本刊記者_(dá)

《中國(guó)黨政干部論壇》：近一段時(shí)間以來，我國(guó)許多城市紛紛頒布人才新政，力度之大，可謂空前。請(qǐng)您簡(jiǎn)要談一下我國(guó)人才發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前存在的主要問題。

吳江：黨的十八大以來，隨著人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有力實(shí)施，我國(guó)人才發(fā)展水平進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)了前所未有的提升，人才隊(duì)伍在規(guī)模、質(zhì)量和效能上邁上歷史新臺(tái)階，成為名副其實(shí)的世界人才大國(guó)。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是人才資源的數(shù)量和質(zhì)量快速上升。截至2015年年底，全國(guó)人才資源總量達(dá)1.75億人，人才資源總量占人力資源總量的比例達(dá)15.5%，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)48.5人／年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)16.9%，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)29%。可以提前實(shí)現(xiàn)2020年的國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

二是人才優(yōu)先發(fā)展政策體系日趨完善。國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要部署的十大人才政策相繼出臺(tái)。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際研究制定一系列與國(guó)家重大人才政策相銜接的具體舉措，逐步形成國(guó)家、部門、地方三級(jí)貫通的政策體系。黨的十九大以來，國(guó)內(nèi)數(shù)十個(gè)大中城市出臺(tái)人才新政，為人才資源優(yōu)先開發(fā)、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、投資優(yōu)先保證、制度優(yōu)先創(chuàng)新提供有力政策保障。

三是海外高端人才“歸國(guó)潮”創(chuàng)下歷史新高?！扒擞?jì)劃”實(shí)施以來，我國(guó)引進(jìn)海外高層次人才8000多人，并帶動(dòng)各地實(shí)施引才工程項(xiàng)目，吸引5萬多海外高層次人才，由此帶動(dòng)了更多的海外留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2016年年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)265.11萬人，其中70%為黨的十八大以來回國(guó)，形成了新中國(guó)成立以來最大規(guī)模的留學(xué)人才“歸國(guó)潮”。大批海外留學(xué)人才的歸來，為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大人才活力。

四是聚天下英才而用之的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。各地區(qū)各部門普遍把人才作為發(fā)展之基、創(chuàng)新之源，不斷加大人才工作推進(jìn)力度，將招商引資與招才引智并舉，甚至招才引智優(yōu)先。同時(shí)，集中開展人才宣傳，人人皆可成才、人人盡展其才的理念更加深入人心，尊重人才、見賢思齊，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍日益濃厚，形成了近者悅、遠(yuǎn)者來的良好人才發(fā)展環(huán)境。

五是人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。近年來，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得豐碩成果，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世。我國(guó)連續(xù)多年來都是世界上申請(qǐng)專利最多的國(guó)家，2017年我國(guó)專利申請(qǐng)總數(shù)第一次超過了美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)的申請(qǐng)數(shù)總和。在2018年“彭博全球創(chuàng)新指數(shù)排名”中，我國(guó)上升至第19名。美國(guó)彭博社稱，中國(guó)排名上升是因?yàn)閯趧?dòng)力構(gòu)成中科技和工程人才所占比例不斷上升。前不久，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布2017年全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國(guó)名列第22位，較2013年前進(jìn)了13位。這幾年，在國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能保持合理區(qū)間，增長(zhǎng)速度位居世界前列，人才創(chuàng)新發(fā)揮了十分重要的支撐作用，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率大幅提高，2015年達(dá)到33.5%。種種跡象表明，我國(guó)人才發(fā)展正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)正在從人才大國(guó)快速進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)我們也清醒看到，與十九大報(bào)告提出的實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策相比，我們?nèi)杂休^大差距，人才發(fā)展體制機(jī)制改革深層次矛盾不同程度存在，人才政策協(xié)調(diào)性配套性有待提高，區(qū)域人才發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題依然突出，有利于青年人才脫穎而出的機(jī)制不夠健全，人才發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，人才工作力量亟待加強(qiáng)，等等。這些問題都需高度重視，切實(shí)加以解決。

當(dāng)前，全國(guó)各省市紛紛出臺(tái)了吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才的人才鼓勵(lì)政策，吹響了爭(zhēng)相吸引人才的號(hào)角，一場(chǎng)沒有硝煙的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”就此打響。截至2018年3月，共有20多個(gè)城市加入“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，如天津、西安、武漢、成都、杭州、鄭州、南京、廣州、濟(jì)南等。然而，面對(duì)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”如火如荼地展開，各地政策資源已經(jīng)捉襟見肘，各種補(bǔ)貼優(yōu)惠項(xiàng)目恐難以兌現(xiàn)，由此引發(fā)了社會(huì)公眾以及學(xué)者專家的各種熱議和猜測(cè)。我們不得不反思這一現(xiàn)象引起的負(fù)面效應(yīng)。比如，多數(shù)人才引進(jìn)政策已經(jīng)脫離了人才市場(chǎng)需求，忽視了不同城市戰(zhàn)略定位的差異化需求，導(dǎo)致各地人才政策同質(zhì)化，不利于城市間政策比較優(yōu)勢(shì)的形成。再比如，各類人才政策種類繁多，內(nèi)容繁雜，過于分散，重復(fù)設(shè)定、重復(fù)享受，造成政策資源的極大浪費(fèi)。不同政策間或相對(duì)獨(dú)立或相互干擾或交叉重疊，碎片化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，阻礙了制度整體合力的形成。還比如，一些人才政策僅從供給側(cè)出發(fā)，忽視了用人單位與創(chuàng)新人才的主體作用，造成人才政策的供需不匹配。如何考慮企業(yè)的實(shí)際需求與政府目標(biāo)之間的雙向契合，避免政府單一意志的政策主導(dǎo)，最大限度地符合創(chuàng)新規(guī)律和人才的實(shí)際需求，提升政策資源的配置效率，將是各城市人才主管部門面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

《中國(guó)黨政干部論壇》：人才爭(zhēng)奪是否是我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的特殊社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)該怎樣看待？

吳江：優(yōu)秀的人才一直是稀缺資源，人才競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)就是“贏得發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)”。習(xí)近平總書記深刻指出：“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)國(guó)家擁有人才上的優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)國(guó)家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)。外國(guó)看中國(guó)的潛力所在，就是看這個(gè)。中國(guó)這么多人，教育上去了，將來人才就會(huì)像井噴一樣涌現(xiàn)出來。這是最有競(jìng)爭(zhēng)力的。從全球范圍看，日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)提出新挑戰(zhàn)?！弊员臼兰o(jì)經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命迅猛推進(jìn)以來，人才競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入白熱化的程度。從國(guó)際上看，一些國(guó)家利用移民政策、留學(xué)政策、稅收政策吸引國(guó)際優(yōu)秀人才，其中最典型的就是美國(guó)。一些國(guó)家利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大科學(xué)裝置、創(chuàng)新平臺(tái)吸引集聚人才，例如英國(guó)倫敦的科技城、德國(guó)慕尼黑的弗朗霍夫協(xié)會(huì)等。伴隨第三次產(chǎn)業(yè)革命，新加坡、日本、韓國(guó)等新興國(guó)家以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才待遇和科研條件，吸引了大批國(guó)際化高端人才。我國(guó)的科技創(chuàng)新人才也在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成為發(fā)達(dá)國(guó)家獵頭關(guān)注的主要群體，如美國(guó)硅谷的外籍科技人才中來自中國(guó)的青年科技人才已經(jīng)過半，日本的外籍科學(xué)家中來自中國(guó)的也達(dá)到1／3。從國(guó)內(nèi)來看，改革開放以來，隨著東部沿海地區(qū)的開發(fā)開放，我國(guó)西部和東北地區(qū)出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的人才大量外流現(xiàn)象，體現(xiàn)了市場(chǎng)活力帶來的發(fā)展機(jī)遇對(duì)青年人才產(chǎn)生的巨大吸引力?？梢哉f，形成人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，也是人才流動(dòng)環(huán)境更加開放、更加包容的結(jié)果，并非當(dāng)前的特殊社會(huì)現(xiàn)象。正如習(xí)近平總書記指出的，“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才”。而且隨著時(shí)代的發(fā)展，人才競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)呈現(xiàn)出不同的特征，對(duì)此我們應(yīng)該更加理性地看待這種現(xiàn)象。

《中國(guó)黨政干部論壇》：這一輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”為什么會(huì)發(fā)生？

吳江：這次出現(xiàn)“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”有多種原因，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)人才的需求將會(huì)長(zhǎng)期存在，各級(jí)政府出臺(tái)新政不僅針對(duì)“高精尖缺”創(chuàng)新人才，也開始立足大規(guī)模的準(zhǔn)人才儲(chǔ)備。另一個(gè)直接原因與城市人口結(jié)構(gòu)的變化關(guān)系密切。有研究認(rèn)為，“人口紅利”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，而近年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速則與“人口紅利”的衰減密切相關(guān)。有數(shù)據(jù)顯示，2017年，在中國(guó)全面放開二孩后，全國(guó)出生人口總計(jì)1723萬人，比2016年減少了63萬人，這一數(shù)據(jù)比之前各方的最低預(yù)測(cè)更低；2017年人口出生率比2016年下降了0.52%，只有12.43%，這一數(shù)據(jù)比日本的出生率還低，人口自然增長(zhǎng)率下降到了5.32%的低生育水平。這反映出我國(guó)的老齡化嚴(yán)峻與“少子化”危機(jī)同時(shí)加劇人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)“人口紅利”衰減時(shí)，勞動(dòng)力供給形勢(shì)發(fā)生變化，不僅是人力資本的質(zhì)量，還包括人力資本的數(shù)量都將呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象，勞動(dòng)力成本會(huì)顯著上升，從而影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)加大也會(huì)影響積累和投資等，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口從2012年開始下滑后，“人口紅利”就開始下降，從去年到今年則可能正是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“人口紅利”開始下降的拐點(diǎn)。除此之外，許多城市還將面臨養(yǎng)老的巨大壓力，根據(jù)2016年社保報(bào)告，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為2.75∶1，有些省份已經(jīng)到了1.3∶1的嚴(yán)峻局面。人口結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整優(yōu)化，入不敷出是一個(gè)必然的結(jié)果。而這次“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”發(fā)生的特殊性就在于城市人口普遍出現(xiàn)“青黃不接”，勞動(dòng)適齡人口不斷減少，整體人口極度老化和急劇萎縮。這種人口結(jié)構(gòu)變化的影響已經(jīng)開始向二線城市、新一線城市甚至是一線城市傳導(dǎo)。

《中國(guó)黨政干部論壇》：相比以往的人才競(jìng)爭(zhēng)，這輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”有哪些特點(diǎn)？具體有哪些表現(xiàn)？

吳江：隨著人才政策競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，人才流動(dòng)的日益活躍，當(dāng)前的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”區(qū)別于以往人才競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)在于以下幾方面。

一是城市參與范圍廣。全國(guó)有20多個(gè)城市大致同一時(shí)期推出特惠人才政策，如天津、西安、武漢、成都、杭州、鄭州、南京、廣州、濟(jì)南等，幾乎所有新一線城市和部分二線城市都參與了這次“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，這在國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)中尚屬首次。

二是以寬松的戶籍政策為主要手段，人才價(jià)碼不斷提高。例如，西安已將本科以上學(xué)歷落戶年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學(xué)歷人員不受年齡限制，全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證可在線落戶。武漢將普通高校本科、?？茖W(xué)歷，非普通高校本科學(xué)歷年齡放寬至不滿40周歲，博士、碩士研究生落戶不受年齡限制，并讓大學(xué)畢業(yè)生以低于市場(chǎng)價(jià)20%買到安居房，以低于市場(chǎng)價(jià)20%租到租賃房（如屬于合租的可低于市場(chǎng)價(jià)30%）。杭州則提出，畢業(yè)后一年內(nèi)在該市用人單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，碩士研究生每人補(bǔ)貼兩萬元，博士研究生每人補(bǔ)貼三萬元。天津近日推出的“河海英才”行動(dòng)計(jì)劃，更大力度放寬人才引進(jìn)落戶條件，全日制高校畢業(yè)生的學(xué)歷型人才在天津落戶，本科一般不超過40周歲，碩士一般不超過45周歲，博士不受年齡限制，堪稱直轄市“史上最低落戶門檻”。

三是超一線城市精準(zhǔn)引才，新一線城市則為人口競(jìng)爭(zhēng)。北京、上海等超一線城市，因?yàn)槿丝诳偭康南拗?，戶籍引進(jìn)尚有較高門檻，其求賢若渴的目標(biāo)主要集中在高端人才上，且有較明確的領(lǐng)域方向，例如此次上海出臺(tái)的“人才高峰工程”，主要瞄準(zhǔn)宇宙起源與天體觀測(cè)、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計(jì)算科學(xué)等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?？梢哉f，北京、上海等超一線城市已經(jīng)進(jìn)入精準(zhǔn)引才階段。與此不同的是，新一線城市以寬松的戶籍政策和具有吸引力的人才補(bǔ)貼政策為主要方式，面向大學(xué)生群體和一般技能人才，與其說是引才，不如說是引人，從人口基數(shù)上吸引人口的凈流入。

四是此次人才競(jìng)爭(zhēng)將是城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。很多城市的人才引進(jìn)效果將受房地產(chǎn)、公共資源分配等綜合因素的干擾，保障就業(yè)，是否做好了準(zhǔn)備？住房、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老、交通等方面是否有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)？這些都可能成為限制新一線城市引才效果的阻礙因素。

《中國(guó)黨政干部論壇》：您如何評(píng)價(jià)此輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”可能會(huì)產(chǎn)生的影響？

吳江：我認(rèn)為，這一輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的影響要從正反兩方面來討論。

從積極的視角來看，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”將加速人才在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)，促進(jìn)人才的市場(chǎng)化進(jìn)程，有利于打破傳統(tǒng)的人才流動(dòng)壁壘，從而促進(jìn)形成跨界創(chuàng)新、跨區(qū)域創(chuàng)新的良好局面?！叭瞬艩?zhēng)奪戰(zhàn)”明顯反映出中西部地區(qū)針對(duì)一線城市的人才虹吸效應(yīng)，以戶籍和住房政策為突破，采取反磁力吸引的策略，尤其是西安、成都、重慶等西部城市的加入，有利于改善我國(guó)一直以來人才東西分布不均衡的現(xiàn)狀。

但從理性的角度看，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中存在價(jià)值導(dǎo)向偏差。第一，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了人才流動(dòng)政策的方向，“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”，當(dāng)前的城市“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，實(shí)際上是截留了上述地區(qū)的大學(xué)畢業(yè)生，無形中造成了人才的逆向流動(dòng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，落實(shí)十九大的鼓勵(lì)引導(dǎo)人才到老少邊窮地區(qū)和基層一線流動(dòng)的政策空間已經(jīng)沒有多少了。城市人才價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，必將導(dǎo)致不正當(dāng)?shù)膼盒愿?jìng)爭(zhēng)，所形成的“馬太效應(yīng)”對(duì)未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，人才市場(chǎng)主體作用在政府之間的政策競(jìng)爭(zhēng)中失靈了。政府直接出手搶人才，企業(yè)用人卻無所作為，是有違人才體制機(jī)制改革方向的。引得來不意味著用得好，人才吸引力的先決條件在于為其提供發(fā)揮作用的事業(yè)空間，很多二線城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不足以為人才提供充足良好的就業(yè)環(huán)境，可能導(dǎo)致引來不用的人才巨大浪費(fèi)。第三，真正的人才吸引力來自于城市的軟實(shí)力，環(huán)境好則人才聚，哪里機(jī)遇多，哪里人才就多，不應(yīng)當(dāng)把人才引進(jìn)的絕對(duì)數(shù)量作為衡量“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的成果和成效，而應(yīng)當(dāng)為人才提供能夠真正發(fā)揮價(jià)值的空間，考察人才引進(jìn)后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。

《中國(guó)黨政干部論壇》：當(dāng)前是否存在人才爭(zhēng)奪盲目跟風(fēng)現(xiàn)象？城市人才競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該避免哪些誤區(qū)？

吳江：從目前的情況看，某種程度上，當(dāng)前確實(shí)存在人才爭(zhēng)奪盲目跟風(fēng)的情況。有序推進(jìn)城市人才競(jìng)爭(zhēng)一定要避免這些誤區(qū)。

第一，人才引進(jìn)要緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)需要，著力促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)。應(yīng)該看到學(xué)歷落戶并不等同于獲得了相應(yīng)的就業(yè)工作崗位，新增就業(yè)崗位數(shù)量是否與新落戶人才數(shù)相互匹配、能提供的就業(yè)崗位與新落戶人才的專業(yè)特長(zhǎng)是否對(duì)口適應(yīng)等還需要就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步檢驗(yàn)和變化應(yīng)對(duì)，這是—個(gè)隨著戶籍人口數(shù)增加帶來的新挑戰(zhàn)。

第二，防止“搶人大戰(zhàn)”演變成“搶房大戰(zhàn)”。此前在各地頻頻降低人才引進(jìn)門檻時(shí)，就有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為部分城市缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利用人才落戶優(yōu)惠政策吸引人口流入，為房地產(chǎn)接盤的嫌疑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年2月份，西安新建商品住宅價(jià)格指數(shù)同比上漲11.3%，居于全國(guó)前列。而且，在房?jī)r(jià)上漲、供需失衡之下，市民對(duì)樓市呈現(xiàn)一致性上漲預(yù)期，西安樓盤面臨開盤即售罄、不接受排號(hào)、提高首付比例、全款優(yōu)先、半夜開盤等怪現(xiàn)象，更增加了緊張情緒，導(dǎo)致西安出現(xiàn)炙手可熱的“搶房大戰(zhàn)”?！皳屓舜髴?zhàn)”演變成“搶房大戰(zhàn)”的結(jié)果，顯然偏離了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的正軌，令人才引進(jìn)政策淪為替房地產(chǎn)支撐房?jī)r(jià)、消化樓盤的附庸，與初心相悖。如果聽?wèi){政策走偏，放任“搶房大戰(zhàn)”繼續(xù)下去，那么就會(huì)令形勢(shì)愈發(fā)惡化，大幅度降低城市的吸引力，導(dǎo)致“搶人大戰(zhàn)”失去意義，即便人才來了，恐怕也會(huì)再次離開。因此，各城市政府需正視人才引進(jìn)的政策短板，反思“搶人大戰(zhàn)”暴露出的負(fù)效應(yīng)。需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，特別是要確保城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施跟得上，不能將人才當(dāng)作“接盤俠”，否則就是在涸澤而漁，浪費(fèi)政策資源，喪失城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的大好機(jī)會(huì)。

《中國(guó)黨政干部論壇》：如何開創(chuàng)新時(shí)代人才工作新格局，真正做到人盡其才、才盡其用？

吳江：有幾點(diǎn)建議可供參考。

首先，政策制定要差異定位，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。人才政策與城市發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。從地域分布來看，目前我國(guó)已經(jīng)形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域城市群，可以以城市群為基礎(chǔ)進(jìn)行全國(guó)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與整體布局。第一，從國(guó)家層面出發(fā)，三個(gè)城市群具有各自不同的資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)布局上可以采取既競(jìng)爭(zhēng)又合作的發(fā)展模式，激發(fā)城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。第二，在城市群內(nèi)部，鄰近城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)分布的差異，在科技創(chuàng)新價(jià)值鏈上進(jìn)行差異化、互補(bǔ)式、配合式的發(fā)展定位。此舉一是有助于形成城市產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，二是有助于形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，三是有助于避免鄰近城市間的惡性競(jìng)爭(zhēng)所造成的資源浪費(fèi)。第三，在城市內(nèi)部，對(duì)人才配置戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)分析，在自主培養(yǎng)或?qū)ν庖M(jìn)中進(jìn)行科學(xué)決策，找到人才缺口與激發(fā)人才活力的杠桿環(huán)節(jié)，幫助政策精準(zhǔn)施力。

其次，注重人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要分層分類，促進(jìn)精準(zhǔn)施策。人才隊(duì)伍具有結(jié)構(gòu)性和層次性。例如按照國(guó)籍，可以將人才分為外籍人才、海歸人才和本土人才；按照等級(jí)，可以將人才分為高層次人才和一般性人才；按專業(yè)領(lǐng)域，可以區(qū)分出黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等。不同類型的人才具有不同的需求，也對(duì)應(yīng)了不同的職業(yè)流動(dòng)動(dòng)機(jī)。一項(xiàng)針對(duì)海歸人才的調(diào)查顯示，優(yōu)厚的引進(jìn)待遇并非是他們回國(guó)的主要原因，人才環(huán)境比政策更有吸引力?！吨袊?guó)人才集聚報(bào)告（2014）》指出，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和生存環(huán)境是決定人才集聚方向的兩個(gè)最重要因素。高層次人才與其他人才的工作轉(zhuǎn)換動(dòng)機(jī)具有顯著差異，前者更關(guān)注能否更好實(shí)現(xiàn)自身知識(shí)價(jià)值，而后者則更多考慮社會(huì)價(jià)值和個(gè)人利益。因此，要根據(jù)不同人才群體的特征，分層分類進(jìn)行激勵(lì)體系設(shè)計(jì)。例如，針對(duì)基礎(chǔ)研究型人才突出同行評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重研究成果質(zhì)量及對(duì)國(guó)家、社會(huì)的影響力；針對(duì)應(yīng)用型人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)；針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化型人才突出轉(zhuǎn)化效益效果評(píng)價(jià)，注重產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益。對(duì)人才的分層分類管理，有助于掌握不同人才的核心需求，幫助撬動(dòng)人才流動(dòng)和集聚中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以精準(zhǔn)配置的方式發(fā)揮人才政策的杠桿效應(yīng)和人才管理工作的輻射效應(yīng)，撬動(dòng)人才隊(duì)伍的整體效能。

再次，加強(qiáng)人才政策的統(tǒng)籌功能，促進(jìn)工作體系協(xié)同作用。為解決人才工作“九龍治水”的不利局面，建議加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌與宏觀整合，統(tǒng)一歸口，在黨政機(jī)構(gòu)設(shè)立主管人才工作的專門機(jī)構(gòu)。這不僅可以突出黨委政府對(duì)人才工作的重視程度和工作力度，也有利于更好地理順現(xiàn)有體制機(jī)制，從根本上改變?nèi)瞬殴ぷ鳌敖M織部門熱，其他部門冷”的局面。同時(shí)，充分發(fā)揮用人主體和社會(huì)力量的作用，減少行政干預(yù)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，注重激發(fā)專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)活力，滿足用人單位與人才的多元化、個(gè)性化需求。此外，因應(yīng)“全面依法治國(guó)”的要求，建議以“人才工作促進(jìn)法”為基礎(chǔ)和重點(diǎn)的人才法治體系，加速人才工作的立法進(jìn)程。將成熟的人才政策上升到法律的高度，不僅可以增強(qiáng)人才工作的權(quán)威性，而且也是司法保障人才的重要體現(xiàn)，使人才工作有法可依，有據(jù)可循。

最后，政府要更加注重培育環(huán)境，促進(jìn)人才生態(tài)多元化。人才集聚積極溢出效應(yīng)不會(huì)自然產(chǎn)生，其生成機(jī)制取決于科技創(chuàng)新人才的效益與成本，轉(zhuǎn)而依賴于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。首先，創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建要在全社會(huì)大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。其次，創(chuàng)新平臺(tái)是創(chuàng)新資源與創(chuàng)新服務(wù)的集聚平臺(tái)，有助于構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)域，是創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分，對(duì)創(chuàng)新人才發(fā)展具有天然的吸引力。因此，要注重培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)以科技創(chuàng)新型城市、科技創(chuàng)新型平臺(tái)、科技創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的人才集聚，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融。最后，充分發(fā)揮文聯(lián)、專家聯(lián)誼會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等人才社團(tuán)組織的作用，激發(fā)人才民間團(tuán)體的自組織性，通過社團(tuán)活動(dòng)加強(qiáng)各領(lǐng)域高端成果和前沿研究的交流與展示，從而促進(jìn)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的信息共享、資源互助與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。

《中國(guó)黨政干部論壇》：非常感謝您接受采訪。