李佐軍

十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)進行了多方面的深刻論述，其中頗具新意的論述如下：

一是將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”。之所以將其上升為千年大計，其中一個重要原因是報告認為，雖然過去五年來生態(tài)文明建設(shè)成效顯著：不僅國內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，而且我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，但是我國“生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”。

二是將“美麗”納入國家現(xiàn)代化目標之中?！鞍盐覈ǔ筛粡娒裰魑拿骱椭C美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”。

三是將提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”納入民生范疇?！皟?yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”這個很有新意的概念開始進入人們的視野。習(xí)近平同志說過，“環(huán)境就是民生”，因此，從民生角度看，我們不僅要創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，而且要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，來滿足人民日益增長的對美好生活、特別是對美麗環(huán)境的需求。

四是提出要牢固樹立“社會主義生態(tài)文明觀”。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀”；“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”；“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”。

五是構(gòu)建多種體系，統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。如“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”；“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”；“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”；“實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”；“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)”；“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”等。

六是明確“控制線”和制度規(guī)范，強力推進生態(tài)文明建設(shè)。其中，“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”控制線劃定、“嚴懲重罰”制度、“市場化、多元化生態(tài)補償機制”、“以國家公園為主體的自然保護地體系”都是新提法。實施這些制度、采取這些措施，將有力推進生態(tài)文明建設(shè)工作。

七是采取各種“行動”，切實推進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)重在行動。為此，報告提出，要“開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動”；“持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”；“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”；“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，開展國土綠化行動”等。

八是設(shè)立“國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)”。生態(tài)文明建設(shè)是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)有的自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管涉及多個部委，機構(gòu)多元、職責(zé)交叉、監(jiān)管重疊，內(nèi)耗較多，合力不夠，效率偏低，因此有必要加快設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，實現(xiàn)“三個統(tǒng)一行使”，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的組織保障。endprint