中共商丘市委 商丘市人民政府

商丘市按照“以文化城、以水潤(rùn)城、以綠蔭城”的要求，加大文明城市創(chuàng)建力度，扎實(shí)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)

百城提質(zhì)工程是省委、省政府貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、把握河南城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)這一重大決策部署，按照“兩到三年內(nèi)有重大變化”和“以文化城、以水潤(rùn)城、以綠蔭城”的要求，加大文明城市創(chuàng)建力度，扎實(shí)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)。

精心編制規(guī)劃 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

認(rèn)真貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理新理念、新思想，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，打破以往只注重城市和城鎮(zhèn)（村莊）體系規(guī)劃的做法，把全域國(guó)土面積全部納入規(guī)劃范圍，劃定建設(shè)用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地等空間紅線邊界，確定城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)體系空間布局，對(duì)電力、水源、熱力、燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全域統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。目前已完成商丘城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，確立了“一中心兩組團(tuán)五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)千村”的規(guī)劃格局。在中心城區(qū)總體規(guī)劃編制中，以國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)綜合交通樞紐、四省接合部獨(dú)特的區(qū)位確定城市的功能定位：以城墻、城湖、城郭“三位一體”全國(guó)唯一的古城修復(fù)與展示規(guī)劃，彰顯城市獨(dú)特魅力、延續(xù)城市文脈；以黃河故道和穿城而過(guò)的九條水系為主脈，以“九河三湖十二個(gè)大型生態(tài)公園”為主干的生態(tài)體系規(guī)劃，讓城市顯山露水、通風(fēng)透氣，愉悅市民的精神文化生活；以“六線”控規(guī)和城市設(shè)計(jì)為主，解決片區(qū)控規(guī)與項(xiàng)目實(shí)施的矛盾，通過(guò)高水平的城市設(shè)計(jì)，塑造城市建設(shè)新亮點(diǎn)。目前“六線”控規(guī)編制已近尾聲，日月湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)、古城特色風(fēng)貌區(qū)城市設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。一個(gè)符合發(fā)展規(guī)律、引領(lǐng)城市建設(shè)、彰顯城市特色、尊重自然生態(tài)的規(guī)劃體系正在形成，規(guī)劃的引領(lǐng)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

搶抓政策機(jī)遇 破解發(fā)展難題

商丘市是1997年在原縣級(jí)商丘市和商丘縣的基礎(chǔ)上成立起來(lái)的一個(gè)新城市，目前雖然建城區(qū)面積已達(dá)125平方公里，人口126萬(wàn)，但建成區(qū)內(nèi)城中村及棚戶區(qū)多達(dá)563個(gè)，這些城中村不僅占?jí)褐?guī)劃的城市道路、水系綠地、污水處理廠、輸變電站、醫(yī)院、學(xué)校等市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，同時(shí)因缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施，城中村污水橫流、垃圾遍地、消防隱患嚴(yán)重、散煤燃燒現(xiàn)象普遍等，群眾要求棚戶區(qū)改造的呼聲很高。為解決這一難題，我們搶抓國(guó)家棚戶區(qū)改造的政策機(jī)遇，2017年我市列入國(guó)家棚改11．9萬(wàn)戶，其中中心城區(qū)10．28萬(wàn)戶、近3000萬(wàn)平方米。截至7月底，中心城區(qū)共政策融資到位281億元，完成棚改拆遷2250多萬(wàn)平方米，騰出各類建設(shè)用地5萬(wàn)余畝，已收儲(chǔ)或具備收儲(chǔ)條件的土地達(dá)3萬(wàn)多畝。同時(shí)也拉動(dòng)了消費(fèi)，我市棚戶區(qū)改造的貨幣化安置率為59．5%，消化了230多萬(wàn)平方米的庫(kù)存商品房，拉動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速居全省第一位，盤(pán)活問(wèn)題樓盤(pán)28個(gè)340萬(wàn)平方米，上半年土地出讓面積同比增長(zhǎng)82%，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。通過(guò)成片區(qū)、整街坊的棚戶區(qū)改造，不僅解決了道路、學(xué)校、水系綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、體育、科技等公共服務(wù)設(shè)施的用地，也為集約高效利用土地、發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大群眾就業(yè)、增加群眾收入創(chuàng)造了條件。我們以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，破解了城市建設(shè)的資金、用地等難題，正在步入社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益良性循環(huán)的軌道。

商丘市以黃河故道和穿城而過(guò)的九條水系為主脈，以“九河三湖十二個(gè)大型生態(tài)公園”為主干的生態(tài)體系規(guī)劃，讓城市顯山露水、通風(fēng)透氣，愉悅市民的精神文化生活

突出問(wèn)題導(dǎo)向 補(bǔ)齊發(fā)展短板

基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，是商丘的突出短板。為加快補(bǔ)齊短板，我們提出了以提高“四率”（污水收集處理率、熱力普及率、燃?xì)飧采w率、自來(lái)水供給率）、完善城市功能、提高城市綜合承載力為目標(biāo)的建設(shè)計(jì)劃。2017年，中心城區(qū)安排建設(shè)項(xiàng)目667個(gè)，總投資353．2億元，涵蓋道路、綠化、管網(wǎng)、水系治理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等各個(gè)方面，目前已完成投資204．1億元，部分項(xiàng)目已經(jīng)建成投入使用。第八污水處理廠及其配套管網(wǎng)已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)，污水處理能力達(dá)43萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理；2×35萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和176公里的供熱管網(wǎng)改造正在加快建設(shè)，新增集中供熱面積500萬(wàn)平方米，年底供熱能力將達(dá)到1000萬(wàn)平方米；實(shí)施67條道路的燃?xì)夤艿佬陆ǜ脑烊蝿?wù)，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到95%；新的水廠建設(shè)本月內(nèi)將開(kāi)工建設(shè)，改造、新建供水管網(wǎng)215公里。同時(shí)，在加快推進(jìn)商合杭高鐵、京九高鐵京雄商段、商丘機(jī)場(chǎng)、沱澮河航運(yùn)等重大交通樞紐工程的基礎(chǔ)上，謀劃了連接中心城區(qū)和周邊市縣的“三環(huán)九放射”市域快速通道項(xiàng)目，目前商永、商柘等5條快速通道已經(jīng)開(kāi)工或具備開(kāi)工條件，連接市縣鄉(xiāng)村快進(jìn)快出的便捷交通體系正在加快形成，綜合交通基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。

強(qiáng)化指導(dǎo)支持 加快縣域發(fā)展

以完善城市功能、提升綜合承載力為目標(biāo)，著重抓好對(duì)百城提質(zhì)行動(dòng)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策支持，制定三年行動(dòng)計(jì)劃和年度任務(wù)，積極壯大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納就業(yè)的載體，努力形成以永城市和夏邑縣為示范引領(lǐng)、各縣競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是按照向心發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局的要求，指導(dǎo)各縣啟動(dòng)了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃修編和重點(diǎn)區(qū)域、重要路段、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，目前已基本形成全域覆蓋、多規(guī)合一、相互銜接的規(guī)劃體系。二是出臺(tái)相關(guān)扶持政策，市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建等部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金、建設(shè)等方面，分別制定了相關(guān)支持政策，建立既有分工、又有協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，全力支持縣域和縣城加快發(fā)展。三是指導(dǎo)各縣突出生態(tài)和文化特色，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，打造具有濃郁地方特色的縣城風(fēng)貌。四是破解兩個(gè)難題：一是創(chuàng)新融資方式，支持縣里建立城市發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造符合市場(chǎng)要求的融資平臺(tái)，破解資金難題；二是以農(nóng)村土地綜合整治為目標(biāo)，設(shè)定增減掛鉤年度目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)村莊和農(nóng)村廢棄地治理，盤(pán)活存量土地1．2萬(wàn)多畝，破解了用地難題。

加強(qiáng)城市管理 提升城市品質(zhì)

從道路揚(yáng)塵治理入手，改革環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制，實(shí)行政府管控的公司化運(yùn)作，推行深度保潔，創(chuàng)新資金投入機(jī)制，機(jī)械化清掃率從30%提高到100%；建立了“以克論凈”和第三方評(píng)估的考核機(jī)制，目前，主干道保持在5克以下，次干道在10克以下。以整治城市公共空間為重點(diǎn)，打造暢通整潔、繁華有序的市容環(huán)境，集中開(kāi)展了違法建設(shè)違規(guī)廣告、空中線纜、三輪車(chē)治理、渣土車(chē)運(yùn)輸?shù)染彭?xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，始終保持對(duì)違法建設(shè)和違法廣告嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，共清除違法廣告牌1萬(wàn)多塊，拆除違章建筑160多萬(wàn)平方米。修定市容環(huán)境管理?xiàng)l例，強(qiáng)化文明施工管理，建立道路改造與保通同步實(shí)施會(huì)商機(jī)制，出臺(tái)地下管網(wǎng)建設(shè)意見(jiàn)，防止道路重復(fù)開(kāi)挖。加快城市綜合執(zhí)法改革，鞏固“大城管”格局。加快智慧商丘建設(shè)，用信息化提升城市管理水平。

同時(shí)，以文明城市創(chuàng)建促城市建設(shè)管理，打造商丘好人主題公園和群藝館、圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心等文明城市創(chuàng)建載體。積極構(gòu)建10分鐘便民生活圈，打造三級(jí)三類便民服務(wù)中心，積極推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能復(fù)合的城市組團(tuán)，建設(shè)生態(tài)宜居城市。上半年，在推進(jìn)百城提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建過(guò)程中，商丘經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量同步改善，老百姓的收獲感同步增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值增速居全省第3位；固定資產(chǎn)投資增速居全省第2位；一般公共預(yù)算收入增速居全省第3位；全市實(shí)際利用境內(nèi)省外資金總量居全省第3位。

雖然我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)方面取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和兄弟市相比還有較大差距。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神和會(huì)議要求，保持良好的精神狀態(tài)，加壓奮進(jìn)，務(wù)實(shí)重干，為決勝全面小康、讓中原更加出彩作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。