馮杰+榮燕

2017年12月9～11日，第二屆中國·雅江野生動物肇事補償機制研討會先后在四川雅江和成都兩個會場召開，本次會議邀請了四川省林業(yè)廳、青海省林業(yè)廳，青海省法制辦、國家民委、四川省社會科學(xué)院、甘孜州林業(yè)局、甘孜州5個縣林業(yè)局野保部門、北京大學(xué)生命科學(xué)院、北京山水自然保護中心、桃花源基金會、美國大自然保護協(xié)會云南辦事處、保護國際基金會、中國周刊、新華社四川分社、華西都市報等代表到四川雅江縣實地考察野生動物肇事補償試點工作，并在成都召開研討會。

研討會上，來自四川省、青海省、云南省的代表和相關(guān)專家就野生動物危害背景和危害特點，以及在推進野生動物肇事補償、防御等工作相關(guān)舉措方面做了匯報，并結(jié)合野生動物在當(dāng)?shù)匚：Π咐凸ぷ鏖_展中所遇到的困難、問題進行研討。

四川格西溝國家級自然保護區(qū)自1993年成立以來，一直走與社區(qū)聯(lián)合共管的保護之路。經(jīng)過二十多年的努力，野生動物的種群數(shù)量在穩(wěn)定增長。

隨著保護成效的顯現(xiàn)，保護區(qū)周邊野生動物肇事問題也日益嚴(yán)重突出。野生動物傷害人畜、損害莊稼不但嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)匕傩盏拿撠氈赂?，反而?dǎo)致他們迅速返貧。保護區(qū)管理處在與山水自然保護中心合作開展社區(qū)參與自然保護的實踐中，選取了保護區(qū)周邊獸害重災(zāi)區(qū)的熱日和唐足兩村作為緩解人獸沖突的試點村?！耙吧鷦游镎厥卵a償基金”由雅江縣環(huán)林局組織協(xié)調(diào)山水自然保護中心、熱日和唐足村與社區(qū)寺廟出資共同建立。

通過開展對野生動物長期科學(xué)監(jiān)測研究、社區(qū)野生動物保護與獸害防范宣傳、建立圍欄等主動性防范措施，與野生動物肇事補償?shù)倪m應(yīng)性措施相結(jié)合的解決方案，特別是現(xiàn)階段采取操作性比較強的獸害肇事補償?shù)倪m應(yīng)性緩解辦法開展工作。

通過扎實的社區(qū)調(diào)查和充分的討論和研究，雅江試點村野生動物肇事補償項目召開。根據(jù)現(xiàn)實的資金情況，從最初設(shè)想的對野獸造成的破壞，如傷人、傷牲畜、損毀莊稼等進行全面補償，調(diào)整到只針對農(nóng)作物受損進行補償。并從最初設(shè)想的全額補償，調(diào)整到根據(jù)基金總量進行適當(dāng)補償?；鹱畲蟮奶攸c：一方面憑借當(dāng)?shù)乩习傩諏ψ诮痰男叛?，來解決野生動物肇事補償過程中財產(chǎn)損失量化難的問題；另一方面發(fā)揮村民的主動性和積極性，村民既往基金里投錢，又參與基金的管理和監(jiān)督，規(guī)避了虛報和多報的風(fēng)險。

從2010年開始到2017年“野生動物肇事補償基金”已經(jīng)持續(xù)實施了8年，從最初的2個試點村，擴大到現(xiàn)在的7個，取得了社區(qū)深度參與野生動物保護，建立起政府與社區(qū)合作共管的預(yù)防獸害和合作補償獸損的一整套機制，有效地緩解了當(dāng)?shù)厝双F沖突矛盾程度，獲得了社區(qū)百姓的認(rèn)可與肯定，為四川格西溝國家級自然保護區(qū)管理處提供了社區(qū)參與保護的寶貴經(jīng)驗，也為解決人獸沖突、落實2016年7月2日國家主席習(xí)近平簽署頒布的《中華人民共和國野生動物保護法》第十九條規(guī)定提供了成功范例。

本次研討會對雅江野生動物肇事補償8年來的試點工作進行了系統(tǒng)總結(jié)，參會代表對如何提高雅江野生動物肇事補償試點的防御和資金可持續(xù)兩個方面進行了深入討論，并形成具體的建議，有助于試點工作的改進和提升，對于建立野生動物肇事補償議題的跨省交流機制和平臺，提升該議題的影響力達成了共識。

最后，甘孜州林業(yè)局野?？茥罱ㄈA結(jié)合雅江的試點工作，鼓勵其他縣林業(yè)部門開展試點，探索野生動物肇事防御和補償機制；四川省林業(yè)廳野保處林榮崗副處長充分聽取參會州、縣的建議，他指出對隨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境的不斷改善，野生動物活動區(qū)域不斷擴大，個別地方野生動物危害農(nóng)作物、家畜，甚至危及群眾生命的現(xiàn)象，相關(guān)部門是要切實加強宣傳，增強群眾自我保護意識和保護野生動物的意識，既要保護人身和生產(chǎn)安全，也要保護野生動物安全。對于野生動物危害嚴(yán)重的區(qū)域，政府要因地制宜，采取為百姓提供購買相關(guān)保險等方法，最大限度減少野生動物所帶來的危害。積極探索發(fā)展野生動物資源觀光產(chǎn)業(yè)，化解社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和野生動物保護的矛盾。endprint