朱猛　趙萬民　李云燕　朱艷　王梅

摘要：

在城市空間快速增長背景下，開展城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)研究，有助于解決城市空間增長中出現(xiàn)的問題，可為確定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、制定空間發(fā)展政策提供依據(jù)。城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)方法旨在定量、客觀地判斷城市空間增長過程中要素配置與運(yùn)行是否合理、高效和公平。筆者建立了結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)3個(gè)方面的評(píng)價(jià)體系，通過目標(biāo)法對(duì)城市空間增長效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)函數(shù)。以重慶市為例進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果顯示：重慶市2004—2013年間的城市空間增長效應(yīng)總體呈上升發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)性、公平性趨好；合理配置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)波動(dòng)顯著，反映出城市建設(shè)面臨的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用地效率提升等方面的問題。

關(guān)鍵詞：

城市空間；增長效應(yīng)；評(píng)價(jià)；城市規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TUP84.113

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16744764（2016）06011308

Abstract：

In the background of the rapid growth of urban space， it is helpful to carry out the study of urban spatial growth performance to solve the problem of urban spatial growth. This study provided basis of determining the development strategy of urban space and formulating spatial policy. Evaluation methodology of urban spatial growth effect is the way to judging the element configuration and the operation of elements is reasonable， efficient and fair during the process of urban growth space. Three evaluation systems are established in this paper， there are structure effect， economic effect and fair allocation effect. Evaluation of urban spatial growth effects by objective law will get space growth effect evaluation function. An empirical analysis of Chongqing city as an example we can get these results： the urban spatial growth effect of Chongqing from 2004 to 2013 is on the rise， structure and fairness is also on the rise； the reasonable allocation effect and the economic allocation effect are significant. These results reflect the urban construction land use structure optimization， land use efficiency and other aspects of the problem.

Keywords：

urban spatial；growth effect；evaluate；urban planning

自20世紀(jì)90年代以來，中國城鎮(zhèn)化平均以每年1%的速度和1 300萬人次的規(guī)模向城鎮(zhèn)聚集，成為21世紀(jì)人類社會(huì)最具影響力最顯著的事件之一[1]。快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)了城市空間的快速增長：一方面，城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施的改善日新月異；另一方面，城市空間增長過程中也出現(xiàn)土地利用粗放、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束凸顯等問題[23]，使城市空間增長的研究成為當(dāng)前中國城市建設(shè)過程中最重要的科學(xué)問題之一。在城市空間增長的研究中，如何評(píng)價(jià)城市空間增長效應(yīng)，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是確定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、制定空間政策的依據(jù)之一。

城市空間增長是建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與開發(fā)強(qiáng)度增大共同作用的結(jié)果。從已有研究來看，對(duì)城市用地?cái)U(kuò)展和擴(kuò)展效應(yīng)的研究較為廣泛。城市用地?cái)U(kuò)展的研究著眼于城市土地利用變化、用地模擬預(yù)測(cè)等內(nèi)容，主要利用GIS、遙感技術(shù)對(duì)城市空間形態(tài)歸納與定量測(cè)度[45]，并通過元胞自動(dòng)機(jī)（CA）模型、多智能體（MAS）模型等技術(shù)對(duì)城市用地?cái)U(kuò)展進(jìn)行模擬[67]；已有對(duì)城市空間擴(kuò)展機(jī)制的研究，探討了自然條件影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、制度變化等對(duì)城市擴(kuò)展的影響[810]。關(guān)于城鎮(zhèn)擴(kuò)展中的城市土地利用效率問題，部分學(xué)者以單位城市用地產(chǎn)出衡量城市土地利用效率[1112]；也有研究對(duì)于城市用地?cái)U(kuò)展的生態(tài)效應(yīng)或總體綜合效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用的方法一般是通過建立指標(biāo)體系，利用數(shù)量模型進(jìn)行多因素、多因子評(píng)價(jià)[1315]。綜合以上內(nèi)容，已有研究大多側(cè)重于城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展指標(biāo)分析，缺乏對(duì)城市開發(fā)強(qiáng)度和城市建設(shè)量的關(guān)注[16]，在關(guān)于城市建設(shè)用地效應(yīng)的評(píng)價(jià)方法中，也因?yàn)槿鄙訇P(guān)于城市建設(shè)強(qiáng)度和建設(shè)量的具體指標(biāo)，其評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)選取也難以反應(yīng)城市空間增長效應(yīng)的多維度綜合信息。

城市空間增長效應(yīng)是指城市空間配置過程中，由于空間在各種生產(chǎn)、生活、公共部門（不同城市用地類型）之間的使用功能劃分，所呈現(xiàn)出的城市空間的使用狀態(tài)和產(chǎn)生的綜合效應(yīng)。在以往城市空間擴(kuò)展效應(yīng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，筆者強(qiáng)調(diào)城市空間增長是城市用地?cái)U(kuò)展和開發(fā)強(qiáng)度共同作用的結(jié)果，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中引入開發(fā)強(qiáng)度和城市建設(shè)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)方法。endprint

為了判別城市空間要素配置與運(yùn)行是否合理、高效和公平，建立了結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)3個(gè)方面的評(píng)價(jià)體系，通過目標(biāo)法對(duì)城市空間增長效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出各種效應(yīng)評(píng)價(jià)函數(shù)與總評(píng)評(píng)價(jià)函數(shù)，并以重慶市為例進(jìn)行實(shí)證分析。

1城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)方法

1.1城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)的目標(biāo)及原則

城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)包含結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)3個(gè)方面：結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)反映城市空間在各種不同類型城市使用部門分配的結(jié)構(gòu)合理性；經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)反映城市空間使用過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；公平配置效應(yīng)反映不同類型城市空間在各種使用方式、使用人群中的公平性。

城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)目標(biāo)是通過甄選反映結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)、環(huán)境配置效應(yīng)的一些典型指標(biāo)，通過某種分析方法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，并通過構(gòu)建評(píng)價(jià)函數(shù)計(jì)算各效應(yīng)層以及總評(píng)得分，從而定量地客觀地反應(yīng)城市空間增長過程中的3種效應(yīng)以及總評(píng)結(jié)果，為城市空間布局決策提供依據(jù)。

1.2城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

城市空間空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)選取采用目標(biāo)法[15，17]，在結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)、公平配置效應(yīng)下，將3種效應(yīng)細(xì)分為多個(gè)可以反映該效應(yīng)的目標(biāo)，再對(duì)每個(gè)目標(biāo)甄選反映該目標(biāo)的多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

城市空間結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)反映城市總體功能布局情況，決定著城市職能的有效發(fā)揮和城市功能能否高效運(yùn)行。城市空間增長過程中的結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)有兩方面含義：一方面，反映在城市增長過程中城市用地、城市人口和建設(shè)量的變化速率；另一方面，反映在城市空間增長過程中各種類型的建設(shè)用地構(gòu)成的比例關(guān)系。城市空間增長中的空間配置效應(yīng)分為空間增長速率的合理性和空間配置構(gòu)成的合理性兩類指標(biāo)。

城市空間增長經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)反映了城市經(jīng)濟(jì)增長與城市空間增長之間的關(guān)系，能夠反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是否合理，可作為判別城市空間增長中的空間配置經(jīng)濟(jì)性的重要依據(jù)。城市空間增長經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)細(xì)分為直接收益和間接收益兩個(gè)目標(biāo)。

城市空間增長的公平配置效應(yīng)反映了城市空間在全市居住人口范圍內(nèi)被公平合理分配的程度，例如公共綠地的使用、公共道路等公共設(shè)施使用的公平情況，例如居民購買住房、醫(yī)療、教育等方面的公平情況，從公平性上反映了一個(gè)城市空間配置是否合理。城市空間增長公平配置效應(yīng)分為社會(huì)公平和用地公平兩類指標(biāo)標(biāo)。

城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的構(gòu)成如表1所示。

1.3城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)方法

1.3.1評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)

合理的評(píng)價(jià)方法首先能夠綜合各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)城市空間增長合理性進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)，能夠給出一個(gè)定量數(shù)值直觀反映評(píng)估結(jié)果，能夠從評(píng)價(jià)結(jié)果中易于找出障礙性因素和解決對(duì)策。

為滿足以上目標(biāo)，城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)方案為：首先，構(gòu)建各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)函數(shù)，通過設(shè)定各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值得出當(dāng)前城市各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值；然后，利用層次分析法得出各個(gè)效應(yīng)、目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。結(jié)合指標(biāo)的評(píng)價(jià)值不僅可以得出城市空間增長結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)、公平配置效應(yīng)的評(píng)價(jià)值，同時(shí)可以得出城市空間增長合理性的總評(píng)價(jià)值。

1.3.2指標(biāo)實(shí)際值的無量綱化評(píng)價(jià)模型

由于評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)所代表的物理涵義不同，因此，存在著量綱上的差異，需要對(duì)每個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值進(jìn)行無量綱化處理。

綜合評(píng)價(jià)體系無量綱處理的基本思想為假定指標(biāo)的實(shí)際值和指標(biāo)的評(píng)價(jià)值之間存在線性關(guān)系，實(shí)際值越趨近于標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，其評(píng)價(jià)值越大，實(shí)際值越遠(yuǎn)離標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，其評(píng)價(jià)值越小。實(shí)際指標(biāo)的變化將引起評(píng)價(jià)指標(biāo)相應(yīng)比例的變化?？紤]土地供應(yīng)每個(gè)指標(biāo)在理想情況下均對(duì)應(yīng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值（或稱理想值），取每個(gè)指標(biāo)值與該標(biāo)準(zhǔn)值的比值作為無量綱處理的結(jié)果，也作為該指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。

若指標(biāo)的實(shí)際值為xi，標(biāo)準(zhǔn)值為xis，實(shí)際值xi的評(píng)價(jià)值為f（xi），評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值xis>0，評(píng)價(jià)值f（xi）∈[0，1]，實(shí)際值xi一般情況下大于零，但是增長率可能出現(xiàn)負(fù)值，會(huì)導(dǎo)致以上模型評(píng)價(jià)值f（xi）為負(fù)，從而將整個(gè)系統(tǒng)的總評(píng)得分降低，故各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)模型為：

2重慶市城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)案例

2.1案例概況與指標(biāo)獲取

重慶是中央直轄市、中國長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和國家中心城市，幅員面積8.24萬km2，截至2016年6月底，重慶市轄24個(gè)區(qū)、10個(gè)縣、4個(gè)自治縣，戶籍人口3 375萬人，常住人口2 991萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率59.6%。

重慶是中國長江上游地區(qū)唯一匯集水、陸、空交通資源的特大型城市。近年來，伴隨重慶市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、鐵路保稅物流中心為主體的水、空、鐵全面開放格局基本確立，以長江黃金水道、渝新歐國際鐵路等為支撐的向東向西國際貿(mào)易大通道全面形成。

以往研究所選取的案例多為單一中心城市，且多為大城市或特大城市，由于城市空間配置是?。ㄖ陛犑校┓秶鷥?nèi)統(tǒng)一配置，包含各種不同規(guī)模的城市，單一城市的評(píng)價(jià)結(jié)果難以顯示總體城市空間配置效應(yīng)。鑒于此，該案例的研究范圍包括重慶市38個(gè)區(qū)、縣和自治縣，所選取的指標(biāo)為重慶直轄市的總體指標(biāo)，

2.2標(biāo)準(zhǔn)值的確定

2.2.1指標(biāo)的獲取

評(píng)價(jià)指標(biāo)中部分?jǐn)?shù)據(jù)通過查閱歷年統(tǒng)計(jì)年鑒和建設(shè)指標(biāo)獲取，如各類用地比例、人均建設(shè)用地、恩格爾系數(shù)、建筑總量等指標(biāo)可以直接獲取。部分指標(biāo)無法直接獲取，需要通過計(jì)算獲取，如城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)是通過查閱歷年城市建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)人口，二者增長率之比即為城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)；再如工業(yè)用地地均產(chǎn)值增長率是查閱歷年城市工業(yè)用地面積和工業(yè)產(chǎn)值獲得歷年工業(yè)用地地均產(chǎn)值，然后進(jìn)一步得出工業(yè)用地地均產(chǎn)值增長率等。

2.2.2標(biāo)準(zhǔn)值的確定

標(biāo)準(zhǔn)值的確定有以下幾種方式：一是通過查閱相關(guān)規(guī)范，如C2城市建設(shè)用地人口密度根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB 50137—2011》規(guī)定人口密度標(biāo)準(zhǔn)為95 m2/人，換算成10 526人/km2；二是采取國際、國內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)值，如C1城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)選用國際標(biāo)準(zhǔn)1.12作為標(biāo)準(zhǔn)值；三是采用同類城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值作為依據(jù)，如：C10人均GDP增長率、C12人均工業(yè)總產(chǎn)值增長率以2012年中國副省級(jí)城市對(duì)應(yīng)的平均值為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)計(jì)算分別為12.6%、17.57%；四是根據(jù)重慶市實(shí)際情況所取得標(biāo)準(zhǔn)值，如C16人均公共綠地面積，根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB 50137—2011》規(guī)定不小于10 m2，選取重慶市2004—2013年人均公共綠地面積最大值17.41 m2作為標(biāo)準(zhǔn)值。endprint

2.3計(jì)算結(jié)果與分析

2.3.1指標(biāo)體系權(quán)重?cái)?shù)值

在計(jì)算指標(biāo)體系權(quán)重時(shí)，由于城市空間資源的可持續(xù)發(fā)展是更重要的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)配置指標(biāo)更多表現(xiàn)為近期經(jīng)濟(jì)效益，因此，在定義城市空間配置效應(yīng)時(shí)，結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)顯著優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)。采用前述層次分析法得出效應(yīng)層、目標(biāo)層、指標(biāo)層的權(quán)重?cái)?shù)值，見表4。

從總評(píng)的結(jié)果來看，重慶市城市空間增長效應(yīng)演變趨勢(shì)的主要特征和存在的問題有：重慶市城市空間配置效應(yīng)總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，表現(xiàn)出城市建設(shè)10年間空間資源配置的結(jié)構(gòu)性、公平性趨好，城市建設(shè)水平和管理水平有明顯的提升；合理性配置效應(yīng)呈現(xiàn)小幅波動(dòng)，說明在城市土地供應(yīng)過程中應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)調(diào)各種用地類型的比例；經(jīng)濟(jì)配置效應(yīng)波動(dòng)較為顯著，反映出城市建設(shè)用地效率需要進(jìn)一步提升，尤其是需要進(jìn)一步提升工業(yè)用地的用地效率；公平性指標(biāo)趨好，但有一些具體指標(biāo)偏低。

針對(duì)重慶市城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的一些問題，提出以下對(duì)策建議：

1）進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)用地配置比例，重視公共服務(wù)用地的供應(yīng)和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)，要保持合理的人均住宅面積增長速度，避免過快或過慢增長。

2）在后續(xù)城市發(fā)展中，應(yīng)該致力于擺脫經(jīng)濟(jì)增長對(duì)土地出讓收入的依賴，逐步提高工業(yè)總產(chǎn)值，保證地均工業(yè)用地產(chǎn)值能夠穩(wěn)定增長。

3）在后續(xù)城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)保持當(dāng)前的公共綠地的建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)，進(jìn)一步重視城市公共綠地系統(tǒng)和道路系統(tǒng)建設(shè)，逐步提高人均公共綠地面積和人均道路面積指標(biāo)。

3結(jié)論

作為對(duì)城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)的一種探索，筆者基于以往建設(shè)用地?cái)U(kuò)展效應(yīng)，通過增加反映開發(fā)強(qiáng)度的指標(biāo)，從城市空間增長的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和公平效應(yīng)3個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法，通過重慶市的具體案例進(jìn)行實(shí)證分析，得出重慶市2004—2013年城市空間增長效應(yīng)函數(shù)，反映了重慶市城市空間增長效應(yīng)的演變趨勢(shì)和存在的問題。城市空間增長效應(yīng)評(píng)價(jià)是區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合作用的結(jié)果，筆者僅著眼于有限的指標(biāo)，如何將更多要素和信息有機(jī)融入到城市空間增長效應(yīng)綜合度量評(píng)價(jià)中，構(gòu)建更加完善的評(píng)價(jià)方法，是城市空間發(fā)展研究的重要課題，也是該研究未來的主要方向。

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（編輯王秀玲）endprint