江麗

【摘 要】危險化學品具有易燃、易爆、易毒等特點，在其生產、運輸、儲存和使用的過程中，極易引發(fā)重大安全事故。中國作為化學品生產使用大國，危險化學品的安全管理關系著經濟的發(fā)展和百姓的安危。本文通過分析我國危化品安全管理現(xiàn)狀以及事故頻發(fā)的原因，認為在危險化學品安全管理過程中，及時準確的風險信息公開，健全的公眾參與以及強有力的問責機制，對于加強對企業(yè)的監(jiān)督以及實現(xiàn)?；沸袠I(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展等顯得尤為重要。

【關鍵詞】?；?；信息公開；公眾參與；問責

一、引言

近年來中國經濟的蓬勃發(fā)展，我國對于石油和化工品的需求日益增長。根據(jù)中國經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計年鑒相關資料，我國大中型化學原料以及化學制品制造從業(yè)人員年平均人數(shù)超過250萬人，生產的危險化學品品種高達7700多個。在2010年至2014年期間，共發(fā)生326起重大危險化學品安全事故，導致2037人喪生。但根據(jù)以往的事故來看，?；飞a加工企業(yè)的規(guī)劃信息公開不足，安評和環(huán)評的行政審批過程不透明，危化品生產加工企業(yè)風險信息公開不主動等，都成為了?；钒踩鹿饰：M一步擴大的潛在因素。

二、風險信息公開機制

信息公開機制，實際上是指信息的生產者或擁有者根據(jù)社會公眾的要求，有義務公開除國防、外交、司法等領域的機密文檔信息外的、不危及社會安定和國家利益的所有信息的一項管理制度。[1]風險信息公開也是政府信息公開的重要組成部分，同時又具有其特殊性。

（一）風險信息公開主體

隨著民權運動的發(fā)展，作為風險規(guī)制系統(tǒng)的合法性基礎，公民已經不再滿足于被動獲得披露信息，而試圖參與風險信息的檢測和發(fā)布，參與到風險信息的供應當中。[2]但是從目前來看，企業(yè)基于自利性而規(guī)避信息披露問題，民眾和政府、企業(yè)之間存在著嚴重的信息不對稱。就信息公開的義務主體而言，政府和企業(yè)在?；饭芾碇腥匀皇秋L險信息的主要供應者。

（二）風險信息公開客體

在?；饭芾碇?，戰(zhàn)略規(guī)劃中的風險信息、行政審批過程中的風險信息以及?；菲髽I(yè)的風險信息都屬于信息公開的客體。一方面，在環(huán)境風險發(fā)生前，有關信息的及時迅速發(fā)布，以對加強公眾對風險的關注，對于積極做好風險的預防工作有著重要作用。另一方面，在環(huán)境風險發(fā)生后，風險信息的及時發(fā)布有利于公眾了解真相避免恐慌，同時有利于爭取公眾參與突發(fā)事件的處理。[3]

（三）風險信息公開手段

媒體是風險溝通的橋梁。在?；饭芾碇?，一方面，行政機關應當將主動通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開風險信息；另一方面，企業(yè)應該通過能夠為公眾容易獲取的形式公開風險信息。及時、客觀、準確地發(fā)布信息，適時、恰當?shù)匾龑л浾?，不僅能夠提升公眾應對風險的信心，也是提高公眾應對風險的能力的有效手段。[4]

三、我國?；饭芾碇酗L險信息公開的制度安排

近年來，我國的安全監(jiān)管部門以及各相關職能部門針對危化品的安全監(jiān)管，開展了大量工作，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)制定以及安全監(jiān)管體系的建立兩個方面。

（一）我國?；钒踩O(jiān)管體系

為了保障國民經濟可持續(xù)發(fā)展，我國已建立了?；繁O(jiān)管體系。目前，國家安全生產監(jiān)督管理總局掌握危險化學品的理化信息，國家質檢總局掌握商品中的化學品的進出口、銷售、使用等方面的信息；衛(wèi)生部掌握化學品毒性數(shù)據(jù)，還有諸多的化學品信息分散于其他相關的部委中。

（二）我國危化品管理制度安排

為了保障化工行業(yè)的正常發(fā)展，維護市場經濟秩序，保障居民的生命及財產安全以及促進國民經濟的發(fā)展，我國制定了相應的法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度。政府不僅需要將?；饭芾碇械娘L險信息積極如實的告知公眾，同時還擔負著監(jiān)管企業(yè)風險信息公開的權責，有義務對部分企業(yè)風險信息以自己的名義公開。[5]

四、我國?；饭芾泶嬖诘膯栴}

我國通過安全監(jiān)管體系以及法律法規(guī)的制定實施，在?；饭芾碇腥〉昧艘欢ǖ某尚?，化工企業(yè)事故多發(fā)的勢頭略有扭轉，但在?；饭芾淼倪^程中仍然存在著諸多問題。

（一）?；沸袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏前瞻性

一方面，?；菲髽I(yè)分布零散，?；飞a、儲存企業(yè)布局隨意。另一方面，危化品生產、儲存企業(yè)并未按照國家標準或者國家有關規(guī)定控制與周圍環(huán)境的安全防護距離。《危險化學品安全管理條例》中規(guī)定了重大危險源的危險化學品儲存設施，與居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所的距離應當按照國家規(guī)定，至少保持1000m以上，但在實際規(guī)劃過程中，安全距離不足而導致傷亡慘重的案例不勝枚舉.

（二）危化品企業(yè)安全生產意識薄弱

在?；飞a中，部分企業(yè)生產技術水平不高，生產工藝存在著安全隱患；人員技術培訓不足，不能及時應對裝置異常現(xiàn)象；部分企業(yè)負責人在組織生產經營工作中，不舍得安全生產投入，缺少在生產裝置處于異常狀態(tài)時安全防護設施等等。在危化品安全事故中，因違反操作規(guī)定以及設備故障者兩種原因而導致事故約占總事故一半。[6]

（三）?；钒踩O(jiān)管體系不健全

一方面，我國的?；繁O(jiān)管體系對于危險化學品生產、運輸、倉儲、經營、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管為獨立管轄，各個環(huán)節(jié)之間存在著嚴重的監(jiān)管縫隙、漏洞，政府及其職能部門呈現(xiàn)碎片化管理，“安全管理和監(jiān)督不到位”的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，?；钒踩u價體系不健全，部分安全評價機構并未對企業(yè)現(xiàn)場進行細致的檢查，對企業(yè)存在問題不指出、不負責，千篇一律的進行安全評價，導致企業(yè)無法認識到自身存在的危險性，從而逃避問題，在?；沸袠I(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展過程中埋下重大隱患。

五、我國?；饭芾韱栴}的原因分析endprint

為強化?；钒踩芾?，我國制定了較為健全的法律法規(guī)，同時也有相應的?；钒踩O(jiān)管體系。如前文所述，在實施的過程和結果與相應要求之間存在著較大的差異，其原因主要有以下兩個方面。

（一）危化品管理風險信息公開不足

風險信息公開是公眾參與?；饭芾淼幕颓疤帷＿@是促進?；沸袠I(yè)規(guī)范規(guī)劃的根本動力，是推動企業(yè)自我管理的有效手段，同時也是促進相關管理部門有效監(jiān)督的有力保障。（1）戰(zhàn)略規(guī)劃風險信息公開不足。規(guī)劃風險信息公開不足，一方面導致公眾參與度不高，滋生企業(yè)的尋租行為，在維護了一部分人的利益的同時，忽視或損害了大眾全體的社會利益。另一方面，導致的?；髽I(yè)“環(huán)境風險污名化”被放大，進而可能導致所有?；沸袠I(yè)規(guī)劃都只能依靠群體性事件的方式進行解決，政策、制度以及法律面臨巨大考驗。（2）行政審批過程風險信息公開不足。在行政審批過程中，風險信息公開不足，導致行政審批的執(zhí)行與民眾的期待常常錯位；同時，行政審批的信息質量下降甚至出現(xiàn)重要的風險信息在審批列表中缺失。審批機構和審批事項以及審批事件的動態(tài)信息公布不全，?；菲髽I(yè)的經營權審批、安評和環(huán)評審批信息公布缺位，公民無法掌握相關風險信息，公民的參與和監(jiān)督便也無從談起。（3）?；菲髽I(yè)風險信息公開不足。一方面，以GDP為導向的政府管理促使地方政府大力招商引資，希望大企業(yè)、大項目投資于本轄區(qū)，一些地方政府往往選擇了為高污染風險型企業(yè)提供庇護，從而使企業(yè)環(huán)境風險信息公開渠道受阻。另一方面，政府和?；菲髽I(yè)之間相互博弈過程，也可能會導致風險信息公開的遲滯和環(huán)境風險的增加。

（二）?；饭芾韱栘煓C制缺失

在當前的危化品管理中，吸引媒體關注的問責事件中，88%都與“事故災難”相關的事后問責。為了應對事后問責的社會壓力，我國政府采用“歸因外部化”和“集體問責”政策。然而，這種事后問責、領導問責以及體制內的問責只能暫時的安撫公眾情緒，卻削弱了行政問責的效能，忽略了問題的整改；僅關注結果的責任追究，忽視對過程責任的追究；對于?；钒踩鹿实亩糁?、?；饭芾淼恼w應對以及危化品管理責任的層層落實顯然是無益的。

六、結論與展望

危險化學品的安全管理是我國安全管理的一項重要任務，我們需要在已有的法律規(guī)范以及安全監(jiān)管體系的基礎上加強政府、企業(yè)以及行政審批環(huán)節(jié)的信息公開，增強我國危化品管理的問責機制，才能真正實現(xiàn)?；沸袠I(yè)的安全穩(wěn)健發(fā)展。

（同濟大學，上海 200072）

參考文獻：

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[5]李玉梅.論政府在企業(yè)信息公開中的多重身份及權責[J].海南大學學報（人文社會科學版），2009，06： 619-623.

[6]吳宗之，張圣柱，張悅，石超，劉寧，楊國梁.2006-2010年我國危險化學品事故統(tǒng)計分析研究[J].中國安全生產科學技術，2011，07：5-9.endprint