楊開忠

深刻把握好北京“都”與“城”、“舍”與“得”、“疏解”與“提升”、“一核”與“兩翼”的辯證關(guān)系，是新時(shí)代“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的基礎(chǔ)。其中，“都”與“城”的辯證關(guān)系具有根本性，意義十分重要。然而，目前對北京“都”與“城”辯證關(guān)系的認(rèn)識尚不盡一致，存在一種割裂“都”與“城”的傾向。我們認(rèn)為，北京“都”與“城”是一體的而非“兩張皮”，包括四個(gè)方面的基本內(nèi)涵。

首先，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持定都北京。這是深刻把握好“都”與“城”的根本基礎(chǔ)。2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，調(diào)整疏解非首都核心功能。2017年9月13日中共中央、國務(wù)院關(guān)于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的批復(fù)再次強(qiáng)調(diào)，北京是中華人民共和國的首都，應(yīng)加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)。然而，至今仍有觀點(diǎn)沿襲上個(gè)世紀(jì)80年代以來的主張，認(rèn)為遷都是解決北京可持續(xù)發(fā)展問題的根本之策。

這令人無法茍同。一方面，從根本上講，國都選址是基于國家全局而非局部利益。新時(shí)代是否繼續(xù)定都北京是不能建立其對北京之意義上的，而要由其全國意義決定。事實(shí)上，定都北京是平衡南北發(fā)展、保障國家地緣戰(zhàn)略安全、防止國家生態(tài)危機(jī)至關(guān)重要的大布局，對我國長治久安具有不可或缺的戰(zhàn)略意義。這一點(diǎn)對中華民族實(shí)現(xiàn)站起來、富起來、強(qiáng)起來歷史性飛躍的各個(gè)時(shí)代無不如此。另一方面，國際經(jīng)驗(yàn)表明，遷都并非解決首都城市可持續(xù)發(fā)展問題的唯一根本之策。疏解非首都核心功能，跳出去建設(shè)“首都功能拓展區(qū)”，是更為普遍的根本之策。因此，深刻把握新時(shí)代北京“都”與“城”的關(guān)系，應(yīng)毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)北京首都核心功能，毫不動(dòng)搖地疏解北京非首都核心功能，建設(shè)以雄安新區(qū)、北京副中心“兩翼”為代表的首都功能拓展區(qū)。

其次，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“四個(gè)中心”加“四個(gè)服務(wù)”是首都北京功能的基本要義。北京是一個(gè)超大城市。怎樣認(rèn)識北京作為國家首都和超大城市的功能關(guān)系，是深刻把握好“都”與“城”辯證關(guān)系的根本方向。在討論北京發(fā)展理論和實(shí)踐中，人們經(jīng)常會(huì)感覺到這樣一種自覺和不自覺的認(rèn)識，即除首都功能外，北京還有作為超大城市的功能。眾所周知，所謂國家首都指的是中央政府所在城市。由此推理，所謂首都功能就是中央政府所在城市的功能，是首都城市功能的全部含義。作為國家首都，北京城市功能當(dāng)然就是首都功能，盡管有核心 和非核心之分，但考慮到北京市的自然稟賦和實(shí)際承載能力，不宜有首都功能以外的、作為超大城市的其他功能。因此，中共中央、國務(wù)院關(guān)于《規(guī)劃》的批復(fù)在強(qiáng)調(diào)北京“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位的同時(shí)，要求明確首都發(fā)展要義，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)，做到服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致。

有人會(huì)反駁說，從《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）到黨的十九大報(bào)告，無不強(qiáng)調(diào)“疏解北京非首都功能”，表明中央也是認(rèn)為北京在首都功能之外存在其他功能。這是對中央關(guān)于“北京非首都功能”的誤解。事實(shí)上。中央講的“北京非首都功能”指的是，按規(guī)劃從北京遷移出去因而未來不再定位于首都北京的“功能”，即2014年2月26日習(xí)總書記講的“非首都核心功能”。從實(shí)踐上來講，那種認(rèn)為北京除首都功能外還有作為超大城市額外功能的觀點(diǎn)，無疑忽視了北京的自然基礎(chǔ)，將導(dǎo)致北京發(fā)展偏離首都城市戰(zhàn)略定位，最終威脅到北京作為國都的地位。因此，深刻把握新時(shí)代北京“都”與“城”的關(guān)系，應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“四個(gè)中心”加“四個(gè)服務(wù)”是首都北京功能的基本要義。

第三，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把建設(shè)國際一流和諧宜居之都作為根本目標(biāo)。2014年2月26日習(xí)總書記提出，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。《規(guī)劃》貫徹落實(shí)建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，提出把北京建設(shè)成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市。怎樣認(rèn)識國際一流和諧宜居之都與全球中心城市的關(guān)系，是深刻把握北京“都”與“城”辯證關(guān)系的根本目標(biāo)問題。對此，有一種源于2008年北京奧運(yùn)會(huì)后關(guān)于北京進(jìn)一步發(fā)展探索的認(rèn)識，主張“從建設(shè)世界城市的高度進(jìn)一步推進(jìn)首都各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)工作”。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上把全球中心城市建設(shè)看作“自變量”、第一性的，而視建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為“因變量”、第二性的。這最終可能影響首都核心功能正常發(fā)揮作用，使北京發(fā)展偏離首都功能定位。因此，深刻把握新時(shí)代北京“都”與“城”的關(guān)系，應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持把建設(shè)國際一流和諧宜居之都作為根本目標(biāo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來推進(jìn)“城”的發(fā)展。

第四，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以首都為核心打造京津冀世界級城市群。打造現(xiàn)代化新型首都圈、特別是推進(jìn)首都北京與京津冀城市群的一體化發(fā)展，是深刻把握好新時(shí)代北京“都”與“城”辯證關(guān)系不可忽視的重要方面。無論是《綱要》還是《規(guī)劃》，無不強(qiáng)調(diào)以首都為核心打造京津冀世界級城市群。實(shí)質(zhì)上，這就是強(qiáng)調(diào)京津冀世界級城市群不搞雙核心或多核心。

我個(gè)人體會(huì)，之所以如此，是因?yàn)橐环矫?，從全球連通性來看，據(jù)有關(guān)研究，北京是京津冀地區(qū)迄今唯一全球性中心，天津、石家莊、唐山全球中心性分別不足北京的37%、17.02%和14.79%。未來天津、特別是雄安新區(qū)的中心性無疑會(huì)加強(qiáng)，但由于內(nèi)外因素的制約，這種以首都北京為核心的全球化格局客觀上是不會(huì)改變的。另一方面，強(qiáng)調(diào)以首都北京為核心，有利于夯實(shí)首都的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)首都的影響力，維護(hù)首都在全國和世界的地位。由此可見，深刻把握新時(shí)代“都”與“城”的關(guān)系，應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以首都北京為核心打造京津冀世界級城市群?！?/p>

（作者是首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長）