許倩倩

技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)創(chuàng)造需求和供給，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。此外，技術(shù)創(chuàng)新還可以通過(guò)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。作為農(nóng)業(yè)大省，山東省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著自身的比較優(yōu)勢(shì)，依托于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，我省食品產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)之首。

在我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得矚目成績(jī)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，尤其是技術(shù)創(chuàng)新作為重要的推動(dòng)因素，在我省食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮的作用并不凸顯，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)性。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于要以技術(shù)創(chuàng)新對(duì)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的作用機(jī)理為理論基礎(chǔ)，分析依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的路徑，根據(jù)我省食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性地利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)我省食品產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

山東省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因

山東省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

主要指標(biāo)情況。對(duì)表1進(jìn)行分析，2010-2016年，山東省食品產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)保持平穩(wěn)。農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒、飲料及精制茶制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值以及食品工業(yè)總產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)。各行業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)在2011-2012年間有一個(gè)明顯減少趨勢(shì)，從2013年開(kāi)始穩(wěn)步回升。從增減比率來(lái)看，2010-2013年保持高增長(zhǎng)，2013年之后明顯降低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)減緩。可見(jiàn)，山東省食品產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度趨緩，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于成熟。

主要指標(biāo)在全國(guó)的地位。2010-2015年，山東省農(nóng)副食品加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重始終保持15%以上，食品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重在10%以上，只有酒、飲料及精制茶制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重較低，但也維持在8%左右?？v向比較來(lái)看，三個(gè)主要指標(biāo)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的比重有逐漸減小的趨勢(shì)。這種地位的變化，一方面說(shuō)明我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，另一方面也體現(xiàn)出山東省食品產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的重要地位，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

山東省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因

技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。就我省目前情況來(lái)看，只有青島啤酒、煙臺(tái)張?jiān)?、魯花、西王等龍頭企業(yè)在技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)方面擁有雄厚實(shí)力，并且有較強(qiáng)的自主研發(fā)能力。大多數(shù)中小食品企業(yè)研發(fā)投入不足，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的擴(kuò)散速度緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低。2015年，全省食品工業(yè)研發(fā)投入占GDP的比重為1.5%，占新產(chǎn)品產(chǎn)值比重不到1%，低于全省工業(yè)平均水平。主要原因是技術(shù)創(chuàng)新重視程度不足，創(chuàng)新積極性不高。由于技術(shù)創(chuàng)新具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)特性，而食品工業(yè)屬于輕工業(yè)，前期投入較小，生產(chǎn)周期較短，外部經(jīng)濟(jì)的特征更加凸顯。因此導(dǎo)致企業(yè)尤其是中小型企業(yè)缺乏創(chuàng)新積極性，依賴大型企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)模仿，從而降低了全省的創(chuàng)新投入水平。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提高。初級(jí)加工產(chǎn)品及低檔次加工產(chǎn)品在我省的食品工業(yè)生產(chǎn)中仍然占有較重比例，而深加工、精加工產(chǎn)品以及高附加值產(chǎn)品的比重較小。2016年山東省食品制造業(yè)產(chǎn)值占食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重僅為16%，2013年這一數(shù)值為15%，從中可以看出，作為衡量我省食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的指標(biāo)之一，一方面還處于較低的水平，另一方面改善的效果并不明顯。進(jìn)一步分析，作為農(nóng)業(yè)大省，食品產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念已經(jīng)嚴(yán)重制約了我省食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重原材料的初級(jí)加工而忽略產(chǎn)品深加工和新型生產(chǎn)工藝的研發(fā)。此外，技術(shù)創(chuàng)新投入不足，政府缺乏合理的政策引導(dǎo)及激勵(lì)措施，也是此問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。

對(duì)策建議

加強(qiáng)科研投入和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。針對(duì)我省食品生產(chǎn)企業(yè)尤其是中小企業(yè)研發(fā)投入不足的問(wèn)題，政府應(yīng)進(jìn)一步加大科研投入力度，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)及高校的創(chuàng)新產(chǎn)出，從而解決由于技術(shù)創(chuàng)新的外部經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致的供給不足問(wèn)題。同時(shí)，要重視食品產(chǎn)業(yè)科技人員培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，將科研成果與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，提高成果轉(zhuǎn)化率。

加強(qiáng)政策創(chuàng)新和政策引導(dǎo)。政府應(yīng)從政策層面加強(qiáng)創(chuàng)新，采取多種措施鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，并在法律層面保障創(chuàng)新企業(yè)的合法權(quán)益。

加快我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，需要不斷調(diào)整企業(yè)類型比例。從微觀層面上看，需要提升精深加工產(chǎn)品及高端產(chǎn)品比例，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品附加值，形成品牌優(yōu)勢(shì)。此外，要大力提升產(chǎn)品出口比例。在宏觀層面，政府應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)出口。

基金項(xiàng)目：山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2016RKB01474）。

（作者單位：德州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）endprint