厲飛

“到2020年，確保實現(xiàn)全省81萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，15個省級貧困縣和1791個貧困村全部摘帽?！?/p>

“重點扶持貧困人口增加收入，年人均純收入達(dá)到3400元。”

“確保不讓一個貧困戶掉隊。”

……

這是遼寧省委、省政府向黨和國家作出的莊嚴(yán)承諾，也是數(shù)千萬遼沈人民的深切期盼。

脫貧攻堅，遼寧在行動！

脫貧攻堅，黨旗在高揚！

以上率下，奏響抓黨建促脫貧攻堅部署強音

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向人民作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持以人民為中心的理念，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)軍號?？倳浢鞔_指出，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗；越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

遼寧省委高度重視抓黨建促脫貧攻堅工作，堅持把這項工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)來落實。去年5月，中組部在寧夏召開集中連片貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作座談會之后，省委召開常委會專門學(xué)習(xí)會議精神，并提出貫徹落實意見。去年7月和今年8月，省委連續(xù)兩年召開全省抓黨建促脫貧攻堅工作座談會，要求把加強貧困地區(qū)黨的建設(shè)同推動脫貧攻堅有機結(jié)合，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的組織保障。2017年9月11日，全省脫貧攻堅工作推進(jìn)會議暨省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議召開，再次強調(diào)堅持五級書記抓扶貧和黨政同責(zé)，全面落實各級黨委和政府的主體責(zé)任，顯示出省委對抓黨建促脫貧攻堅工作的高度重視。

為抓實和推進(jìn)該項工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)到貧困地區(qū)開展密集調(diào)研，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、園區(qū)、基地，看望慰問貧困群眾，調(diào)研扶貧情況，在遼沈大地多個地市的貧困村都留下了深深的足跡。

2017年11月4日，省委書記陳求發(fā)來到錦州市義縣聚糧屯鎮(zhèn)賀家屯村實地調(diào)研。在村部，陳求發(fā)查檔案、翻賬本，與黨員干部坐下來促膝交談，問困難、聽建議。在貧困戶聶儒林、高露家中，陳求發(fā)與他們拉家常，一筆一筆、一項一項細(xì)算收入賬，鼓勵他們堅定信心，克服困難，靠扶貧幫困和自身努力創(chuàng)造美好生活。

省委主要領(lǐng)導(dǎo)以實際行動立起了標(biāo)桿、樹立了榜樣，奏響了打贏抓黨建促脫貧攻堅戰(zhàn)的號角，引領(lǐng)各級黨政干部撲下身子、深入基層，帶著高度的政治責(zé)任感和時不我待的緊迫感投入到了這場萬民矚目的民生大戰(zhàn)中。

雙管齊下，打造抓黨建促脫貧攻堅骨干隊伍

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。站在全局高度，遼寧省委把建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于拼搏、能夠干事的高素質(zhì)隊伍，作為推進(jìn)脫貧攻堅基礎(chǔ)性工作來抓，在干部隊伍和人才隊伍建設(shè)方面下足功夫、下準(zhǔn)功夫，力求實效。

幾年來，為加強干部隊伍建設(shè)，省委注重從抓住關(guān)鍵少數(shù)入手，大力加強貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

選優(yōu)配強貧困縣、鄉(xiāng)黨委班子?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。如何選好“車頭”？一方面，省委敏銳抓住市縣鄉(xiāng)黨委換屆契機，堅持把政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作，特別是有過扶貧工作經(jīng)歷的干部，選配到貧困縣、鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)班子中；另一方面，從省直機關(guān)選派191名表現(xiàn)優(yōu)秀的處科級干部到基層掛職，讓年輕干部在貧困地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)并歷練成長。

加大貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理力度。干好干壞一個樣，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，影響脫貧攻堅工作全局。為此，省委研究制定了《遼寧省扶貧開發(fā)工作重點縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅工作考核評價辦法（試行）》，明確脫貧攻堅工作在考核評價干部中的權(quán)重，及時調(diào)整精神狀態(tài)不好、能力素質(zhì)不適應(yīng)、脫貧攻堅行動遲緩、不能按時完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，努力形成主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的良好工作機制。此舉得到各市積極響應(yīng)，紛紛依據(jù)本地實際制定了脫貧攻堅系列考核辦法。

為提升領(lǐng)導(dǎo)干部工作狀態(tài)，朝陽市建立了督查考核機制，把脫貧攻堅納入縣區(qū)和市直部門年度實績考核，其中縣區(qū)脫貧攻堅工作考核權(quán)重提高到30%，實行一票否決。實施督查巡查制度，率先設(shè)立脫貧攻堅督查巡查辦公室，選調(diào)10名后備干部，負(fù)責(zé)日常督查考核。市委組織部會同機關(guān)工委和扶貧辦，一季度一督查一通報，并在媒體公布，半年一考評，年終大排名，讓表現(xiàn)差的“紅紅臉、出出汗”，形成了比著干、向前沖的良好態(tài)勢，為朝陽市脫貧攻堅提供了動力。

強化貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作。省委充分認(rèn)識到為干部大腦“充電”的意義，建立起成套培訓(xùn)體系：把貧困地區(qū)干部培訓(xùn)列入省、市干部培訓(xùn)計劃，省級重點抓好貧困縣（市、區(qū)）長，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和貧困村黨組織書記，市、縣（市、區(qū)）扶貧辦主任的專項培訓(xùn)；市級普遍輪訓(xùn)貧困鄉(xiāng)黨政班子其他成員和扶貧干部。省委組織部連續(xù)兩年全員輪訓(xùn)了全省1791個貧困村黨組織書記。同時，為方便學(xué)習(xí)，加強貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，推動干部在線教育向基層延伸。

貧困地區(qū)之所以發(fā)展動力不足，人才匱乏也是一個重要原因。基于這種認(rèn)識，省委采取多種措施，強化智力幫扶，意在為貧困地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)提供人才保證。

鼓勵人才向貧困地區(qū)流動。筑好巢方可引來鳳。為吸引人才到貧困地區(qū)一展身手，省委研究制定了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，提出促進(jìn)人才向貧困地區(qū)和基層一線流動、提高人才保障水平的政策措施，引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生和各類人才到遼西北地區(qū)建功立業(yè)；進(jìn)一步完善沈陽經(jīng)濟區(qū)城市群、沿海經(jīng)濟帶地區(qū)對口支持遼西北地區(qū)人才開發(fā)機制，支持貧困地區(qū)設(shè)立人才開發(fā)基金，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)人才向貧困地區(qū)凝聚；制定貧困縣區(qū)招錄人才特殊優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬條件和門檻，保證考得進(jìn)、干得好、留得下。

積極搭建柔性引才工作平臺。高級人才對一個地區(qū)的發(fā)展具有不可估量的作用。如何讓高級人才為遼寧脫貧攻堅貢獻(xiàn)力量？經(jīng)過深入研究，省委創(chuàng)新性地提出了“不為所有、但為所用”理念，鼓勵貧困地區(qū)企業(yè)通過建立院士專家工作站等方式柔性引才用才。endprint

目前，遼寧省正在開展與江蘇的對口合作，在今年8月21日舉行的“江蘇院士專家遼寧行”活動中，阜新德爾汽車部件股份有限公司成功對接引進(jìn)常熟理工學(xué)院徐學(xué)忠教授，開啟了貧困地區(qū)柔性引才用才的新范例。結(jié)合開展“萬名院士專家引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”行動，省委組織院士專家走進(jìn)貧困地區(qū)對接項目、轉(zhuǎn)化成果、技術(shù)攻關(guān)、智力服務(wù)，已在阜新市兩個省級貧困縣建立了3個院士專家工作站。專家們多次蒞臨實地考察指導(dǎo)，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提出了許多寶貴意見。

作為土生土長的本地專家，中國工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李天來建立的“朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)院士專家工作站”，深度契合朝陽市委、市政府提出的“將設(shè)施農(nóng)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)扶貧”工作計劃，為推進(jìn)朝陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的技術(shù)支撐。

開展科技特派、專家服務(wù)團等活動。為把實用技術(shù)送到田間地頭，指導(dǎo)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，省委以省農(nóng)科院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所和大專院校為依托，向省內(nèi)15個扶貧開發(fā)重點縣派駐設(shè)施蔬菜、果蔬等23個省級科技特派團，為脫貧攻堅助力。

今年5月26日，為助推桓仁葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，桓仁縣葡萄產(chǎn)業(yè)科技特派團團長郭印山帶領(lǐng)葡萄專家郭修武教授等人深入到葡萄生產(chǎn)基地，針對葡萄產(chǎn)量控制、防止葡萄越冬凍害等進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。僅在今年上半年，義縣果蔬科技特派團已深入城關(guān)鄉(xiāng)郜家村、頭道河鄉(xiāng)黑山村等地開展技術(shù)服務(wù)10余次，切實解決了農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的實際問題。

目前，遼寧省已選派500多名省市專家到貧困地區(qū)提供服務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員300余人，對地方脫貧作出了實實在在的貢獻(xiàn)。

加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度。為讓貧困地區(qū)得到更及時便捷的智力支持，省委堅持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，重點培養(yǎng)一批農(nóng)村“土專家”“田秀才”。

省科技廳農(nóng)村科技處提出2017年要為貧困地區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員300人。截至今年6月末，已有遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所院校陸續(xù)開班授課，預(yù)計培訓(xùn)果樹、食用菌等專業(yè)學(xué)員500多人。

鐵嶺市西豐縣實施“農(nóng)村脫貧人才建設(shè)工程”，建立了由90名鄉(xiāng)土人才組成的“土專家?guī)臁保浞职l(fā)揮他們在農(nóng)村實用技術(shù)、致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用，開展了微信平臺“送技術(shù)下鄉(xiāng)”活動，涉及培訓(xùn)技術(shù)20項，開展培訓(xùn)50場，惠及農(nóng)戶近萬人。同時，通過“百生帶百人、百師帶百品、百計帶百隊、百企富百村”的“三帶一富”模式，在全省率先開辦了村級創(chuàng)業(yè)致富人才培訓(xùn)班。目前，已經(jīng)培訓(xùn)90名村級創(chuàng)業(yè)致富學(xué)員，學(xué)員每人將帶動5戶建檔立卡貧困戶脫貧致富。

一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。借助種種得力舉措，遼寧成功打造了一支能戰(zhàn)斗的骨干隊伍，為贏得抓黨建促脫貧攻堅勝利儲備了用之不竭的人力資源。

夯實基礎(chǔ)，筑強抓黨建促脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)農(nóng)村脫貧致富奔小康的“橋頭堡”。遼寧省委一向注重夯實基層基礎(chǔ)，著力把貧困村黨組織打造成為脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘。

實施新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁工程”。村民想致富，得有“領(lǐng)頭雁”帶路。在選配貧困村班子上，省委提出，要注重選拔政治強、作風(fēng)硬，“帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富”能力強的人進(jìn)班子，在致富帶頭人、外出經(jīng)商人員、回村退休干部和大學(xué)生村官中選好配強黨支部帶頭人。目前，全省貧困村班子中有帶富能力的致富能手達(dá)到70%以上，很多村黨支部書記更是其中的佼佼者。朝陽北票市東官營鎮(zhèn)海豐村在4年前既是一個貧困村，又是一個黨組織軟弱渙散村，還是一個集體經(jīng)濟空殼村。它能發(fā)生天翻地覆的變化，始于2013年村“兩委”換屆。這一年，致富帶頭人孫歡高票當(dāng)選為村黨支部書記后，多措并舉，讓昔日貧窮落后的山村煥發(fā)出了生機和活力。如今，海豐村既實現(xiàn)了貧困戶穩(wěn)定脫貧，也由一個空殼村發(fā)展成年集體收入20萬元的富裕村。

推進(jìn)貧困村黨組織整頓建設(shè)工作。村子能不能富，關(guān)鍵看支部。出于為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供組織保障的考慮，省委實施了“千村整頓工程”，采取領(lǐng)導(dǎo)干部包保、實行部門幫扶等措施，推進(jìn)村黨組織轉(zhuǎn)化升級。省直機關(guān)工委在駐村幫扶阜新市彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)北甸子村過程中，積極推動黨支部建設(shè)。堅持把學(xué)習(xí)踐行董福財精神作為幫助加強村黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，加強村級組織建設(shè)，讓村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到不斷增強，為2016年底該村整體脫貧奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

重視發(fā)揮貧困村黨員的表率作用。農(nóng)村黨員離群眾最近，關(guān)鍵時刻黨員能否沖在先、干在前、做出樣，對貧困群眾的影響是巨大的。阜新市阜新蒙古族自治縣大巴鎮(zhèn)車新村在發(fā)展冷棚葡萄初期，村里群眾都抱著“邊上看”的態(tài)度，有顧慮“不想干”。村“兩委”班子見狀，決定組織黨員干部做示范，帶頭干給群眾看。見村干部帶頭建了20個棚，黨員張為民挑頭建了10個棚，群眾也跟著干了起來。就這樣，2014年村里組織61戶建了300畝冷棚葡萄，其中黨員干部就占32戶。2015年種植戶每畝平均收入2萬元以上，是大田收入的30多倍，這更激發(fā)出了群眾發(fā)展冷棚葡萄的熱情，過去“站在邊上看”的村民，主動要求“跟著干”。當(dāng)年秋天，就有25戶農(nóng)戶自發(fā)栽植冷棚葡萄370畝。

抓好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟試點工作。只有貧困村集體經(jīng)濟實力增強了，村黨組織的腰桿子才能挺起來，說話才能有人聽，干事才能有人跟。所以，在脫貧攻堅過程中，省委注重增強村級組織的自身造血功能，實施了“百千萬富民強村工程”，重點抓好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟省級200個示范村，每個村財政配套扶持資金200萬元。同時，動員各地整合財政涉農(nóng)資金、扶貧資金等專項資金，因地制宜幫助貧困村找準(zhǔn)發(fā)展村集體經(jīng)濟新路子。

葫蘆島市建昌縣小德營子鄉(xiāng)結(jié)合本地實際，通過創(chuàng)辦實體、服務(wù)創(chuàng)收等方式，探索出了集中攻堅消滅集體經(jīng)濟空殼村的好路子。全鄉(xiāng)10個村全部新上村級集體收入項目，其中7個村共投資280萬元，發(fā)展集體光伏發(fā)電站項目，每村年可增加收入4萬元；2個村每村投資200萬元，發(fā)展就業(yè)扶貧服裝加工車間項目，解決農(nóng)民就業(yè)100人，年增加集體收入10萬元；1個村創(chuàng)辦勞動服務(wù)有限公司，預(yù)計年增加集體收入15萬元。endprint

為著力提高貧困地區(qū)基層保障水平，省委協(xié)調(diào)省市財政加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，確保每村每年11.2萬元運轉(zhuǎn)經(jīng)費、2萬元黨建專項經(jīng)費、村干部基本報酬落實到位。此舉確保貧困地區(qū)基層干部開展工作全無后顧之憂，將更多精力投入到脫貧攻堅工作中去。

三關(guān)沖要無雙地，九塞尊崇第一關(guān)。通過多方并舉，遼寧如期筑強了奔小康的“橋頭堡”，為贏得抓黨建促脫貧攻堅勝利提供了戰(zhàn)則能勝的組織保障。

整合力量，樹立抓黨建促脫貧攻堅助推先鋒

選派干部開展駐村幫扶工作，是新時期中央創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作的重要舉措。遼寧省委按照中央關(guān)于全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧部署安排，從省市縣三級機關(guān)和企事業(yè)單位抽調(diào)5300多名干部，深入到1791個貧困村開展駐村扶貧工作。通過考核、表彰等舉措，激活駐村干部隊伍活力，營造駐村扶貧良好氛圍。大批駐村工作隊的第一書記不負(fù)所望，以實際行動為貧困地區(qū)農(nóng)村全面發(fā)展注入了新活力。

李紅岡是遼寧省海洋與漁業(yè)廳駐錦州市義縣稍戶營子鎮(zhèn)五臺溝村駐村工作隊原第一書記。駐村以來，他用心、用情、用力，抓實黨建工作、抓實基礎(chǔ)建設(shè)、抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓實精神文明，協(xié)調(diào)各種資金近千萬元，建成了旅游項目，成立了溜達(dá)雞養(yǎng)殖等多個合作社，引入了服裝加工項目，引進(jìn)了光伏發(fā)電扶貧項目，讓村民富了，讓村集體經(jīng)濟強了。在李紅岡的積極帶動和上下共同努力下，全村人均收入超過5000元，村集體收入超過5萬元。2016年11月，經(jīng)省、市兩級考核，五臺溝村實現(xiàn)了整村脫貧銷號和204戶貧困戶全部脫貧。對于這樣一位駐村第一書記，村民充滿了深厚感情。有一年，村民聽說他要調(diào)走，全村近400位村民在聯(lián)名請愿書上按下了紅手印，強烈要求他留任。

審計署沈陽特派辦駐彰武縣二道河子村工作隊第一書記于錫明深知，解決老百姓的難事，資金是大問題，積極協(xié)調(diào)籌資505.3萬元，對全村6個自然屯37條村屯道路環(huán)境進(jìn)行了整治，清除各種垃圾900多噸，鋪設(shè)寬6米的砂石路22.7公里，種植風(fēng)景桃花樹等2500株，建水泥垃圾箱2處，破解了困擾村民多年的出行難題和環(huán)境問題。為引導(dǎo)廣大農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，他大膽提出了“以高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集、大戶輻射、合作社帶動，促進(jìn)農(nóng)戶脫貧致富”的發(fā)展思路。如今，全村已有100余戶從事起芝豇種植，僅此一項就實現(xiàn)人均增收2500元。多年來，于錫明協(xié)調(diào)支持資金超過2000萬元，讓村民的人均收入從3000多元猛漲到了6000多元。

作為一名女同志，團省委駐丹東市寬甸縣楊木川鎮(zhèn)大安平河村工作隊第一書記趙莉克服種種困難，用事實證明了巾幗不讓須眉。經(jīng)過考察，她帶領(lǐng)村里確定了“鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、探索新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。在綠色產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)了圣興軟棗紅豆杉種植基地，投資4000多萬元，全村種植600畝，帶動全鎮(zhèn)突破2000畝，成為遼東地區(qū)最大的軟棗產(chǎn)業(yè)基地，讓62戶貧困戶年收入突破2萬元。在新興產(chǎn)業(yè)上，幫助引進(jìn)民間資金3000多萬元，重新規(guī)劃浴水山莊建設(shè)，啟動溪山圣地綜合旅游項目。為配合搞好旅游資源開發(fā)，大力改善村里基礎(chǔ)設(shè)施，修建了貫通全村的75公里青年路，整修了38公里河道，安裝了環(huán)保廁所86個，讓大安平河村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了大變化。

除了上述人員，王銳、孫德成、楊子湘等大批駐村工作隊第一書記也都放下架子、放低姿態(tài)，自覺沉到基層，切實真幫實扶，成為脫貧攻堅的助推先鋒。在他們的積極努力下，幾年來，各駐村工作隊先后協(xié)調(diào)和投入資金28億元，引進(jìn)致富項目2437個，為加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，激戰(zhàn)正酣；決勝全面小康路，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)下的遼寧，各級黨組織和廣大黨員干部積極回應(yīng)十九大報告提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”要求，在鮮艷黨旗的指引下，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康的征程中勇挑重?fù)?dān)、砥礪前行，必將交出讓黨、讓人民、讓歷史滿意的答卷！endprint