_范杰武

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確指出，“基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向”。貫徹落實(shí)組工會(huì)議精神，當(dāng)前必須著力建設(shè)“扎根型”基層黨組織。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，村委會(huì)的諸多管理和組織功能處在快速變遷之中。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府汲取稅費(fèi)的職能削減，多重因素導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，一些基層黨建工作出現(xiàn)“懸浮化”特征，基層黨建弱化、虛化，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用未得到充分發(fā)揮。在城鎮(zhèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展使人口流動(dòng)性大大增強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)呈現(xiàn)陌生人社會(huì)的特征，大大增加了基層黨組織“扎根”基層的難度。深入剖析“懸浮型”基層黨組織的癥結(jié)，努力建設(shè)“扎根型”黨組織，是有效發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、提高基層黨建質(zhì)量、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的必然要求。

一、防止基層黨組織出現(xiàn)“懸浮化”現(xiàn)象

基層黨建工作的“懸浮化”現(xiàn)象，是指基層黨組織脫離群眾，基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋不到位，政治功能、服務(wù)功能等發(fā)揮不充分，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用不明顯，集中體現(xiàn)為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。有的基層黨組織軟弱渙散，對(duì)黨員吸引能力不強(qiáng)、疏于開(kāi)展正常的組織生活；有的黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平低，黨的組織制度不完善，黨員與群眾的聯(lián)系難以常態(tài)化；有的黨員在思想上對(duì)組織的認(rèn)同度低，理論學(xué)習(xí)不及時(shí)不扎實(shí)，黨性修養(yǎng)欠缺；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、形式主義、不作為現(xiàn)象依舊存在，不同形式的腐敗問(wèn)題仍然突出，黨員先進(jìn)性、純潔性較弱，等等。在這樣的“懸浮”狀態(tài)下，群眾的想法或利益訴求難以通過(guò)黨組織渠道暢通表達(dá)，黨組織也無(wú)法實(shí)現(xiàn)與群眾的良性互動(dòng)，最終導(dǎo)致基層黨組織不關(guān)心、不了解、不回應(yīng)、不解決群眾需求，失去群眾支持的風(fēng)險(xiǎn)增高。

基層黨組織的“懸浮化”現(xiàn)象是由多種因素共同作用導(dǎo)致的，主要表現(xiàn)在四方面。第一，規(guī)?？涨暗某擎?zhèn)化浪潮帶來(lái)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出巨大挑戰(zhàn)。例如，農(nóng)村青壯年人口包括中青年黨員大規(guī)模流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，后備發(fā)展力量不足；城市街道社區(qū)人口的就業(yè)多元化和職住分離導(dǎo)致“口袋黨員”現(xiàn)象，基層支部難以開(kāi)展正常的黨組織生活。第二，基層黨建工作與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式之間存在一定程度的張力?；鶎狱h建工作仍然面臨著傳統(tǒng)治理思維的挑戰(zhàn)，例如基層黨組織建設(shè)受血緣、地緣、親緣等因素影響，有的黨組織受制于熟人社會(huì)的習(xí)慣，軟弱渙散、不作為、亂作為現(xiàn)象突出。第三，黨組織自身建設(shè)一定程度上落后于客觀形勢(shì)的發(fā)展。有的基層黨組織在自身建設(shè)中并沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整完善，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的整體思考與工作創(chuàng)新。第四，基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)存在著條塊分割、上下級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配等問(wèn)題。權(quán)責(zé)不平衡，基層干部的心態(tài)容易失衡，工作開(kāi)展不順暢，“庸懶散浮拖”等現(xiàn)象不在少數(shù)，基層黨組織的“懸浮化”就表現(xiàn)出來(lái)了。

二、建設(shè)“扎根型”基層黨組織的路徑

與“懸浮型”基層黨組織相對(duì)應(yīng)，“扎根型”基層黨組織在完善組織制度建設(shè)、形成和凝聚黨員思想共識(shí)、培育基層干部務(wù)實(shí)作風(fēng)、推動(dòng)執(zhí)政資源下沉等各方面都大有可為。具體而言，應(yīng)該從以下五個(gè)方面著力建設(shè)“扎根型”基層黨組織。

第一，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，避免“兩張皮”。黨建工作應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成，避免黨務(wù)與政務(wù)、村務(wù)工作相分離，黨的工作虛化、邊緣化。這種“兩張皮”現(xiàn)象既不利于黨建工作，也不利于業(yè)務(wù)工作。應(yīng)注重探索基層黨務(wù)工作者專職化，增強(qiáng)黨務(wù)工作者專業(yè)化能力，完善黨建工作考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展。

第二，與基層治理結(jié)構(gòu)的改革和完善緊密銜接?；鶎由鐣?huì)治理必須通過(guò)國(guó)家權(quán)力有效改造基層社會(huì)，在基層治理結(jié)構(gòu)有效變革的基礎(chǔ)上，構(gòu)建簡(jiǎn)潔高效、充滿活力的基層治理機(jī)制。特別要注重改革基層條塊分割管理體制，破解黨建條塊分割的難題。通過(guò)統(tǒng)籌條塊資源，打通條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步解決基層權(quán)責(zé)不平衡問(wèn)題，防止“庸懶散浮脫”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，堅(jiān)持群眾路線。執(zhí)政重心和資源向基層下沉、落實(shí)群眾路線是克服基層黨建“懸浮”現(xiàn)象、構(gòu)建“扎根型”黨建的必由之路?；鶎狱h組織在社會(huì)治理工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須將群眾路線落到實(shí)處，構(gòu)建“雙軌政治”：第一軌，從群眾中搜集民意，真正發(fā)揮協(xié)商民主機(jī)制的作用和黨代表聯(lián)系群眾的職能；第二軌，把搜集到的民意變成決策執(zhí)行下去，作為對(duì)民意的及時(shí)反饋。在兩軌的銜接互動(dòng)中，使人民群眾在互動(dòng)和參與中感受到基層黨組織的工作魄力和工作實(shí)效。

第四，充分發(fā)揮人民群眾主體作用。黨的建設(shè)需要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意作為奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，基層群眾有序政治參與的探索取得了很大進(jìn)展，開(kāi)展協(xié)商論壇、強(qiáng)化黨代表常任履職、培育基層社會(huì)的法治精神和市民文化精神，著力培養(yǎng)基層社會(huì)責(zé)任感和公共精神?！霸汀秉h組織建設(shè)就是要通過(guò)現(xiàn)代化方式方法，更好地實(shí)踐以人民為中心的發(fā)展思想。

第五，立足基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的提高。黨的建設(shè)離不開(kāi)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)、工作理念、行為方式的支撐，執(zhí)政重心下沉需要相應(yīng)規(guī)模的財(cái)稅資源、人力資源、專家智庫(kù)資源保障。例如，完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是黨扎根基層、深入人民群眾的有效載體。此外，網(wǎng)格化、信息化的黨建目標(biāo)更加依賴移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端、微博、微信等數(shù)字平臺(tái)的技術(shù)保障。當(dāng)前，全國(guó)很多地方都在探索城鎮(zhèn)社區(qū)治理網(wǎng)格化創(chuàng)新，立足大數(shù)據(jù)運(yùn)用，網(wǎng)格化治理出現(xiàn)了新趨勢(shì)：把物理網(wǎng)格與數(shù)據(jù)網(wǎng)格重疊起來(lái)，建立智慧黨建網(wǎng)絡(luò)體系?；鶎狱h組織既可以依賴線下平臺(tái)，也可以運(yùn)用線上平臺(tái)，形成全空間、全領(lǐng)域、全要素的管黨治黨格局。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)體系的區(qū)域化，落實(shí)服務(wù)管理模式的網(wǎng)格化，從嚴(yán)抓好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作的落實(shí)。