◎ 固始縣國土資源局副局長 何繼華

固始縣位于大別山區(qū)，鄂豫皖三省交界地，共有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、2個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，土地總面積2946平方公里，是省國土資源廳、省測繪地理信息局重點(diǎn)幫扶的國家級貧困縣。多年來，省國土資源廳、省測繪地理信息局大力支持我縣國土資源事業(yè)，多次就充分釋放城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地開發(fā)利用潛力進(jìn)行部署，利用測繪地理信息技術(shù)優(yōu)勢，助推固始縣“三塊地”改革，成效初顯。

針對第一塊地（即城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地）改革，河南省測繪工程院研發(fā)了國土綜合管理“一張圖”應(yīng)用系統(tǒng)，以“數(shù)字固始”成果為底圖，將1998年以來我縣的“征、批、用、供、補(bǔ)、察”全部信息入庫，摸清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)快速查詢；逐地塊進(jìn)行編輯，使用無人機(jī)，利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站對地塊進(jìn)行快速更新；結(jié)合2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)整合。目前已經(jīng)摸清固始縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)“第一塊地”家底約為3500畝。

第二塊地（即農(nóng)村耕地）改革在我縣李店鎮(zhèn)劉營村等7個村開展試點(diǎn)，利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合整治經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)。運(yùn)用省測繪地理信息局摸底分析比對成果，融合主體功能區(qū)規(guī)劃，將試點(diǎn)村山、水、林、田、湖等自然資源統(tǒng)籌調(diào)查，整合村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、公益事業(yè)規(guī)劃、自然資源旅游規(guī)劃等成果，編制高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃方案，保留已有的硬化機(jī)耕路，重新修整溝渠，平整掉田埂小路、廢棄溝渠，對村莊進(jìn)行重新布局。改造后7個試點(diǎn)村可新增耕地面積約72.2公頃，方案已報(bào)縣政府審批。

省測繪地理信息局研發(fā)了“三塊地”改革專業(yè)比對分析應(yīng)用系統(tǒng)，導(dǎo)入二次調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、兩權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地等級、最新的高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)等，套和地理國情普查成果、“數(shù)字固始”成果，運(yùn)用系統(tǒng)自動分析比對，做到圖、表冊、實(shí)地三者相符。成果輸出后，技術(shù)人員到實(shí)地判定核查測繪，劉營村可復(fù)墾面積約23公頃，預(yù)計(jì)產(chǎn)生7000萬元收益，紅花村資源相對匱乏，預(yù)計(jì)有20公頃的后備資源指標(biāo)，產(chǎn)生約3000萬元收益?？h政府決定將收益全部用于脫貧。

按照試點(diǎn)模式，第三塊地（即鄉(xiāng)村建設(shè)用地）改革在全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速展開。河南省測繪工程院、省遙感測繪院、省地圖院、省基礎(chǔ)地理信息中心互相協(xié)作，以最快速度將“第三塊地”的位置、面積呈現(xiàn)在分鄉(xiāng)的影像圖上，并對面積進(jìn)行匯總，建立臺賬。通過數(shù)據(jù)比對，分析出我縣群眾自發(fā)復(fù)墾鄉(xiāng)村建設(shè)用地約5047公頃，目前已核查可驗(yàn)收入庫的復(fù)墾面積約為1557公頃。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，固始縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地利用改革預(yù)期收益約35億元；農(nóng)村耕地利用改革僅7個試點(diǎn)村預(yù)期收益1.08億元；鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用改革已交易176.7公頃，收益5.3億元；目前正在交易面積264公頃，收益7.8億元?？沈?yàn)收入庫面積1557公頃，預(yù)計(jì)收益約46.71億元。三項(xiàng)合計(jì)收益約95.89億元（不考慮政府投入成本）。

“三塊地”改革在我縣已步入快車道，為確保改革深入推進(jìn)，需在以下三方面努力：一是提高政治站位，形成合力，助推精準(zhǔn)脫貧。2018年是我縣脫貧摘帽之年，只有借助省測繪地理信息局的技術(shù)優(yōu)勢，保質(zhì)保量完成“三塊地”改革任務(wù)，才能快速籌集扶貧資金，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。二是與百城提質(zhì)工程相結(jié)合，助推提質(zhì)增效。通過“三塊地”改革，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，優(yōu)化資源配置，保障百城提質(zhì)項(xiàng)目用地和資金需求。三是與新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造生態(tài)鄉(xiāng)村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。