李 靜

（山東省沂水縣水利局，山東沂水 276400）

1 概況分析

沂水縣是人口、地域大縣，總面積2 434.8km2，在山東省縣域面積中居第二位，共115萬(wàn)口人。沂水水資源較豐富，素有“百庫(kù)千塘”之稱(chēng)，全縣可利用水資源8.16億m3，境內(nèi)有大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)140座，塘壩1 136座，橡膠壩4座，總蓄水量6.5億m3，大小河流303條。其中省控河道3條，市控河道1條，縣控河道29條，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控河道270條，河道總長(zhǎng)度1 500多km，河流分布全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、854個(gè)行政村，骨干河流有沂河、沭河、濰河、梓河。其中沂河境內(nèi)干流長(zhǎng)58.6km，沭河境內(nèi)干流長(zhǎng)50.5km，濰河境內(nèi)干流長(zhǎng)12.1km，梓河境內(nèi)干流長(zhǎng)7.48km。

2 2017年工作基本情況與安排

2.1 科學(xué)編制工作實(shí)施方案

省、市工作方案出臺(tái)后，應(yīng)充分借鑒吸收其他先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，5月11日，制定出臺(tái)了《全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》，制定了年度工作計(jì)劃，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，明確到2020年省市縣控重點(diǎn)河流全部達(dá)到4類(lèi)以上水質(zhì)。6月底前，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了實(shí)施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施方案無(wú)論在制定出臺(tái)時(shí)間，還是方案質(zhì)量，都走在全市各縣區(qū)前列。

2.2 精心構(gòu)建組織體系，健全完善工作機(jī)構(gòu)

（1）按照黨政同責(zé)的要求，4月28日，縣委縣政府下發(fā)了《關(guān)于公布沂水縣河長(zhǎng)組織體系的通知》，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副總河長(zhǎng)，其他常委和副縣長(zhǎng)擔(dān)任縣級(jí)河長(zhǎng)，共設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)13名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)254名、村級(jí)河長(zhǎng)883名，構(gòu)建起了覆蓋全縣303條河道的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系。各級(jí)河長(zhǎng)堅(jiān)持“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，率先垂范、以身作則，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、突出問(wèn)題親自解決、落實(shí)情況親自督查。截至目前，縣級(jí)完成河長(zhǎng)巡河52次、鎮(zhèn)級(jí)完成河長(zhǎng)巡河2 032次。

（2）縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室20個(gè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)會(huì)議確定的事項(xiàng)?？h水利局內(nèi)部抽調(diào)了6名同志全職負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制辦公室各項(xiàng)工作，并啟用了河長(zhǎng)制辦公室印章，目前，縣、鄉(xiāng)河長(zhǎng)制辦公室全部設(shè)立，工作人員、辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)已全部落實(shí)到位，組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作專(zhuān)題培訓(xùn)19次，提升了河長(zhǎng)工作素質(zhì)。

（3）建立工作制度體系。圍繞“領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、全員發(fā)動(dòng)、督導(dǎo)考核”四項(xiàng)措施，堅(jiān)持時(shí)間節(jié)點(diǎn)與省、市同步并按照“走在前列，爭(zhēng)創(chuàng)強(qiáng)縣”的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)。規(guī)范制定了《沂水縣河長(zhǎng)制工作市級(jí)會(huì)議制度》《沂水縣河長(zhǎng)制工作市級(jí)考核辦法》等8項(xiàng)相關(guān)制度，并于8月29日以縣委辦公室、縣政府辦公室“兩辦”名義印發(fā)。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的河長(zhǎng)制各項(xiàng)制度和辦法也都同步出臺(tái)。為進(jìn)一步完善河道管理措施，沂水縣印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室與河長(zhǎng)聯(lián)系單位工作聯(lián)系的通知》《沂水縣河長(zhǎng)制信息共享制度》和《關(guān)于聘用河道管理員的通知》等規(guī)范性文件。

2.3 加強(qiáng)水資源利用保護(hù)，加強(qiáng)河湖水域岸線生態(tài)環(huán)境的管理與保護(hù)

（1）落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實(shí)2017年度“三條紅線”控制指標(biāo)和重點(diǎn)取用水單位年度用水計(jì)劃，15家企業(yè)安裝遠(yuǎn)程計(jì)量設(shè)施。縣政府出臺(tái)了《沂水縣入河排污口綜合整治方案》，核查確認(rèn)入河排污口46個(gè)，全部按照取締、規(guī)范管理、納網(wǎng)改排完成了分類(lèi)整治，切實(shí)封堵一批、整治一批、規(guī)范一批，積極做好入河排污口綜合整治工作。截至目前，共完成入河排污口登記3處，完成封堵15處，完成納網(wǎng)改排22處。

（2）建立河流自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展河湖調(diào)查和岸線編制工作，制定下發(fā)《沂水縣開(kāi)展河庫(kù)及水利工程確權(quán)劃界實(shí)施方案》。在河道岸邊顯要位置規(guī)范設(shè)置河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，全縣設(shè)置各級(jí)河長(zhǎng)公示牌500余塊，擴(kuò)大河長(zhǎng)制知曉率。

（3）加強(qiáng)水污染防治。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，完成沿河禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、搬遷，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便處理利用率達(dá)85%、廢水利用率55%。實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展秸稈焚燒與綜合利用，禁止秸稈入河，秸稈綜合利用率達(dá)到90%。

（4）加強(qiáng)水環(huán)境治理。精準(zhǔn)編制“一河一策”河湖管理保護(hù)方案，明確2018～2020年的整治目標(biāo)和任務(wù)。開(kāi)展7處飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。今年以來(lái)，完成農(nóng)村改廁7.6萬(wàn)戶。

（5）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理，治理水土流失面積14.11km2，完成重點(diǎn)塘壩除險(xiǎn)加固151座，綜合整治農(nóng)村汪塘18處。新增高效節(jié)水灌溉面積1 466.67hm2，發(fā)展水肥一體化技術(shù)推廣面積200hm2。結(jié)合打造生態(tài)宜居水城，依托水資源打造生態(tài)景觀，新實(shí)施沂河花彩小鎮(zhèn)、月瀾灣等公園建設(shè)，成功申報(bào)沂河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

2.4 加強(qiáng)涉水執(zhí)法監(jiān)管

出臺(tái)《關(guān)于設(shè)立“河道警長(zhǎng)”的通知》，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行河道警長(zhǎng)制。以拆違建、清違規(guī)、懲違法為整治重點(diǎn)，全面開(kāi)展“清河行動(dòng)”，按照“清河行動(dòng)”問(wèn)題清單，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，逐級(jí)逐河落實(shí)任務(wù)，建立整治臺(tái)賬，實(shí)行問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)制度，做到整治一處，銷(xiāo)號(hào)一處。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)《沂水縣“清河行動(dòng)”分類(lèi)處置指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前，423處河道突出問(wèn)題已全部治理完成，全面打贏“清河行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.5 強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)

建立河長(zhǎng)制新媒體宣傳工作室，在沂水縣廣播電視臺(tái)開(kāi)辦“河長(zhǎng)談河”專(zhuān)題欄目?！吨袊?guó)水利報(bào)》發(fā)表河長(zhǎng)制稿件2篇，《臨沂日?qǐng)?bào)》發(fā)表河長(zhǎng)制稿件11篇，編發(fā)《沂水河長(zhǎng)》信息5期。建立了“沂水河長(zhǎng)”公眾微信平臺(tái)，及時(shí)推送河道基本情況，接受公眾投訴和意見(jiàn)建議，結(jié)合小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理及環(huán)衛(wèi)一體化，選聘355名“河道管理員”，明確工作職責(zé)，設(shè)置66名“河道警長(zhǎng)”，監(jiān)督、整治、打擊各類(lèi)違規(guī)違法行為。

2.6 完善工作保障機(jī)制

建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或不定期召開(kāi)總河長(zhǎng)會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議，依托水利云平臺(tái)，逐步將相關(guān)部門(mén)涉河數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)、一張圖、一中心、一平臺(tái)、一本賬、一標(biāo)準(zhǔn)、一訴求”。建立資金保障機(jī)制，截至目前，縣財(cái)政已投資資金600余萬(wàn)元用于河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作開(kāi)展。建立督導(dǎo)考核機(jī)制，將河長(zhǎng)制督導(dǎo)考核納入縣聯(lián)合督查辦督導(dǎo)事項(xiàng)，定期對(duì)河長(zhǎng)制主要任務(wù)完成情況進(jìn)行督察，確?！昂娱L(zhǎng)制”不跑偏方向、不流于形式，確?！昂娱L(zhǎng)制”落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。

3 2018年工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，以構(gòu)建職責(zé)明晰、責(zé)任明確、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河庫(kù)管理保護(hù)機(jī)制為保障，以維護(hù)河庫(kù)健康生命，保障河庫(kù)功能永續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)“河清水秀、生態(tài)沂水”的總目標(biāo)奠定堅(jiān)持基礎(chǔ)。

3.1 加快完成“一河一策”方案實(shí)施

實(shí)行河道“一河一策、一庫(kù)一策”是全面推行河長(zhǎng)制工作的原則要求、重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年將進(jìn)一步加大工作力度，全面完成“一河一策”方案編制工作，梳理提出問(wèn)題清單、明確目標(biāo)清單、制定任務(wù)清單、提出措施清單、確定責(zé)任清單。

3.2 打造智慧治水管理平臺(tái)

利用“互聯(lián)網(wǎng)+水利”創(chuàng)新管理模式，以全縣水利云平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建覆蓋全縣河長(zhǎng)制信息平臺(tái)和微信平臺(tái)，融信息查詢、河長(zhǎng)巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開(kāi)、輿論引導(dǎo)、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺(tái)，做到河長(zhǎng)巡河軌跡可查、結(jié)果可考，交派任務(wù)及時(shí)落實(shí)，河庫(kù)管護(hù)法律法規(guī)宣傳到位。

3.3 全面完成河道確權(quán)劃界工作

按照《沂水縣河道及水利工程確權(quán)劃界工作實(shí)施方案》要求，加大工作力度，壓實(shí)工作責(zé)任，完成地籍調(diào)查、測(cè)繪、審核辦證、資料整理歸檔及驗(yàn)收工作，依法劃定管理范圍（紅線）和保護(hù)范圍（藍(lán)線），明確禁止性活動(dòng)，設(shè)立界樁和保護(hù)標(biāo)志，逐步建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河庫(kù)管理保護(hù)責(zé)任體系。

3.4 引導(dǎo)公眾參與河道保護(hù)監(jiān)督

以開(kāi)展“巾幗”護(hù)河、青年巡河志愿者活動(dòng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與河道管理保護(hù)，引導(dǎo)群眾自治自管，借助社會(huì)力量對(duì)河道管理保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，長(zhǎng)效推進(jìn)河道管理保護(hù)工作。

[1] 戈鋒.關(guān)于自治區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案精神解讀[J].內(nèi)蒙古水利，2017，（6）：2-3.

[2] 劉曉濤.上海推行河長(zhǎng)制工作的實(shí)踐與探索[J].中國(guó)水利，2017，（8）：3-4+42.