喬彥斌|文

習近平總書記在黨的十九大報告中專門就“深化機構(gòu)和行政體制改革”作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構(gòu)改革方案并作出決定，并經(jīng)全國人大十三屆一次會議表決通過。深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，對推進各方面改革都提供了很好的借鑒，也為繼續(xù)深化全國性行業(yè)協(xié)會商會改革指明了方向，提供了方法。努力構(gòu)建對800多家全國性行業(yè)協(xié)會商會的統(tǒng)一管理體系，將成為必然選擇。

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，開啟了中國新的歷史方位。同時也提出了優(yōu)化整合黨和國家機構(gòu)的構(gòu)想，在黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中得到確認，《深化黨和國家機構(gòu)改革的方案》經(jīng)全國人大十三屆一次會議討論通過，得到了廣泛擁護和贊揚。本文就黨和國家機構(gòu)改革的思路對全國性行業(yè)協(xié)會改革工作的啟示，談一些認識和建議。

深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義

1.充分認識和把握機構(gòu)改革的現(xiàn)實背景和重大意義。黨的十九屆三中全會指出，深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。雖然當前的黨政機構(gòu)體系為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，但黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。所以，必須下決心解決黨政機構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

2.牢牢把握深化黨政機構(gòu)改革的幾個原則。一是堅持黨的全面領(lǐng)導，加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋、堅強有力。二是堅持以人民為中心，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，最大限度提高行政效率和政府效能，建設(shè)人民滿意的服務型政府。三是統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，使各類機構(gòu)有機銜接、相互協(xié)調(diào)。四是統(tǒng)籌優(yōu)化地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。五是依法管理各類組織機構(gòu)，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。六是把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

3.黨和國家機構(gòu)改革的啟示。在實現(xiàn)國家和社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景體系下，社會組織是社會治理的重要力量，是公眾和社會力量參與社會治理的重要載體，也是社會治理的短板。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，建立行業(yè)協(xié)會商會新的管理體制和運行機制，促進和引導行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展，成為社會組織領(lǐng)域提升治理能力的突破口。但是全國性的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，劃歸中直機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委和國資委3家單位來管理，機構(gòu)設(shè)置、人員配備、監(jiān)管體系等都存在不協(xié)調(diào)、低效率等問題。應該按照黨的十九屆三中全會提出的統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的要求，進行集中統(tǒng)一管理。

全國性行業(yè)協(xié)會商會改革的進展情況

2015年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。脫鉤旨在加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，堅持法制化、市場化、社會化、非營利性、激發(fā)市場活力、服務為本、試點先行、穩(wěn)步推進的原則，努力實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，從機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、外事和黨建等五大方面實現(xiàn)“五分離、五規(guī)范”。全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作從2015年下半年開始啟動，分三批進行試點。截至2017年12月底，第一批138家和第二批132家全國性行業(yè)協(xié)會商會已完成與行政機關(guān)脫鉤，第三批146家試點單位改革方案正在等待批復。按照方案要求，2018年底要完成全部行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤工作，大約還有400多家全國性行業(yè)協(xié)會商會。

待800多家全國性行業(yè)協(xié)會商會全部完成脫鉤后，從改革的情況看，實行五分離后的重要抓手和聯(lián)結(jié)點就是“黨建工作”。對于全國性行業(yè)協(xié)會商會，將處于由三大黨組織分別管理的狀態(tài)，分別隸屬于中央直屬機關(guān)工作委員會、中央國家機關(guān)工作委員會和國資委黨委。但隨著黨的十九屆三中全會和全國人大十三屆一次會議的陸續(xù)勝利閉幕，將中央直屬機關(guān)工作委員會和中央國家機關(guān)工作委員會的職責整合，組建中央和國家機關(guān)工作委員會。隨之而來的，中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委設(shè)立的管理社會組織的部門勢必要進行整合，原本歸中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委分別管理的全國性行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務主管單位也勢必變?yōu)橹醒牒蛧覚C關(guān)工作委員會，管理的全國性行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量達到500多家，在數(shù)量上已超過管理近300家全國性行業(yè)協(xié)會商會的國資委行業(yè)協(xié)會黨建局。

繼續(xù)深化全國性行業(yè)協(xié)會商會管理改革

根據(jù)當前形勢，按照黨的十九屆三中全會提出的統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的要求，繼續(xù)整合、統(tǒng)一管理全國性行業(yè)協(xié)會商會是大勢所趨。

一是黨中央全面深化改革需要深入推進全國性行業(yè)協(xié)會商會的改革，進一步理順政社關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著3月21日中共中央關(guān)于《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》發(fā)布以來，全社會為之震撼，深切地感受到了黨中央如氣吞山河般全面深化改革的決心和勇氣，極大地營造了進一步深化整合的改革氛圍，為理順全國性行業(yè)協(xié)會管理體制這一局部改革的深入推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。而且，從機構(gòu)體系上講，國資委雖然屬于國務院特設(shè)機構(gòu)，但也接受中央國家機關(guān)工作委員會指導，由于歷史特殊性，國資委管理的近300家全國性行業(yè)協(xié)會商會實行獨立管理。但順應當前的改革趨勢，全部實現(xiàn)統(tǒng)一整合管理也是順理成章、水到渠成之事。

二是管理單位整合后更加有利于對全國性行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管。事實上，筆者2017年在“對《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》的幾點認識”一文中曾經(jīng)提到，由于歷史和現(xiàn)實等多種原因，3個主管單位對行業(yè)協(xié)會商會職能和作用的認識、監(jiān)管尺度的嚴與松、工作力度和執(zhí)行效率等不同，不同的主管單位之間的差異性必然帶來監(jiān)管的偏差，被監(jiān)管對象會從不同方面進行攀比，從而造成監(jiān)管成效的不一，在一定程度上可能會帶來負面效應，應該最大限度地減少互相之間的監(jiān)管偏差，營造和諧的社會治理氛圍。而一旦所有的全國性行業(yè)協(xié)會商會劃歸一個單位管理后，實行統(tǒng)一管理，那么這一問題就迎刃而解了。

三是全面加強黨對全國性行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導，更加有利于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和優(yōu)化協(xié)同治理。一方面更加有利于強化黨對全國性行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗表明，從嚴治黨、懲治腐敗是順民心、確保社會長治久安和實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的根本之舉，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導。全國性行業(yè)協(xié)會商會全部歸口中央和國家機關(guān)工作委員會后，管理單位層級更高、要求更嚴，更能強化黨建等各項工作。另一方面更加有利于全國性行業(yè)協(xié)會商會在數(shù)量和職能上實現(xiàn)新的優(yōu)化組合。按照黨和國家機構(gòu)改革的思路，把職責相似或相近的機構(gòu)進行了優(yōu)化整合，其實在全國性行業(yè)協(xié)會商會中同樣存在業(yè)務范圍相似或相近的協(xié)會商會，劃歸一個單位管理后，更有利于促進優(yōu)化整合職能，較少數(shù)量，提升協(xié)會商會的服務質(zhì)量，同時也減輕了會員企業(yè)負擔，一舉多得。

總的來看，改革潮流浩浩蕩蕩，順者昌逆者亡。中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定明確指出，要推進社會組織改革，按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，克服社會組織行政化傾向。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，深化整合、統(tǒng)一管理全國性行業(yè)協(xié)會商會將成為必然選擇。（文中觀點純屬學者的學術(shù)探討，不代表任何單位意見。）