到很多鄉(xiāng)村的農(nóng)田里走一走，隨處可見(jiàn)大大小小的農(nóng)藥包裝廢棄物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超過(guò)100億個(gè)，因?yàn)榈貌坏酵咨铺幚?，不僅成為環(huán)境和水體的污染源，也影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物回收面臨哪些難題？哪種模式更可行？老問(wèn)題能不能找到新辦法？

現(xiàn)狀：農(nóng)藥包裝廢棄物成污染源

浙江省衢州市龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬報(bào)橋村的余雪芬是水稻種植大戶。她說(shuō)，一到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，許多農(nóng)戶打藥后不注意回收，農(nóng)藥包裝物隨意散落在地里，沒(méi)人來(lái)收，一是不美觀，二是對(duì)農(nóng)田造成污染。 “現(xiàn)在我們正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都在說(shuō)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，如果農(nóng)藥包裝物不處理好，我們的鄉(xiāng)村也不會(huì)美麗?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每年農(nóng)藥制劑需求總量為250萬(wàn)噸左右，每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物以容量為250毫升計(jì)，有100億個(gè)之多。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員單正軍說(shuō)，這些農(nóng)藥包裝物的丟棄，不但造成嚴(yán)重的 “視覺(jué)污染”，其中殘留的農(nóng)藥會(huì)直接危害土壤以及水體，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可能會(huì)進(jìn)入飲用水源地，進(jìn)而威脅居民的身體健康。

“談到污染，人們更多關(guān)注的是工業(yè)領(lǐng)域。實(shí)際上，來(lái)自農(nóng)業(yè)方面的污染更難監(jiān)測(cè)、控制和治理。農(nóng)藥包裝物已成為農(nóng)藥廢棄物管理的重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須解決好農(nóng)藥包裝廢棄物的問(wèn)題?！饼堄慰h農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)朱炳良感慨道。

困境：規(guī)定落實(shí)難資金壓力大

那么，農(nóng)藥包裝物回收究竟難在哪里？為什么難以形成氣候？

單正軍分析，一方面，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模農(nóng)戶和家庭承包制為主體，因此小包裝農(nóng)藥更受到市場(chǎng)青睞，這也增加了回收的難度；另一方面，農(nóng)藥包裝規(guī)格種類(lèi)繁多，全國(guó)農(nóng)藥登記產(chǎn)品共有3萬(wàn)多種，包裝規(guī)格、材質(zhì)各不相同。鋁箔包裝約占60%，資源化利用價(jià)值低。農(nóng)藥包裝廢棄物回收歸根到底可以總結(jié)為兩大難，一是農(nóng)藥廢棄物回收體系難建立，二是農(nóng)藥包裝廢棄物是否該歸類(lèi)為危險(xiǎn)廢棄物還存在爭(zhēng)議。

事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)也有與農(nóng)藥包裝廢棄物管理相關(guān)的規(guī)定。比如，在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第46條中就明確規(guī)定：農(nóng)藥廢棄物處置費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。目前我國(guó)共有農(nóng)藥生產(chǎn)廠家2 000多家，大多是小農(nóng)藥廠，經(jīng)濟(jì)效益不佳，難以出錢(qián)進(jìn)行回收處置。而 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定的 “國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物”，也因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄很難落實(shí)。

多種因素制約了農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系的建立，資金顯然是其中最重要的一個(gè)。即便是北京、上海和浙江這樣回收處置費(fèi)用由政府財(cái)政支出的試點(diǎn)省市，也依然存在由于資金壓力大而難以持續(xù)等問(wèn)題。

龍游縣2017年財(cái)政預(yù)算240萬(wàn)元，3年累計(jì)回收農(nóng)藥包裝廢棄物100噸。龍游縣植物保護(hù)檢疫站站長(zhǎng)張晨光說(shuō)，農(nóng)藥玻璃瓶回收價(jià)是1.5元/千克、塑料瓶4元/千克、鋁箔袋8元/千克。 “我們的回收價(jià)高于普通生活垃圾，有人就拿普通廢塑料、玻璃瓶等來(lái)冒充；浙江省沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的回收價(jià)格，有人從價(jià)格相對(duì)較低的地方回收后倒賣(mài)到價(jià)格相對(duì)較高的地方，甚至囤積居奇，造成二次污染，擾亂了農(nóng)村環(huán)境管理工作的正常運(yùn)行?！?/p>

據(jù)介紹，目前農(nóng)藥包裝廢棄物多作為危險(xiǎn)廢棄物來(lái)處理，處理成本高于4 500元/噸，而普通廢物處理1噸僅幾百元或幾十元，地方財(cái)政壓力巨大。

出路：建立可持續(xù)回收體系

目前，我國(guó)農(nóng)藥包裝廢棄物處理主要分為政府主導(dǎo) （如上海、浙江、北京等地）、企業(yè)主導(dǎo) （如陶氏杜邦、FMC、廣西凱米克）和項(xiàng)目合作 （如中德合作項(xiàng)目）3種模式。其中，政府主導(dǎo)的回收處理模式已經(jīng)探索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)。浙江省從2014年開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，截至2017年底，全省農(nóng)藥包裝廢棄物的回收率已達(dá)到90%。

作為浙江省21個(gè)試點(diǎn)縣之一，龍游縣這幾年積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 “我們一方面加大宣傳力度，提高生產(chǎn)者的自覺(jué)回收率；另一方面加大植保技術(shù)指導(dǎo)，減少農(nóng)藥施用量，減輕回收處置壓力?！睋?jù)張晨光介紹，近年來(lái)，龍游縣建立起以政府為主導(dǎo)的村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)歸集價(jià)格體系，設(shè)置了24個(gè)鎮(zhèn)級(jí)回收點(diǎn)、200多個(gè)村回收點(diǎn)，每個(gè)回收點(diǎn)安排一名回收員。同時(shí)，建立物流管理體系和責(zé)任考核體系，并在臺(tái)賬、補(bǔ)貼資金、處置和實(shí)施主體上進(jìn)行規(guī)范。

“農(nóng)藥包裝回收處置是個(gè)難題，下一步我們希望能進(jìn)一步完善回收網(wǎng)點(diǎn)，完善回收和歸集價(jià)格體系，加快無(wú)害化處理進(jìn)度，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的源頭管控?！敝毂佳a(bǔ)充說(shuō)，原來(lái)的農(nóng)藥包裝廢棄物處理一直是農(nóng)業(yè)部門(mén)單打獨(dú)斗，現(xiàn)在迫切需要與生產(chǎn)企業(yè)等各方力量一起協(xié)作。

作為企業(yè)主導(dǎo)回收處理模式的代表之一，陶氏杜邦在農(nóng)藥包裝廢棄物回收上也在不斷探索，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式促進(jìn)包裝物回收處理。陶氏杜邦農(nóng)業(yè)事業(yè)部的質(zhì)量經(jīng)理王國(guó)奎說(shuō)：“我們打算設(shè)置集中回收點(diǎn)，每月固定時(shí)間鼓勵(lì)周?chē)鐓^(qū)農(nóng)戶回收空包裝，兌換防護(hù)套裝或相應(yīng)禮品，今年將首先在黑龍江佳木斯試驗(yàn)站開(kāi)展試點(diǎn)?！?/p>

單正軍認(rèn)為，目前三種模式都存在一定的局限性，并且都面臨資金壓力大、難以持續(xù)的問(wèn)題，急需研究制定可持續(xù)運(yùn)行的管理模式。應(yīng)該成立多方協(xié)調(diào)合作機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的可持續(xù)回收處置模式。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易綜合利用、易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或在環(huán)境中可降解的大容量包裝物，逐步淘汰鋁箔、塑料等不易處置的小包裝袋。