1625年，土耳其蘇丹阿木拉特四世降旨，吸煙者將被捆綁游街，之后絞殺。如今，控?zé)熞呀?jīng)成為全球大部分國家的共識，特別是作為全球最大的卷煙生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國還可以做得更好。

煙民對煙草的膜拜，始于1492年。當(dāng)年1月12日，航海家哥倫布抵達(dá)圣薩爾瓦多。他們一上岸，就驚呆了：當(dāng)?shù)赜〉诎餐林龔淖彀秃捅强淄鈬姛?。哥倫布后來才知道，原來印第安人為了慶賀節(jié)日，正在吸食煙草，他們在吸食過程中處于怡然陶醉的狀態(tài)。

哥倫布將煙草帶回歐洲，吸食煙草的“精神快感”便傳遍歐洲，繼而從歐洲傳向亞洲。歐亞各國政府絞盡腦汁，試圖阻止吸煙。1623年，羅馬教皇烏爾班八世傳令，凡在教會吸鼻煙者，將被逐出教會。1625年，土耳其蘇丹阿木拉特四世降旨，吸煙者將被捆綁游街，之后絞殺。波斯大阿巴斯國王下令，割掉吸煙者嘴唇和鼻子，逮捕煙販，將他們同煙草一起扔進(jìn)烈火。瑞士十七世紀(jì)的律法更加嚴(yán)酷，他們將煙販，視為“殺人者”，所有銷售香煙的人，都按殺人判罪。

在俄羅斯或被罰上萬美元

據(jù)俄羅斯國家新聞社統(tǒng)計(jì)，俄羅斯人口為1億4千萬，而煙民竟達(dá)4千390萬，其中60%為男性，39.1%為女性。自1634年起，俄國就宣布控?zé)煟两褚延?80多年，且歷朝歷代均有控?zé)熤?，或緊或松，透視出其控?zé)煹那邸?/p>

在俄國歷史上，對吸煙者也有極為嚴(yán)酷的法律。1634年，沙皇米哈伊爾傳令，吸煙者將處以極刑。他兒子阿列克謝繼位后，繼續(xù)控?zé)煛?649年，阿列克謝頒令，俄國人販賣煙草，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場處以鞭刑，直至將鼻子打爛。行刑之后，犯人還將流放西伯利亞，永不得回返。但是，即便俄國法律如此嚴(yán)酷，也未能控制販煙和吸煙，俄國煙民或躲進(jìn)森林，或藏入地窖，繼續(xù)噴云吐霧。17世紀(jì)以來，整個(gè)俄國煙草非但屢禁不止，而且還廣泛傳播，逐漸成為陋習(xí)。

古往今來，彼得大帝都被人們稱為俄國的雄主。殊不知，他恰是俄國煙草泛濫的罪魁禍?zhǔn)住?697年，他取消俄國禁煙令，允許煙草自由買賣，吸煙者不再受任何懲罰。彼得大帝還于1698年親臨倫敦，與卡馬爾丹侯爵，簽署俄英煙草貿(mào)易協(xié)議。

然而，俄國東正教教會堅(jiān)決反對煙草進(jìn)口，稱煙草為“撒旦之煙”，批評彼得大帝是“反上帝，親魔鬼”的人。17世紀(jì)的俄羅斯文學(xué)作品中，也鼓勵(lì)控?zé)?，告誡人們，煙草是“生長在亂倫者和娼妓墳頭上”的邪靈植物。十九世紀(jì)中期，沙皇尼古拉一世降旨控?zé)煟阂?guī)定俄國街頭嚴(yán)禁吸煙。那時(shí)，俄國建筑多為木質(zhì)，吸煙者街頭亂扔煙頭，經(jīng)常引發(fā)火災(zāi)，一旦失火，有時(shí)整條街成片俱焚，造成重大人員傷亡。但是，尼古拉一世控?zé)熤I旨，不僅受到自由主義者批評，而且控?zé)熯€被認(rèn)為是“愚蠢行為”。最終，亞歷山大二世沙皇登基后，取締控?zé)?，俄國吸煙之風(fēng)再起，更加難以控制。

蘇聯(lián)時(shí)期雖也倡導(dǎo)控?zé)?，但除了在煙盒上印有警告語之外，沒有什么強(qiáng)硬措施。其主要原因是，蘇聯(lián)煙民甚眾，政府擔(dān)心強(qiáng)制控?zé)?，會引發(fā)社會動蕩。

戰(zhàn)后五十至六十年代，蘇聯(lián)煙草業(yè)極為興盛，國產(chǎn)香煙品牌有五六十種，比伏特加酒和香腸的牌子還多，但是質(zhì)量普遍較差。于是，蘇聯(lián)政府從保加利亞進(jìn)口香煙。西方進(jìn)口香煙是蘇聯(lián)煙民的最愛，像美國的萬寶路和“駱駝”，都曾是蘇聯(lián)最貴的進(jìn)口煙。上世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)香煙黑市猖獗，一包西方進(jìn)口煙的價(jià)格大約三至五盧布，萬寶路最貴時(shí)售價(jià)高達(dá)十盧布一盒，幾乎是普通人月收入的十分之一。

上世紀(jì)七十年代，蘇聯(lián)成為繼美國和中國之后世界第三香煙消費(fèi)大國。那時(shí)，蘇聯(lián)由于香煙匱乏，黑市猖獗，走私嚴(yán)重，政府關(guān)注的是如何打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，而不是人民的身體健康問題。

目前，在俄羅斯，五分之一公民每天至少吸一包香煙。2013年6月，俄羅斯國家杜馬頒布控?zé)煼?，其控?zé)煼秶ǎ核胁蛷d酒吧、公共場所、學(xué)校教育機(jī)構(gòu)周邊地區(qū)、公共交通。政府還取消了原來設(shè)在街頭的吸煙處，關(guān)閉了煙攤，即使允許銷售香煙的商亭，也不得將煙草制品置于顯著位置，更不得向未成年人出售香煙。

控?zé)煼ǔ雠_后，在控?zé)焻^(qū)域內(nèi)，吸煙者確實(shí)銷聲匿跡。但很多煙民成群結(jié)隊(duì)地跑到街頭、墻角繼續(xù)吞云吐霧。寫字樓里的辦公人員，也把大街當(dāng)作吸煙室，即使在工作時(shí)間，也三三兩兩跑出來過煙癮，造成辦公時(shí)間人員缺位嚴(yán)重?？?zé)煹谝粋€(gè)月，莫斯科餐廳、酒吧的營業(yè)額暴跌50%，一些小酒吧和飯館倒閉或臨時(shí)停業(yè)，有些停業(yè)的酒館老板竟然轉(zhuǎn)而營銷香煙。

法國也有“史上最嚴(yán)厲控?zé)煑l例”

在航空控?zé)煼矫妫缭?971年，美國就在飛機(jī)上就分了吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。芬蘭航空則早在1973年就全面控?zé)熈恕?979年，美國嚴(yán)禁在飛機(jī)上吸煙。1988年，美國國內(nèi)兩小時(shí)之內(nèi)的航班全面禁煙。1990年，6小時(shí)以內(nèi)的航班禁煙。1998年，美國所有國內(nèi)航班禁煙。2000年，美國航空全面禁煙。美國甚至還曾嘗試推廣全國禁煙。上世紀(jì)九十年代，戒煙在美國成為時(shí)尚，電影明星和政客也助陣宣傳控?zé)煛Ｖ?，美國出臺了一系列法規(guī)，不僅將控?zé)焻^(qū)域逐漸擴(kuò)大，而且香煙也大幅度提價(jià)，既沒有引發(fā)社會騷亂，也未對經(jīng)濟(jì)造成不良影響。

1978年，法國政府出臺了“史上最嚴(yán)厲控?zé)煑l例”，規(guī)定在公共交通、商業(yè)場所和影劇院嚴(yán)禁吸煙。法國航空也率先在飛機(jī)上推出吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。

波羅的海國家愛沙尼亞目前擁有16歲至64歲的煙民35萬5千余人，該國最近也在推廣控?zé)?。愛沙尼亞法律?guī)定，所有公共場所禁煙（包括露天公共汽車站、人行橫道、過街天橋和地下通道等）。國家消費(fèi)者權(quán)益委員會、警察、國家健康保護(hù)督察機(jī)構(gòu)以及地方政府，共同監(jiān)督控?zé)焾?zhí)法執(zhí)行。違法罰金，企業(yè)2000歐元，個(gè)人70歐元。

2012年5月24日，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇簽署“關(guān)于吸煙限制區(qū)域法案”。該法案規(guī)定，國家和地方政府機(jī)構(gòu)、電梯間、公共電話亭、醫(yī)院、學(xué)校、兒童活動區(qū)域、公共交通、餐廳酒吧等場所絕對禁煙。但對私人辦公室、酒店、宿舍以及機(jī)場候機(jī)樓和火車站候車室，暫不實(shí)施控?zé)煟獎(jiǎng)澐治鼰焻^(qū)，其所占面積不得超過所屬建筑總面的10%，且吸煙區(qū)安裝排風(fēng)扇。與“關(guān)于吸煙限制區(qū)域法案”配套，烏克蘭還出臺了“有關(guān)提醒和減少使用煙草制品及對居民健康有害影響的措施”。

中國作為全球最大的卷煙生產(chǎn)國和消費(fèi)國，還可以做得更好

中國控?zé)煿ぷ髟谶^去幾年間取得了前所未有的重大進(jìn)展。特別是2013年12月29日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通過要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙這個(gè)抓手，有力地推動了我國控?zé)熣攮h(huán)境和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。借兩辦文件的東風(fēng)，2015年修改的《廣告法》對煙草廣告進(jìn)行了更為嚴(yán)格的限制；北京順利通過并成功實(shí)施了被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢钡目責(zé)煑l例。一連串的政策舉措聯(lián)合發(fā)力，2015年中國卷煙消費(fèi)量在20年來首次出現(xiàn)下降，2016年中國卷煙銷量再次維持了下降的態(tài)勢。

當(dāng)然，我們更要看到，從全球來看，卷煙作為一種具有很強(qiáng)成癮性的消費(fèi)品，控制其流行態(tài)勢顯然并非一日之功；中國作為全球最大的卷煙生產(chǎn)國和消費(fèi)國，控?zé)煿ぷ鬟€面臨很多挑戰(zhàn)。回望已有成績，面對這些挑戰(zhàn)，下一步我們應(yīng)該、也可以做得更好。

首先，要加快推進(jìn)全國室內(nèi)無煙環(huán)境的立法，以國家意志來保護(hù)不吸煙者的健康權(quán)利，推動有利于控?zé)煹纳鐣?guī)范的建立。其次，提高卷煙價(jià)格會有效地減少卷煙消費(fèi)，這是全球公共衛(wèi)生界的共識。最后，要加強(qiáng)廣播電影電視、報(bào)刊雜志和互聯(lián)網(wǎng)等媒體上的控?zé)煿鎻V告投放，努力營造有利于控?zé)煹妮浾摥h(huán)境，讓更多人以在公眾面前吸煙為恥，讓更多人能勇敢地站出來對二手煙說不。