文 /朱 颯

200億，垃圾分類市場(chǎng)規(guī)模是畫(huà)餅充饑？

20 billion, is the size of the garbage market painted cake hungry?

文 /朱 颯

10月25日，啟迪桑德董事長(zhǎng)文一波在“2017環(huán)保創(chuàng)新年度峰會(huì)暨（第三屆）環(huán)保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”總決賽現(xiàn)場(chǎng)宣講，他預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)垃圾分類市場(chǎng)當(dāng)量釋放將超過(guò)200億元。

垃圾分類是一個(gè)新興市場(chǎng)，真正進(jìn)入該領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)并不多，目前市場(chǎng)規(guī)模不足10億元。

200億，文一波這一大膽預(yù)測(cè)，是畫(huà)餅充饑，還是真實(shí)遠(yuǎn)景？

一

垃圾分類問(wèn)題是當(dāng)下制約我國(guó)環(huán)保事業(yè)的瓶頸之一，也是造成環(huán)境污染、資源循環(huán)利用困難的一大因素。

以北京為例，城市生活垃圾中可回收部分多達(dá)21.2%，因缺乏有效分類，真正回收利用部分不到5%，其余的垃圾都被運(yùn)到垃圾處理廠填埋或焚燒，即造成巨大的資源浪費(fèi)，又產(chǎn)生二次污染。

2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)鄭重提出，要普遍推行垃圾分類制度。近年來(lái)，政府、學(xué)界和業(yè)界一直在關(guān)注、研究和推動(dòng)垃圾分類，但中央提出從制度上解決還是第一次。

日前，國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布，要求在全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

國(guó)家對(duì)垃圾分類問(wèn)題的重視，直接受益的是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，垃圾分類項(xiàng)目開(kāi)始成為一個(gè)新興市場(chǎng)，個(gè)別先知先覺(jué)的環(huán)保企業(yè)如啟迪桑德，已經(jīng)率先布局垃圾分類市場(chǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾分類戶均年服務(wù)費(fèi)，北京98元/戶/年，成都128元/戶/年，江蘇162元/戶/年，全國(guó)平均約133元/戶/年。目前市場(chǎng)規(guī)模雖然整體不足10億，隨著國(guó)家對(duì)垃圾分類制度的深入推進(jìn)和配套措施的跟進(jìn)，以及市場(chǎng)的發(fā)展，文一波預(yù)計(jì)，到2020年，僅46個(gè)試點(diǎn)城市的垃圾分類市場(chǎng)規(guī)模即可達(dá)160億，而全國(guó)遠(yuǎn)期市場(chǎng)規(guī)模可超過(guò)600億元。

二

垃圾分類的市場(chǎng)盤子很大，但撬動(dòng)市場(chǎng)的杠桿何在？多年來(lái)，從國(guó)家到地方，甚至中小學(xué)的課堂上，在理論上、技術(shù)上，我們一直在宣講垃圾分類的重要性，培育大眾進(jìn)行垃圾分類的環(huán)保意識(shí)和習(xí)慣，而結(jié)果花了很多錢，效果很不理想，依然沒(méi)有從源頭解決分類問(wèn)題。垃圾分類問(wèn)題可謂是個(gè)頑疾，在垃圾分類市場(chǎng)要想攻城略地，倒逼政府和環(huán)保企業(yè)必須拿出高水平的策略和手段。

文一波認(rèn)為，推行垃圾分類，依靠居民提高環(huán)保意識(shí)或政府強(qiáng)制都不可行，必須通過(guò)市場(chǎng)化的方式。例如，桑德集團(tuán)在安徽進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立一個(gè)垃圾分類亭，由2名專門的工作人員來(lái)做垃圾分類，他們同時(shí)兼職負(fù)責(zé)這個(gè)社區(qū)的快遞收發(fā)，垃圾分類亭還有大屏幕廣告，每年的廣告費(fèi)收入有10萬(wàn)元，用這些錢就能養(yǎng)活這兩名工人。通過(guò)這種市場(chǎng)化的方式，能夠讓垃圾分類“運(yùn)行起來(lái)”。

居民在家提前把垃圾做好分類，環(huán)保公司在社區(qū)安置的工作人員對(duì)送來(lái)的各種垃圾稱量，根據(jù)重量?jī)稉Q積分，而居民獲取的積分可以用來(lái)?yè)Q取各種生活用品。企業(yè)收集來(lái)的各類垃圾，再根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行循環(huán)利用。

市場(chǎng)化運(yùn)作垃圾分類，給企業(yè)帶來(lái)了利潤(rùn)，也讓居民得到有償反饋，又減輕了環(huán)境壓力，形成三方共贏。

文一波說(shuō)：“目前已經(jīng)基本形成共識(shí)，垃圾分類也要市場(chǎng)化。我認(rèn)為，未來(lái)垃圾分類要以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，政府積極參與引導(dǎo)和提供政策支持，這樣就可以持續(xù)?！?/p>

他認(rèn)為，垃圾分類是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括垃圾桶、垃圾箱、廢品回收的這些專用設(shè)施，產(chǎn)業(yè)鏈加工下來(lái)，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的服務(wù)費(fèi)。因此，文一波表示，垃圾分類行業(yè)到2020年左右，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到200億以上完全可能，未來(lái)可能會(huì)更大。

三

作為一個(gè)新誕生的市場(chǎng)，垃圾分類市場(chǎng)化面臨一些先天不足。

一是主體權(quán)責(zé)不分。居民、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)居（村）委會(huì)、第三方企業(yè)、政府的權(quán)責(zé)不分，關(guān)系不清，對(duì)生產(chǎn)廠商追責(zé)困難。由于垃圾產(chǎn)生者歸屬不同部門、行業(yè)管理，即使對(duì)于占比大且回收利用較困難的廢棄物，垃圾管理部門也難于追溯和追責(zé)其生產(chǎn)廠商。

二是政出多門。不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由經(jīng)貿(mào)部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門管理，生活垃圾由建設(shè)部門管理等，體制分割導(dǎo)致垃圾管理不到位。

三是法律、經(jīng)濟(jì)手段乏力。地方城市立法權(quán)利、稅收等經(jīng)濟(jì)工具有限，垃圾分類服務(wù)難以資本化計(jì)算，地方財(cái)政重末端處理、輕視源頭減量和排放控制，導(dǎo)致第三方參與的利益驅(qū)動(dòng)力不足。

因此，垃圾分類市場(chǎng)化需體制改革。專家、居民、業(yè)界的一致看法是：改革現(xiàn)有的垃圾管理體制（而不是僅僅改革垃圾處理費(fèi)管理模式），實(shí)行政企分開(kāi)，給特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)“松綁”，恪守“政府引導(dǎo)而非主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、街道組織、人人參與”的城市廢棄物處理工作機(jī)制。

城管委的職能是搞規(guī)劃與監(jiān)督，與垃圾處理企業(yè)集團(tuán)簽訂發(fā)包合同；企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾處理，包括全過(guò)程運(yùn)作，從分類、收集、消納，轉(zhuǎn)化為再生資源等。政府要將垃圾轉(zhuǎn)化為資源的經(jīng)濟(jì)收益全部歸企業(yè)所有，不與企業(yè)爭(zhēng)利。

同時(shí)，政府以優(yōu)惠的方式給垃圾收集企業(yè)提供土地?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人及其管理人員，在政府主管部門的指導(dǎo)下，可自愿組織成分類管理垃圾的企業(yè)，經(jīng)培訓(xùn)后參加招標(biāo)獲得垃圾分類管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們的工資，由企業(yè)發(fā)放。