陳朝臣

(中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院，北京 100039)

中國煤炭地質(zhì)總局(以下簡稱總局)2017年工作會(huì)上趙平局長提出“11463”總體發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化以“大格局、大地質(zhì)、大經(jīng)營、大客戶”為出發(fā)點(diǎn)，把總局發(fā)展成為“地質(zhì)及地理信息技術(shù)服務(wù)商、新型能源礦產(chǎn)開發(fā)商、建設(shè)工程承包商、城市建設(shè)運(yùn)營商”。就總局當(dāng)前的狀況而言，由于行業(yè)特性以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期地質(zhì)勘查工作的需要，總局各下屬單位的地域劃分較為突出，導(dǎo)致資源分散、產(chǎn)業(yè)雷同、價(jià)值低端、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，無法形成對(duì)外競爭合力，從而很難發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，導(dǎo)致了目前的業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸。另一方面，由于地勘單位普遍底子薄、積累少、資金短缺，雖然經(jīng)過十多年的改革調(diào)整，但尚未完全成為市場競爭的主體。打破地域限制，按照市場化原則探索實(shí)施業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)從條塊式區(qū)域分割管理向?qū)I(yè)板塊管理轉(zhuǎn)變，從而有效發(fā)揮內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)，是總局當(dāng)前面臨的重要問題。

1 總局礦業(yè)開發(fā)的SWOT分析

1.1 理論依據(jù)

德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·韋伯[1]在其1909年著作《工業(yè)區(qū)位論》中從產(chǎn)業(yè)集聚帶來成本節(jié)約的角度討論了產(chǎn)業(yè)集群形成的動(dòng)因。他認(rèn)為聚集能使企業(yè)獲得成本節(jié)約，利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和共享，有效降低間接成本支出，是促使企業(yè)產(chǎn)生集聚的動(dòng)因。哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特[2]從競爭力角度研究發(fā)現(xiàn)集群不僅僅降低交易成本、提高效率，改善創(chuàng)新條件，加速生產(chǎn)率的成長，更有利于新企業(yè)的形成。

美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特[3]認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散促使具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的各部門的眾多企業(yè)形成集群。他在解釋經(jīng)濟(jì)周期或經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)認(rèn)為，除戰(zhàn)爭、氣候等外部因素外，創(chuàng)新的集群和增長的非周期因素是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要原因。他認(rèn)為創(chuàng)新是一個(gè)學(xué)習(xí)過程，首次創(chuàng)新的失敗教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)，都會(huì)給后來者提供少走彎路，快速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成功幷較快獲得超過社會(huì)平均贏利能力的機(jī)會(huì)的借鑒。

1.2 SWOT分析

總局礦業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)SWOT分析如圖1所示：

外部環(huán)境優(yōu)勢(Strength)劣勢(Weakness)—行業(yè)影響力大、品牌知名度高、權(quán)威性強(qiáng)—在技術(shù)上,國內(nèi)總體領(lǐng)先—經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人才濟(jì)濟(jì)—資質(zhì)資源豐富—積累了豐富的數(shù)據(jù)資料—經(jīng)營管理機(jī)制老化—缺乏發(fā)展資金—?dú)v史包袱沉重—資源分散—人員結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化機(jī)會(huì)(Opportunition)S-O戰(zhàn)略:發(fā)揮優(yōu)勢,利用機(jī)會(huì)W-O戰(zhàn)略:利用機(jī)會(huì),克服弱點(diǎn)—我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對(duì)能源、金屬及非金屬礦產(chǎn)需求持續(xù)增加—煤炭依然是我國主要能源之一,對(duì)煤炭需求依然強(qiáng)勁,同時(shí)我國對(duì)煤炭資源勘探的精準(zhǔn)度還需要大大提升—我國多項(xiàng)礦產(chǎn)資源短缺,如鉻、銅、鋅、鈷、鉑族元素、鍶、鉀、硼、金剛石等—隨著我國產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步集約,除煤炭地質(zhì)以外的其他地質(zhì)勘探需求快速增長,如城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等—國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略及新疆發(fā)展規(guī)劃等—“一帶一路”國家鼓勵(lì)央企“走出去”—利用技術(shù)、品牌、人才優(yōu)勢,進(jìn)一步鞏固煤炭地勘領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者地位—積極開拓國家稀缺礦種的勘探業(yè)務(wù)—由礦產(chǎn)勘查向其它地質(zhì)領(lǐng)域滲透,逐漸增加城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等的市場份額—利用國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,爭取政策優(yōu)惠,積極開展相關(guān)地區(qū)的業(yè)務(wù)—地勘業(yè)務(wù)開拓海外市場—在新業(yè)務(wù)中,引進(jìn)市場化的經(jīng)營管理機(jī)制—通過開拓新業(yè)務(wù),分流冗員,同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)(Threats)S-T戰(zhàn)略:利用優(yōu)勢,回避威脅W-T戰(zhàn)略:減小弱點(diǎn),回避威脅—地勘隊(duì)伍過剩、市場無序競爭—地方政府的地方保護(hù)主義—資源勘探難度逐漸增加—礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不規(guī)范—政策限制,獲得礦權(quán)難度加大—礦業(yè)企業(yè)短視觀念,導(dǎo)致對(duì)勘探投入不足—利用自己行業(yè)優(yōu)勢地位,進(jìn)行并購或整合,提高行業(yè)集中度—充分利用中央企業(yè)的品牌信譽(yù)優(yōu)勢做好政府公關(guān)—建立市場化經(jīng)營管理機(jī)制,提升市場競爭能力—整合資源,提升專業(yè)實(shí)力,提高競標(biāo)成功率

圖1總局礦業(yè)開發(fā)板塊SWOT分析

Figure1SWOTanalysisofmineraldevelopmentbusiness

2 總局礦業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)發(fā)展方向分析

2.1 煤炭礦業(yè)開發(fā)

從用煤行業(yè)分類來看，煤炭產(chǎn)品可以分為動(dòng)力煤、煉焦煤和化工用煤。對(duì)比三種煤炭的市場前景，煉焦煤前景最為看好。總局可優(yōu)先發(fā)展市場前景較好的煉焦煤產(chǎn)品，如果礦產(chǎn)資源條件優(yōu)異也可以發(fā)展動(dòng)力煤和化工用煤。另一方面，電力、鋼鐵、建材及化工行業(yè)是煤炭行業(yè)的四大重要客戶，不同的煤炭產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的下游客戶也不相同。動(dòng)力煤的客戶主要來自火力發(fā)電行業(yè)，煉焦煤的用戶主要是鋼鐵冶煉企業(yè)，化工用煤主要用于建材、化肥、陶瓷、制造鍛造等。從業(yè)務(wù)分布的區(qū)域選擇來看，根據(jù)我國煉焦煤產(chǎn)區(qū)的特點(diǎn)，總局應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注山西、陜西等我國煉焦煤資源豐富的地區(qū)；化工用煤主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙、山東、河北等地區(qū)；動(dòng)力煤則應(yīng)主要關(guān)注新疆、內(nèi)蒙、山西等資源豐富的地區(qū)，尤其是煤炭資源未充分開發(fā)的新疆地區(qū)。

總局進(jìn)行煤炭資源開發(fā)時(shí)，在國家能源政策調(diào)整、煤炭走勢趨緩的情況下，充分依托總局直屬單位持有的煤炭探礦權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)探采一體化，在優(yōu)化主業(yè)結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)新突破。著力做好山西、內(nèi)蒙、青海、陜西、新疆等省區(qū)重點(diǎn)礦權(quán)經(jīng)營開發(fā)工作，以及青海省煤炭資源勘查項(xiàng)目落實(shí)、靶區(qū)選定等具體工作。抓住煤炭探礦權(quán)解凍和煤炭資源勘查戰(zhàn)略西移的機(jī)會(huì)，力爭在新、蒙、寧等地礦權(quán)運(yùn)作上取得新成果。抓緊申報(bào)、收購部分礦權(quán)，為礦權(quán)經(jīng)營及礦業(yè)開發(fā)做好戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。重點(diǎn)關(guān)注煤炭產(chǎn)品下游客戶的行業(yè)走勢，在客戶群選擇上，宜選取行業(yè)走勢平穩(wěn)、煤炭消費(fèi)穩(wěn)定的下游客戶所需的煤炭產(chǎn)品作為優(yōu)先開發(fā)對(duì)象；選取煤質(zhì)好、儲(chǔ)量高、運(yùn)輸便利的隴縣李家河選區(qū)，引進(jìn)具有豐富開采經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)以礦權(quán)入股、投資入股等形式參股經(jīng)營，推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)。在產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模后，再行發(fā)展其他煤炭產(chǎn)品，以增加總局的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2 化工礦產(chǎn)開發(fā)

從產(chǎn)品選擇來看，我國雖然化工礦產(chǎn)資源豐富，但是隨著近年來經(jīng)濟(jì)的高速增長，過去曾是我國優(yōu)勢的礦種現(xiàn)在顯現(xiàn)出了危機(jī)。我國稀缺的化工礦種主要有鉀、硼、優(yōu)質(zhì)高嶺土等?？偩挚山Y(jié)合掌握的化工礦產(chǎn)資源信息，針對(duì)優(yōu)質(zhì)資源獲得采礦權(quán)，適度發(fā)展化工礦產(chǎn)資源開發(fā)，如鉀、硼、螢石、重晶石、石墨等。

從客戶選擇來看，化工礦產(chǎn)的特點(diǎn)決定了其客戶主要是石化、冶金、建材、機(jī)電、陶瓷及玻璃等行業(yè)客戶，總局應(yīng)在做好行業(yè)大客戶高端營銷工作的同時(shí)，做好下游行業(yè)監(jiān)測，對(duì)可能出現(xiàn)的行業(yè)市場變動(dòng)提前做好準(zhǔn)備。

從區(qū)域選擇來看，我國已探明的化工礦產(chǎn)多集中于東部和中部地區(qū)。近年來，我國加大了中西部地區(qū)化工礦產(chǎn)的勘探和開發(fā)，西部地區(qū)化工礦產(chǎn)開發(fā)加速。總局未來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注青海、內(nèi)蒙等中西部地區(qū)的化工礦產(chǎn)開發(fā)。

2.3 稀缺金屬礦產(chǎn)開發(fā)

從產(chǎn)品選擇來看，根據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的研究，到2020年，中國所需的45種主要礦產(chǎn)中，短缺的礦產(chǎn)有10種，其中金屬礦種有9種：鈾、鐵、錳、鋁土礦、錫、鉛、鎳、銻、金；嚴(yán)重短缺的礦產(chǎn)有9種，其中金屬礦種有6種：鉻、銅、鋅、鈷、鉑族元素、鍶。根據(jù)我國未來礦產(chǎn)資源短缺情況，結(jié)合總局地質(zhì)勘探包含有的礦種，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)選擇稀缺礦產(chǎn)資源進(jìn)行礦業(yè)資源開發(fā)；在礦品選擇時(shí)，總局需要綜合考慮產(chǎn)品開發(fā)成本及市場前景，避免選擇開發(fā)成本高于進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的礦品。

從區(qū)域選擇來看，經(jīng)過多年發(fā)展，我國東部地區(qū)金屬礦種勘查、開發(fā)較為成熟，可供未來開發(fā)的資源有限，而中西部地區(qū)金屬礦產(chǎn)資源豐富，尤其是青海、內(nèi)蒙古、新疆等西部地區(qū)，是總局應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。以銅礦為例，由于過去我國地質(zhì)勘探工作主要集中在自然條件較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部、中部和南部地區(qū)，因此已開發(fā)的銅礦企業(yè)也主要分布在這些省份，而近年來新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江陸續(xù)發(fā)現(xiàn)大中型銅礦，如西藏玉龍銅礦床、青海賽什塘河德爾尼銅礦床。因此，可以預(yù)見未來金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)愈加向中西部傾斜。

3 結(jié)論

以總局“11463”總體發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，運(yùn)用SWOT分析方法，從煤炭礦業(yè)開發(fā)、化工礦產(chǎn)開發(fā)以及稀缺金屬礦產(chǎn)開發(fā)三個(gè)方面，提出了總局在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及自身發(fā)展制約因素下礦業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，為總局做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了一定的思路。

[1]Alfred Weber.工業(yè)區(qū)位論(第1版)[M].北京：商務(wù)印書館，2010.

[2]Michael E Porter.國家競爭優(yōu)勢(第1版)[M].北京：中信出版社，2012.

[3]Joseph A Schumpeter.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論(第1版)[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009.