焦若水

(1.蘭州大學(xué) 西北少數(shù)民族研究中心，甘肅 蘭州 7300002.蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

一、問題的提出

2017年我國共享經(jīng)濟市場交易額約49205億元，共享經(jīng)濟平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比上一年增加了131萬人，占當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)量的9.7%[1]。在全球經(jīng)濟低迷、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型艱難的背景下，共享經(jīng)濟在中國的耀眼增長雖然具有一定的特殊性，但絕非一枝獨秀。作為一種全新的經(jīng)濟形式，共享經(jīng)濟正在引發(fā)全球經(jīng)濟格局的深刻變革，不但在理論層面顛覆了諸多傳統(tǒng)社會科學(xué)范式，還深刻改變著全球范圍的資源分配與生產(chǎn)消費方式。

就業(yè)是經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo)。共享經(jīng)濟在全世界范圍廣受追捧，無論是應(yīng)對失業(yè)率高居不下的現(xiàn)狀，還是發(fā)掘發(fā)展經(jīng)濟的人力資源，關(guān)注點都在通過共享經(jīng)濟挖掘就業(yè)的巨大潛力，所以共享經(jīng)濟亦有g(shù)ig economic(零工經(jīng)濟)之說。彈性就業(yè)和個體經(jīng)濟正在變?yōu)橛鴦趧恿κ袌龅拈L期趨向，官方數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)450萬勞動力靈活就業(yè)，且以年30%的速度增長[2]。作為全球共享經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共享經(jīng)濟在醫(yī)療、服務(wù)、教育、旅游四大行業(yè)中發(fā)展迅猛，空間、物流、自媒體、二手和私廚等潛力行業(yè)相繼興起，平臺企業(yè)數(shù)量不斷增加，共享領(lǐng)域不斷擴大，市場規(guī)?？焖贁U大。而且，“泛共享經(jīng)濟”形態(tài)已經(jīng)成為中國共享經(jīng)濟發(fā)展最鮮明的特征：不再局限于西方發(fā)展過程中關(guān)注以更低成本和更高效率連接剩余資源的問題，而是創(chuàng)造性地以共享經(jīng)濟的模式和理念，培育多領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)和消費增長點，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。然而，事物有一利必有一弊。共享經(jīng)濟繁榮帶來新機遇的同時，也沖擊著傳統(tǒng)的就業(yè)體系，導(dǎo)致大量傳統(tǒng)行業(yè)人員失業(yè)。如媒體廣泛報道的共享單車人為破壞事件，表層原因是道德問題，結(jié)構(gòu)性原因則是被共享單車砸了飯碗的群體——如依靠修、賣單車為生的個體經(jīng)營者、摩的司機、出租車司機等的就業(yè)受到摧毀性打擊，共享單車興起后，70%的黑摩的司機不得不考慮轉(zhuǎn)換工作[3]。

十九大報告明確將共享經(jīng)濟作為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，培育新增長點、形成新動能的重要支撐。國家《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》明確指出，要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域，支持共享經(jīng)濟中新型就業(yè)模式的發(fā)展。共享經(jīng)濟既是重大實踐問題，也是重大理論問題[4]，如何解釋共享經(jīng)濟與就業(yè)的因果關(guān)系，是政策制定和學(xué)術(shù)研究迫切需要回答的關(guān)鍵議題。

二、創(chuàng)造還是毀滅：共享經(jīng)濟與就業(yè)的文獻(xiàn)述評

在經(jīng)濟學(xué)史上，新技術(shù)的發(fā)展對勞動力就業(yè)市場影響的討論不絕于耳，基于新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而產(chǎn)生的共享經(jīng)濟對全球范圍的就業(yè)、社會保障、社會治理帶來前所未有的全方位挑戰(zhàn)。國際勞工組織認(rèn)為，更加具有彈性、工期更短的工作模式會在不久之后的勞工市場中替代傳統(tǒng)穩(wěn)固的雇傭關(guān)系模式。學(xué)術(shù)界關(guān)于共享經(jīng)濟與就業(yè)關(guān)系的觀點可以分為三類：

(一) 共享創(chuàng)造工作

共享經(jīng)濟一詞于20世紀(jì)70年代首次在美國提出時，美國經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的滯脹，共享經(jīng)濟故事一開始講的絕非信任，而是絕望[5]。共享經(jīng)濟在美國的再次興起，也是2008年金融危機后失業(yè)率上升的結(jié)果。美國經(jīng)濟史上互聯(lián)網(wǎng)的興起顯然與就業(yè)緊密相連，研究界深入分析了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造就業(yè)的因果機制。大衛(wèi)(David)等認(rèn)為信息通信技術(shù)(Information and Communication Technology，ICT)對于從事日常性工作的勞動者是替代關(guān)系，而對于致力于問題解決、復(fù)雜性問題的溝通和信息密集型任務(wù)的勞動者而言則是互補的[6]；基于CGSS數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析，毛宇飛和曾湘泉分析了互聯(lián)網(wǎng)的使用對中國女性就業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的使用顯著地促進(jìn)了女性的就業(yè)[7]；邱澤奇、劉世定等認(rèn)為共享經(jīng)濟填平了數(shù)字接入鴻溝，互聯(lián)網(wǎng)將工業(yè)化時代因年齡、性別、低教育程度等制約的“僵化”資產(chǎn)激活，使得原本在工業(yè)化時代無法進(jìn)入工廠的農(nóng)村老年婦女通過“淘寶店”，每年也能獲得相當(dāng)可觀的收入[8]。共享經(jīng)濟對就業(yè)產(chǎn)生了很強的正面效應(yīng)。

(二) 共享摧毀就業(yè)

新技術(shù)促進(jìn)發(fā)展和工人對新技術(shù)的反抗，在經(jīng)濟史上可以說是屢見不鮮的現(xiàn)象。馬克思認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是造成勞動者“技術(shù)性失業(yè)”的直接原因，馬克思批駁了所謂的“補償理論”，認(rèn)為在資本主義制度條件下，任何對機器排擠工人的補償都是不充分的。新技術(shù)、新設(shè)備的運用提升了生產(chǎn)效率，但也減少了對人力的依賴，造成大量工人失業(yè)，工人就把憤恨發(fā)泄到了機器上，19世紀(jì)初橫掃英格蘭和歐洲大陸的“盧德運動”是對這種情況的生動寫照[9]?？v觀全球，技術(shù)的發(fā)展造成大規(guī)模失業(yè)和工人背井離鄉(xiāng)的現(xiàn)象屢見不鮮，法布里斯(Fabrice)等通過對真實經(jīng)濟周期模型(Real Business Cycle Theory，RBC)的研究發(fā)現(xiàn)，正向技術(shù)沖擊一旦發(fā)生，由于勞動生產(chǎn)率的提升速度高于產(chǎn)出增長速度，就業(yè)率會不斷下降[10]；阿夫納(Avner)認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步會造成失業(yè)，尤其對于年長者就業(yè)沖擊會更大[11]；文建龍在解釋信息技術(shù)的迅速發(fā)展引起的人類社會不同信息主體之間的信息差異時，提出“數(shù)字分離”這一術(shù)語，數(shù)字分離強化了社會分化現(xiàn)象，給弱勢群體帶來失業(yè)問題[12]；趙景峰提出必須通過就業(yè)者改變就業(yè)觀念，政府采取積極就業(yè)政策等，以應(yīng)對在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的背景下，知識密集型產(chǎn)業(yè)帶來的知識結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口不斷增加的現(xiàn)狀[13]。

(三) 共享導(dǎo)致就業(yè)替代交叉影響

共享經(jīng)濟對于勞動力就業(yè)具有雙重效應(yīng)，即“就業(yè)補償和創(chuàng)造”機制及“創(chuàng)造性毀滅”機制。一是“資本化”效應(yīng)，經(jīng)濟增長時期創(chuàng)建一個企業(yè)必定會獲得收益，更多的企業(yè)選擇進(jìn)入市場，從而就業(yè)職位增加；二是“創(chuàng)造性毀滅”效應(yīng)，經(jīng)濟增長會減少勞動力與工作匹配的持續(xù)時間，一方面直接提高了均衡的失業(yè)水平，另一方面產(chǎn)品生命周期縮短以及產(chǎn)品生命周期內(nèi)的利潤減少，造成人力資本價格相對上漲的結(jié)果[14]。根據(jù)阿克曼(Akerman)等人在對2001—2007年挪威公司層面的數(shù)據(jù)研究，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的使用有利于高技能勞動者而不利于低技能勞動者，使用互聯(lián)網(wǎng)致使大量低技術(shù)工人的工作被取代[15]；寧光杰和林子亮分析了世界銀行2005—2012年企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在使用互聯(lián)網(wǎng)后，中國企業(yè)中高技能勞動者的比例提高，而低技能勞動者比例降低[16]；楊蕙馨和李春梅認(rèn)為中國信息產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)進(jìn)步為技能偏向型，信息產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)進(jìn)步造成了高技能勞動力需求量的迅速上升，相應(yīng)的，對于低技能勞動者的需求大量減少[14]。共享單車這一龐大行業(yè)在就業(yè)市場中的雙刃劍效應(yīng)就非常典型，一方面極大沖擊了傳統(tǒng)行業(yè)中修、賣單車的個體經(jīng)營者、摩的司機、出租車司機等群體的就業(yè)，造就了一波新的失業(yè)大潮，另一方面又創(chuàng)造了一系列共享單車平臺管理維護(hù)人員、日常調(diào)度維修人員等新的就業(yè)崗位。

現(xiàn)有的研究與解釋為理解共享經(jīng)濟與就業(yè)盡管提供了不同維度的解釋，但都沒有注意到相較于傳統(tǒng)單項技術(shù)創(chuàng)新的社會后果而言，共享經(jīng)濟對當(dāng)代中國帶來的是核裂變式的共振倍增效應(yīng)，迄今為止的任何技術(shù)革命都沒有像共享經(jīng)濟這樣迅速地使全球范圍的社會結(jié)構(gòu)和日常生活產(chǎn)生如此深入和徹底的改變[17]。從信息傳導(dǎo)機制來看，共享經(jīng)濟積極發(fā)展得益于信息平臺的發(fā)展，降低了信息不對稱度，將勞動供給雙方的匹配度不斷提高，共享經(jīng)濟創(chuàng)造了大量年輕人的崗位，使得年齡較大、教育水平較低、知識結(jié)構(gòu)老化的就業(yè)人群再就業(yè)難度不斷加大；從就業(yè)構(gòu)成來看，新技術(shù)革命導(dǎo)致就業(yè)形勢的多元化，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)規(guī)模有持續(xù)擴大的趨勢，穩(wěn)定就業(yè)比例持續(xù)降低[18]。20世紀(jì)90年代美國經(jīng)歷的一輪新技術(shù)變革破壞了約4000萬個傳統(tǒng)崗位?！吨袊蜆I(yè)市場景氣報告》中的數(shù)據(jù)顯示，2017年第四季度互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)這類新經(jīng)濟行業(yè)的就業(yè)景氣指數(shù)高達(dá)10.24，能源、礦產(chǎn)、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)景氣指數(shù)僅為0.52[19]。

在什么層次上討論共享經(jīng)濟的問題，決定著理論如何指導(dǎo)實踐，決定著如何制定公共政策，單從技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟就業(yè)維度對共享經(jīng)濟的解釋，已經(jīng)不能適應(yīng)中國治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全域需求。本研究認(rèn)為，由于共享經(jīng)濟時代是以消費而非生產(chǎn)為主導(dǎo)，那么就不能單純的將勞動就業(yè)看成是一個經(jīng)濟問題，而是應(yīng)該看成一個社會問題。如果沿用傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的視角看待共享經(jīng)濟和制定公共政策，不但在就業(yè)和經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⑾萑搿盁o緣共享”的困境，在社會政策選擇上也將產(chǎn)生巨大的盲區(qū)，放大社會分層與沖突風(fēng)險。

三、趨利與避害：共享經(jīng)濟與就業(yè)的現(xiàn)實分析

共享經(jīng)濟的概念最初是社會學(xué)家在1978年提出，現(xiàn)有共享經(jīng)濟的研究大多集中于“協(xié)同消費”或“合作式消費”的概念上[20]。但是，卻往往忽視這一理論提出的社會背景：在1973年第四次中東戰(zhàn)爭引發(fā)的石油危機后，美國與西方主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟陷入罕見的“滯脹”危機：通貨膨脹率和失業(yè)率高居不下，共享經(jīng)濟的起源就是探尋社會結(jié)構(gòu)問題。滯脹危機給美國經(jīng)濟與社會以沉重打擊，引發(fā)人們對以往經(jīng)濟理論和宏觀經(jīng)濟政策的反思。凱恩斯主義風(fēng)光不再，薩繆爾森、托賓等新古典綜合學(xué)派興起，其主要特點是既尊重市場自動調(diào)節(jié)，又強調(diào)政府對經(jīng)濟“宏觀需求管理”的調(diào)節(jié)，核心目標(biāo)直指刺激社會總需求和增加就業(yè)量。

雖然，中國共享經(jīng)濟發(fā)展的背景與路徑與20世紀(jì)70年代的美國有著天壤之別，但是仍然需要將共享經(jīng)濟放在整體性的社會結(jié)構(gòu)中分析，研判其可能帶來的“多米諾骨牌效應(yīng)”，促使其在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮正功能方面仍然具有重要意義。

(一) 有效市場還是第三次市場化浪潮？

1. 有效市場：富有效率的資源配置方式。市場經(jīng)濟是人類社會迄今所能發(fā)現(xiàn)的唯一能帶來快速經(jīng)濟增長的資源配置方式[21]。黨的十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用。發(fā)揮市場決定性作用的根本目的便是按市場規(guī)律和市場機制配置資源，最大程度地提高資源配置效率。

中國已成為世界領(lǐng)先的數(shù)字投資和應(yīng)用國。中國電商交易額從十年前不足全球總額的1%，到如今的超過40%。2016年，中國與私人消費有關(guān)的數(shù)字化支付交易額達(dá)到7900億美元，是美國的11倍。世界上262家“獨角獸”公司中，中國公司占其中的三分之一。值得強調(diào)的是，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的市場體量作為支撐。2016年，中國有著7.31億互聯(lián)網(wǎng)用戶，高出歐盟和美國互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)的總和，阻礙中國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)世界的數(shù)字鴻溝在硬件上已經(jīng)填平。中國政府“先試水、后監(jiān)管”鼓勵創(chuàng)新的態(tài)度是中國數(shù)字化經(jīng)濟高速發(fā)展的重要推動力，智能手機、移動支付、大數(shù)據(jù)云計算、社會征信、數(shù)字貨幣的全體系業(yè)態(tài)正在逐步形成，這將為共享經(jīng)濟奠定了實現(xiàn)基礎(chǔ)，如何在這一轉(zhuǎn)變中創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，提升就業(yè)質(zhì)量就顯得尤為關(guān)鍵。

2. 過度市場化與資本主導(dǎo)下的偽共享。改革開放以來，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展主義逐步占據(jù)主流并得到鞏固，造就了經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展奇跡[22]。然而，發(fā)展主義隱含著如貝爾所言“由工具理性帶來的貪婪攫取性”的社會后果[23]134。社會被視為市場盈利的資源，這意味著社會的運轉(zhuǎn)只是市場體系的附屬品[24]19。在波蘭尼看來，勞動力過度商品化的結(jié)果就是靈活就業(yè)的增加。資本通過增加更加靈活的勞動安排，以掩飾工人獲得社會權(quán)利的機會降低的事實。靈活用工的增加實質(zhì)上就是一種在資本、國家和勞動失衡情況下的勞動力商品化的復(fù)興[25]。在市場化的第三次浪潮中，許多以往沒有進(jìn)入市場的東西，現(xiàn)在也進(jìn)入了市場。這種經(jīng)濟去除了以往社會生活中的親屬、鄰里、村落和宗教等聯(lián)結(jié)，顛倒了以往經(jīng)濟和社會間的關(guān)系，把社會變成了市場的附屬品，將社會關(guān)系(social relation)嵌入經(jīng)濟體制中，國家、市場和社會三者之間的平衡被打破，市場滲入到社會領(lǐng)域中。更可怕的是，在第三波市場化浪潮中，政府幫助市場擴大市場范圍[26]。

如果任由資本擴張市場的邊界，而不予以平衡，那不僅會對我國就業(yè)市場產(chǎn)生巨大沖擊，破壞就業(yè)生態(tài)，也會阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和高級化，從長遠(yuǎn)來看，將削弱國家能力，并對全民經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益提高產(chǎn)生消極作用。

2016年中國共享經(jīng)濟市場以34520億元的交易額和比上年增長103%的增速，將實體經(jīng)濟甩在身后，且預(yù)計未來幾年都將保持年均40%左右的高速增長。目前我國的共享經(jīng)濟的諸多領(lǐng)域只是資本操縱的概念炒作，風(fēng)投主導(dǎo)甚至連大眾持股參與的機會都排除出去，摧垮了普通勞動者參與共享的機會，將共享的社會基礎(chǔ)掃蕩而盡。如Uber為了占領(lǐng)市場損耗接近26億美元，但直到現(xiàn)在依舊也沒有找到真正的盈利模式。而不能形成成熟的盈利模式，那些在共享經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的“獨角獸”企業(yè)為了實現(xiàn)先期投資的效益，必定會在司機收入中分成，這將是對龐大的從業(yè)司機變換花樣的剝削。調(diào)查顯示，現(xiàn)在從業(yè)的滴滴司機并非原本宣稱的“零工就業(yè)”，主要分三類，一類是高補貼時貸款借錢買車加入滴滴的職業(yè)司機，另一部分是通過繳納2萬元保證金獲得合作汽車廠商新車的簽約司機，他們是滴滴“伙伴創(chuàng)業(yè)計劃”的成員。最后一小部分，便是那些不為賺錢只為好玩的游擊車主。換言之，滴滴更像是互聯(lián)網(wǎng)版的出租車公司。不僅如此，有龐大資本后臺的滴滴對中小城市出租車行業(yè)就業(yè)帶來了致命沖擊。而人所共知的“共享單車”行業(yè)，更是逐漸變成幾家“獨角獸企業(yè)”壟斷的航母。

共享經(jīng)濟日益改變著傳統(tǒng)的工作方式，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量不斷下降，兼職、不穩(wěn)定的“自由工作者社會”正在形成，越來越多的各種層次的勞動者被裹挾其中，被迫成為“兼職工人”“永久性臨時工”或者“失業(yè)者”，勞動者經(jīng)濟狀況逐步惡化。共享經(jīng)濟似乎可以利用閑置房屋或勞動力等資產(chǎn)，但它實際上損害了酒店業(yè)員工的利益，由于行業(yè)不景氣，歐洲一些酒店正在裁減員工[27]。

在共享經(jīng)濟的推動過程中，對于可以把知識轉(zhuǎn)化為能力的人是自由，對于沒有能力或根本沒有知識的人便是厄運，穩(wěn)定的就業(yè)機會一去不復(fù)返。改革開放以來，我國依靠廉價的勞動力在國際競爭中取得優(yōu)勢，但是，同時需要注意的是，為近40年經(jīng)濟高速發(fā)展做出貢獻(xiàn)的這些底層勞動者，長期從事簡單的體力勞動，享受著水平極低的社會保障，而當(dāng)前的共享經(jīng)濟創(chuàng)造的崗位對知識、技術(shù)、技能有更高要求。

(二) 有為政府還是國家失敗？

1. 有為政府：彈性就業(yè)的公共政策保障。在福山看來，國家能力、法治和責(zé)任制政府是新全球化時期國家實現(xiàn)善治的三個關(guān)鍵條件，政府在共享經(jīng)濟中如何發(fā)揮正面功能至關(guān)重要[28]。中國自2009年起開始的靈活就業(yè)人員的社會保障政策創(chuàng)新，在共享經(jīng)濟時期正在顯現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢，新技術(shù)的助力與試點改革的精明改革方式，更有可能將其所具有的正面功能充分激發(fā)出來。如自2016年12月起人力資源和社會保障部與滴滴合作的移動出行專項幫扶活動，由滴滴平臺通過提供3000萬元現(xiàn)金等幫扶措施，促使大量因為去產(chǎn)能、長期停產(chǎn)停工而喪失工作崗位的企業(yè)員工和其他無業(yè)人員轉(zhuǎn)向從移動出行行業(yè)中尋找就業(yè)機會[29]。

2. 共享經(jīng)濟對就業(yè)與社會保障的結(jié)構(gòu)性沖擊。以《伊麗莎白法案》為代表，在“羅斯福新政”基本成型時期，當(dāng)代西方國家社會保障體系的建設(shè)就在于回應(yīng)工業(yè)化后市場“入侵”社會帶來的社會問題[23]8。以全職就業(yè)為根基的雇主制度，通過固定的雇主雇傭員工并為之擔(dān)負(fù)社會保障金來維持工作和退休后的福利，通過社會救濟、社會保障制度的建立和工會規(guī)范勞資關(guān)系，在過去構(gòu)成了政府的基本責(zé)任。不過，以共享經(jīng)濟為代表的新型經(jīng)濟正在摧毀通過革命與長期抗?fàn)幮纬傻纳鐣踩W(wǎng)。共享經(jīng)濟更像是一場為了逃避監(jiān)管而發(fā)起的運動，挑戰(zhàn)世界各國政府制定的規(guī)則，要把放松管制的自由市場擴大到我們生活的新領(lǐng)域[30]。

不同于以往的“共享經(jīng)濟下的就業(yè)”模式，平臺下全日制的工作是一種“全日制工作+互聯(lián)網(wǎng)”的形式。脫離傳統(tǒng)雇傭關(guān)系且難以進(jìn)行身份界定的自由職業(yè)者們的社會福利保障極其缺乏。共享經(jīng)濟平臺將這些新興職業(yè)者視為自擔(dān)風(fēng)險的合作者、承包者，拒絕為他們繳納五險一金，巧妙地避開了企業(yè)的失業(yè)保險、工傷補償、退休金、產(chǎn)假和其他福利責(zé)任?，F(xiàn)有法律法規(guī)不適應(yīng)共享經(jīng)濟發(fā)展要求，共享經(jīng)濟中彈性就業(yè)群體缺乏法律保障。由于新經(jīng)濟重塑了生產(chǎn)、交易和物流等環(huán)節(jié)，使勞動者受雇于多個市場主體。自我雇傭、工作時間碎片化、收入多元化已經(jīng)成為新經(jīng)濟下就業(yè)勞動者的特點。“互聯(lián)網(wǎng)+”勞動爭議也不斷增加，以北京海淀區(qū)為例，2014年只有8件，2016年猛增到1400件，涉及行業(yè)廣泛，種類繁多。彈性就業(yè)者的權(quán)益并不能通過《勞動法》和社會保障政策得到相應(yīng)的保障，一旦發(fā)生勞資糾紛，共享經(jīng)濟中的就業(yè)者很難依法維權(quán)。此外，由于共享經(jīng)濟利用的是全球范圍的資源，許多在線人才平臺、彈性職業(yè)者和客戶分別來自不同國家，法律適用與權(quán)益維護(hù)難上加難。

市場改革帶來了利益主體與利益訴求多元化、資源配置非均等化和市場失靈等問題，我們不僅需要一個有效市場，也需要一個有為的政府發(fā)揮再分配能力、市場監(jiān)管能力和利益整合作用[31]。當(dāng)前，政府應(yīng)充分分析平臺就業(yè)特征，不斷創(chuàng)新制度設(shè)計和多元化社會保險形式，以滿足由于共享經(jīng)濟就業(yè)在勞動力市場的比重不斷提高形成的彈性就業(yè)人員需求增加的現(xiàn)狀。完善適應(yīng)新就業(yè)模式特點的就業(yè)和社會保障制度,明確制定支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策，才能最大化的激發(fā)就業(yè)潛力，處理好就業(yè)靈活性和勞動權(quán)益保障的平衡問題。

(三) 資本馴服社會還是有力社會？

1. 被資本馴服的“24/7社會”。全球化在改變以民族國家建構(gòu)起來的社會保障制度的同時，更為迅猛地改變著社會的基本構(gòu)成與運行狀態(tài)，人類生命被裹挾進(jìn)了沒有間歇的持續(xù)狀態(tài)，人類社會甚至進(jìn)入一個睡眠終結(jié)的“24/7社會”[32]。資本的稀缺性和勞動力的相對過剩致使“強資本，弱勞動”的市場化情形，結(jié)果，勞工在勞動關(guān)系中處于弱勢，勞動保護(hù)嚴(yán)重缺乏。這些問題貌似是市場因素造成的，實際上，政府的不作為和社會的長期缺位才是真正的原因。西方國家通過工會和政府對勞工進(jìn)行的保護(hù)導(dǎo)致福利依賴與資本外逃，而中國世界工廠地位的形成則與相對較低的社會保護(hù)不無關(guān)系。

隨著全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加深，從國際環(huán)境來說，自由市場政策進(jìn)一步推進(jìn)，西方國家也從政治、經(jīng)濟方面打壓工會，通過資方推行“人力資源管理/員工管理”模式等緩解勞資對立，和傳統(tǒng)工會組織爭奪工人階級認(rèn)同，美國工人參加工會的比例大幅下降，工會影響力日益式微。在這種情況下，工人階級的生產(chǎn)生活狀況不斷惡化，工人階級作為一個整體也日益趨向分化[33]。市場開始與社會“脫嵌”，逐漸侵蝕著國家、工會、社會等力量，使得“社會自我保護(hù)運動”的實現(xiàn)更加困難，加劇了就業(yè)危機、貧富分化和結(jié)構(gòu)性的不平等。

2. 有力社會：實現(xiàn)自由人的聯(lián)合。網(wǎng)絡(luò)社群是共享經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在某種意義上,支撐共享經(jīng)濟的數(shù)字化分享平臺，本身就是信息技術(shù)革命與社會創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)物。這些技術(shù)創(chuàng)新成果之所以被發(fā)展為共享經(jīng)濟，在一定程度也源于草根社會群體(具有公共價值關(guān)懷的群體)對這些信息技術(shù)成果的革命性利用[34]。“共享經(jīng)濟”的興起，使得草根創(chuàng)業(yè)者使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行直接交易成為可能，并且還會降低投資成本。“共享經(jīng)濟”同時創(chuàng)造了新的商業(yè)模式和新的生活方式，新生代的活力被釋放，萬眾創(chuàng)新熱情高漲[35]。大公司批量生產(chǎn)模式已不再符合日益細(xì)化的人民需求的時代潮流，未來更多需要的是個性化產(chǎn)品，但個性化產(chǎn)品由于生產(chǎn)規(guī)模太小，大公司顧及成本而不愿生產(chǎn)。由此可見，強烈的市場需求必然會催生新形態(tài)的制造業(yè)，即一種人人能參與、人人皆是制造商、人人可生產(chǎn)硬件的制造時代將會到來。通過增強系統(tǒng)中的資源分享，促進(jìn)各部門和單位間摒棄以往的封閉意識，進(jìn)而避免資源的重復(fù)配置與浪費；持續(xù)強化系統(tǒng)中的資源共享，現(xiàn)有潛力得以被深度挖掘的同時提升了資源的使用效率；提升系統(tǒng)中的資源整合程度是減少組織成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率與質(zhì)量的有效方式。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的擴散能力通過共享機制建立的協(xié)同機制得到巨幅提升，任何一個微小的創(chuàng)意都能通過獲得最大可能的扶持而最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

人盡其才、物盡其用在今天能夠?qū)崿F(xiàn)，得益于知識技能分享平臺為人們提供了一個可以憑借自身資產(chǎn)和知識技能輕易可以獲取更加多元化就業(yè)機會及多途徑的營收的可能，個人的價值充分得到市場化變現(xiàn)。在醫(yī)療、科研等領(lǐng)域，允許多點執(zhí)業(yè)和兼職兼薪，即使現(xiàn)有的就業(yè)資源極大放大，又使個人的價值得到充分的市場化變現(xiàn)，真正實現(xiàn)人盡其才?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺將醫(yī)療全過程中的資源供應(yīng)和匹配、管理與輸出進(jìn)行數(shù)據(jù)化、智慧化處理之后分享給社會公眾，最終實現(xiàn)快速、有效、精準(zhǔn)的個人化健康管理。

總之，如果不能構(gòu)建起有力社會對政府和市場加以制衡，市場不會有效，政府也未必有為。對于普通勞動者來說，一輪又一輪的技術(shù)創(chuàng)新，如任由資本和政府權(quán)力的遲鈍調(diào)控，就業(yè)將不斷受到?jīng)_擊。只有建立起有力的社會，對沖動的資本和遲鈍的政府形成倒逼機制，促成有效市場和有為政府作用的發(fā)揮，才能應(yīng)對共享經(jīng)濟對就業(yè)的沖擊。

四、邁向有力社會：社會、政府和市場新型生態(tài)的構(gòu)建

波蘭尼在他的著作《巨變》中指出，資本主義經(jīng)濟是由兩個方向相反的力量驅(qū)動的：一個是發(fā)展社會保障的努力，另一方面是釋放市場力量的努力。只有將變遷的速度與人們適應(yīng)的速度相比較才能決定何者可以視之為變遷的凈結(jié)果[24]7。上世紀(jì)70年代初以來資本主義長程運動中發(fā)生深刻變化就是發(fā)達(dá)國家從強調(diào)社會保障轉(zhuǎn)向強調(diào)釋放市場力量[36]。全球化浪潮使國家權(quán)力和資本攜手推進(jìn)商品化，這一急劇擴展的進(jìn)程使經(jīng)濟和政治領(lǐng)域極大地膨脹起來,擠壓了社會領(lǐng)域。疏離的社會關(guān)系使得社會潰散分裂，個體原子化趨向明顯，大眾已無法通過溝通和討論去挑戰(zhàn)市場對于社會的支配，使“保衛(wèi)社會”成為當(dāng)代社會學(xué)的核心議題[37]。不過，在中國市場轉(zhuǎn)型期的獨特背景下，由于以往的“再分配體制”從根本上壓抑了自組織的社會生活，因此，“生產(chǎn)社會”而不是“保衛(wèi)社會”成為第一位的任務(wù)[38]。共享經(jīng)濟對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的沖擊與改變是結(jié)構(gòu)性和全局性的，如何建立相應(yīng)的社會保障與社會治理體系迫在眉睫。

第一，創(chuàng)新社會保護(hù)與勞動保護(hù)治理體系與治理能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，社會保護(hù)與勞動保護(hù)是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。十九大明確提出，就業(yè)是最大的民生，習(xí)近平總書記強調(diào)要從全局高度重視就業(yè)問題。我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，形成世界上最大的社會保障安全網(wǎng)，養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人，占法定覆蓋人群的90%，醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本已實現(xiàn)全民醫(yī)保。但共享經(jīng)濟產(chǎn)生的就業(yè)擠壓與就業(yè)替代問題，對我國就業(yè)困難人群的負(fù)面影響與沖擊更為尖銳。

勞動者素質(zhì)與市場需求不匹配，技術(shù)技能人才短缺的矛盾日益加劇，低技能勞動者就業(yè)更加困難。再加上中國超過9億勞動年齡人口的壓力，每年在城鎮(zhèn)新成長的勞動力超過了1500萬人，登記失業(yè)人員還有近千萬，每年還有300多萬的新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力。這就要求我國在下一階段的社會保障與就業(yè)體系建設(shè)中，適應(yīng)勞動者多層次就業(yè)的需求，健全專業(yè)化、智能化的服務(wù)體系，提高勞動力匹配的效率，避免就業(yè)結(jié)構(gòu)兩極化對社會經(jīng)濟的沖擊。政府應(yīng)修改、調(diào)整相關(guān)規(guī)定，將非正規(guī)就業(yè)和共享經(jīng)濟中的新就業(yè)形態(tài)逐步納入規(guī)范化勞動關(guān)系管理體系，進(jìn)一步明晰勞動關(guān)系中多元主體的法律地位，規(guī)范勞動關(guān)系確立、界定、實現(xiàn)形式等內(nèi)容。加快在家政、快遞、外賣、送貨等非正規(guī)就業(yè)比較突出的領(lǐng)域展開試點改革，建立工商、稅務(wù)、社保等各部門數(shù)據(jù)分享與監(jiān)管服務(wù)平臺。從發(fā)展型社會政策建設(shè)的角度來看，還需要努力提升勞動者數(shù)字化應(yīng)用等專業(yè)技能，弱化“技術(shù)性失業(yè)”對就業(yè)與社會保障帶來的挑戰(zhàn)。

第二，補齊共享經(jīng)濟發(fā)展的社會建設(shè)短板。建立在人與物質(zhì)資料分享基礎(chǔ)上的社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)是共享經(jīng)濟的核心。共享經(jīng)濟的目的是創(chuàng)建一種高效利用、低成本的廣泛連接、以合作為核心的新型社會組織系統(tǒng)，通過合作沖破建立在競爭/淘汰機制上的現(xiàn)代社會等級制度。西方社會學(xué)家甚至認(rèn)為，如果說社會主義是20世紀(jì)的人類理想，共享模式則可看成是21世紀(jì)的政治典范[5]。

從我國共享經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)體系來看，支持共享經(jīng)濟包括企業(yè)—個人(B2C)的以租代售、企業(yè)—企業(yè)(B2B)從消費到生產(chǎn)的分享、個人—個人(C2C)完全競爭市場回歸、個人—企業(yè)(C2B)眾包和眾籌等全體系的經(jīng)濟形態(tài)。在未來很長一段時間，我國共享經(jīng)濟健康發(fā)展需要抑制資本驅(qū)動對就業(yè)與社會的沖擊，激發(fā)共享經(jīng)濟發(fā)展的社會潛力，增進(jìn)社會大眾從共享經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的機會，提升對共享經(jīng)濟參與者與消費者的法律與社會保護(hù)體系。這一體系既要能夠有效應(yīng)對共享經(jīng)濟帶來的數(shù)字鴻溝對我國現(xiàn)有社會分層惡化的問題，建構(gòu)對排斥在共享經(jīng)濟之外的就業(yè)弱勢群體的保護(hù)體系，又要精準(zhǔn)利用共享經(jīng)濟的大數(shù)據(jù)運算優(yōu)勢，引導(dǎo)共享經(jīng)濟更好服務(wù)社會良性運行機制的構(gòu)建。從長期目標(biāo)來看，構(gòu)建適應(yīng)共享經(jīng)濟的社會治理體系，特別在社會信任體系建設(shè)上發(fā)揮共享經(jīng)濟的大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，推進(jìn)社會信任建設(shè)，形成一個能夠制約市場與國家失效的有力社會，逐步形成有為政府、有效市場和有力社會三者的平衡[39]。最終實現(xiàn)與共享經(jīng)濟相適應(yīng)的共享社會新形態(tài)。

第三，面向共享經(jīng)濟重塑社會信任。共享經(jīng)濟的發(fā)展史，也是人類信任變遷的發(fā)展史。通過全球范圍的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與數(shù)據(jù)互聯(lián)，社會信任機構(gòu)與機制正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變遷。人們將越來越多的信任交給了在社交網(wǎng)絡(luò)上遇到的陌生人，信任被“轉(zhuǎn)向了分散、互聯(lián)的社群”。新古典經(jīng)濟學(xué)在對合作進(jìn)行過完美分析的基礎(chǔ)上，對如何在公地悲劇、搭便車與囚徒困境等市場失靈情況下維持社會合作秩序的機制進(jìn)行了反復(fù)的假設(shè)與思考，認(rèn)為發(fā)揮極其重要作用的三個因素是重復(fù)交往、聲譽以及制度約束機制[40]。歸根結(jié)底實際上就在于人和人之間的信任機制的建立。

沒有共享就沒有真正的征信，只能說是孤島化的信用數(shù)據(jù)。共享經(jīng)濟是立足于互聯(lián)網(wǎng)和平臺大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)正在將困擾古典經(jīng)濟學(xué)未能解決的信任黑箱逐漸打開，并用可視化的移動LBS應(yīng)用、動態(tài)算法與定價、雙方互評體系等一系列形式呈現(xiàn)出來，共享經(jīng)濟打開的是一個看得見的網(wǎng)，這一網(wǎng)絡(luò)為全球范圍陌生人之間進(jìn)行互動交易提供了前所未有的保障約束機制。促動共享經(jīng)濟社會效用發(fā)揮的重要方向?qū)⑹墙鹑谡餍?、商業(yè)征信和行政管理征信三大體系的共享融合發(fā)展，形成全維立體數(shù)據(jù)體系。這一體系的建成，不但解決了共享經(jīng)濟發(fā)展過程中的信用信任難題，而且將為我國社會信任體系的建設(shè)提供重要的支撐幫助。