí)期內(nèi)通過線性的、簡單的方法就可以培育起來的。因此過去十年來，雖然理論界和政府實(shí)務(wù)部門都意識(shí)到發(fā)展社會(huì)組織的重要性，但客觀來看，當(dāng)前中國社會(huì)組織參與社會(huì)治理的整體能力和機(jī)會(huì)空間還很有限。所以，這次三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了激發(fā)社會(huì)組織的活力，以及社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用。

二、激發(fā)社會(huì)組織活力在社會(huì)治理中重要作用的有效途徑

（一）要健全完善社會(huì)治理體制，以法治保障社會(huì)組織健康發(fā)展

建立更具操作性的公共政策扶持體系，按照“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，政府的觀念、理念、方法、措施都要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

首先，政府要明確自身職能，履行好自身職能。對(duì)于政府職能之外的，應(yīng)該交給社會(huì)的就交給社會(huì)。當(dāng)然政府要對(duì)社會(huì)的成熟度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，評(píng)估其多大程度上能夠獨(dú)立自主、獨(dú)立運(yùn)作，以確保政府退出的職能社會(huì)能夠順利承接，避免出現(xiàn)法治真空。

其次，社會(huì)治理體系不是只有一個(gè)主體，而是同時(shí)有多個(gè)主體。政府要從居高臨下的縱向管理，變成平等的橫向協(xié)調(diào)。在這個(gè)角色轉(zhuǎn)變中，政府要學(xué)會(huì)如何跟社會(huì)、跟社會(huì)組織打交道。

最后，從社會(huì)管理到社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的過程，本質(zhì)上也要求政府部門轉(zhuǎn)變對(duì)良性社會(huì)秩序的認(rèn)知和理念，更加注重形成一套現(xiàn)代社會(huì)多元利益協(xié)調(diào)以及社會(huì)矛盾化解的長效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行既有秩序、又有活力的治理轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。

解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，決定指出要限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。2013年3月的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出了“改革社會(huì)組織管理制度”的部署。逐步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。目前，四類社會(huì)組織直接登記工作已在全國層面和地方各級(jí)層面進(jìn)行逐步試點(diǎn)和鋪開。在全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，將選擇100個(gè)左右的單位進(jìn)行試點(diǎn)，并于2014年鋪開實(shí)施試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2015年底前實(shí)現(xiàn)真正脫鉤。

（二）引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展領(lǐng)域

社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。從數(shù)量上看確實(shí)有很大的增長，但是人均數(shù)量很少，在美國每197人中就有一個(gè)社會(huì)組織，印度每400人中有一個(gè)社會(huì)組織；而在中國，每2967人中才有一個(gè)社會(huì)組織。通過政策和資源吸引的方式，推進(jìn)這些社會(huì)組織不僅在私人興趣和互益領(lǐng)域運(yùn)作，而且要積極在社會(huì)秩序維護(hù)、民生條件改善等公益領(lǐng)域發(fā)揮作用。

正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，要摒棄社會(huì)組織的“官辦、官管、官運(yùn)作”，厘清政府與社會(huì)的邊界，政府與社會(huì)之間應(yīng)協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同；社會(huì)組織也要自律、自立、自強(qiáng)，增強(qiáng)公信力。加快實(shí)施政社分開，借鑒新加坡“政社互動(dòng)”。新加坡1960年成立人民協(xié)會(huì)，它的網(wǎng)站設(shè)為三大塊，項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)，志愿者。機(jī)構(gòu)中設(shè)置基層組織，社區(qū)發(fā)展中心，其它組織，目前有130多個(gè)社區(qū)發(fā)展中心像一個(gè)聯(lián)絡(luò)所與政府進(jìn)行互動(dòng)，發(fā)揮作用。

（三）推進(jìn)社會(huì)組織主體地位建設(shè)

社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)組織就會(huì)越多元。現(xiàn)在我們有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，有社聯(lián)等各類學(xué)術(shù)組織，將來還會(huì)出現(xiàn)大量服務(wù)于日常社會(huì)生活的中介組織，為老年群體、新生貧困群體、流動(dòng)人口群體等提供更便捷的社會(huì)服務(wù)。這些社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)行，應(yīng)該得到政府、企業(yè)和社會(huì)的支持。

在發(fā)展社會(huì)組織的具體工作中，我們既要總結(jié)來自民間的實(shí)踐，也要總結(jié)各地政府的做法，還要借鑒外國的成熟經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合各地在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際情況，因地制宜地發(fā)展符合各地特征的社會(huì)組織。目前，西方國家的社會(huì)組織發(fā)展走過了100多年的歷史，它們推行公益活動(dòng)的行為，最先得到具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)提供資金支持，后來又得到了各種基金會(huì)的支持，政府根據(jù)實(shí)際需要和效益質(zhì)量向社會(huì)組織購買服務(wù)，則進(jìn)一步提高了其服務(wù)社會(huì)的能力。這種發(fā)展歷程值得我們研究。歐美國家越來越流行公益創(chuàng)業(yè)、將慈善公益精神與市場經(jīng)營方式有機(jī)結(jié)合，提升公益組織、志愿組織的發(fā)展能力。激發(fā)社會(huì)組織活力，要支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。廣州市率先嘗試以市場資源有效配置志愿服務(wù)資源，充分整合政府、市場、社會(huì)的力量，積極探索共青團(tuán)與各類青少年社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理的方式，我們都可以借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)。endprint