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        當(dāng)達(dá)摩克利斯之劍刺向阿喀琉斯之踵
        ——論固廢進(jìn)口新政下再生資源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

        2018-01-11 02:05:44張卉聰潘永剛
        資源再生 2017年12期
        關(guān)鍵詞:進(jìn)口利用企業(yè)

        文/張卉聰 潘永剛

        當(dāng)達(dá)摩克利斯之劍刺向阿喀琉斯之踵
        ——論固廢進(jìn)口新政下再生資源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

        Discussion on restructuring and upgrading of renewable resources industry under the new deal of the solid waste imports

        文/張卉聰 潘永剛

        固廢進(jìn)口新政猶如達(dá)摩克利斯之劍,刺中再生資源回收利用行業(yè)少數(shù)不規(guī)范企業(yè)走私洋垃圾帶來環(huán)境污染積弊的腳踵,這個行業(yè)卻更加堅(jiān)定加速升級轉(zhuǎn)型的決心,真正凸顯出這個行業(yè)向廢棄物要資源的綠色價(jià)值和環(huán)保功能。再生資源行業(yè)革除流弊勢在必行,引領(lǐng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的過程中,國內(nèi)市場的原料缺口的彌補(bǔ),兩網(wǎng)融合下的再生資源回收體系的盡快建立和完善,國內(nèi)企業(yè)抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)型升級蓄勢待發(fā),行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)行業(yè)升級轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)身的功能和國際社會的成功經(jīng)驗(yàn)成為轉(zhuǎn)型升級過程中的重要內(nèi)容。

        一、達(dá)摩克利斯之劍刺向阿喀琉斯之踵

        高懸的達(dá)摩克利斯之劍刺下,恰巧刺中阿喀琉斯之踵,故事將如何發(fā)生?新的故事要從2017年4月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)開始講起。作為固廢進(jìn)口新政的《實(shí)施方案》及其配套專項(xiàng)行動,正如達(dá)摩克利斯之劍一點(diǎn)點(diǎn)刺進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)病的腳踵。固廢進(jìn)口新政的劍,雖刺痛了少數(shù)不規(guī)范企業(yè)走私洋垃圾帶來環(huán)境污染積弊的要害,卻更加堅(jiān)定了再生資源行業(yè)加速升級轉(zhuǎn)型的決心,真正凸顯出該行業(yè)向廢棄物要綠色資源的價(jià)值和環(huán)保功能。

        我國為緩解原料不足從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物開始于20世紀(jì)80年代。進(jìn)口廢物原料由于成本低,經(jīng)過適當(dāng)加工后,相關(guān)性能指標(biāo)與原材料相差無幾,以其作為工業(yè)生產(chǎn)的原料,可以有效緩解我國資源不足的壓力,因此其資源替代性較為突出。與此同時(shí),為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),打擊洋垃圾走私,固體廢物進(jìn)口管理制度體系逐步建立完善。但時(shí)至今日,當(dāng)保護(hù)綠水青山成為國之愿景,環(huán)境治理強(qiáng)勢推進(jìn),仍有一些地方和少數(shù)不規(guī)范的企業(yè)走私并利用進(jìn)口洋垃圾牟取非法利益。盡管海關(guān)部門筑起了“綠籬”,但洋垃圾隨進(jìn)口固體廢物夾帶入境的現(xiàn)象卻因監(jiān)管漏洞等問題而屢禁不止。從生態(tài)安全、人民健康和環(huán)境承載力的多維角度來看,洋垃圾入境對環(huán)境的壓力和再生資源行業(yè)的發(fā)展都極為不利。此次固廢進(jìn)口新政及其配套行動恰逢其時(shí),對貫徹落實(shí)發(fā)展理念、改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民身體健康意義重大,同時(shí)對倒逼國內(nèi)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。

        固廢進(jìn)口新政及其配套行動,體現(xiàn)出源頭治理的管理理念,從原料供給上促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。國內(nèi)再生資源加工利用企業(yè)大多數(shù)趨于規(guī)范合法化,但客觀上存在少數(shù)以洋垃圾為原料的再生資源加工利用企業(yè)。環(huán)保部門將這類企業(yè)定性為“散亂污”企業(yè),即污染治理能力低,甚至沒有能力治理污染。而洋垃圾雖然具備一定的利用價(jià)值,但質(zhì)劣價(jià)低、污穢不堪,以此為原料的企業(yè)在生產(chǎn)中的污染排放對生態(tài)環(huán)境便造成了嚴(yán)重?fù)p害。劍指洋垃圾,與我國當(dāng)前的國家生態(tài)安全和污染治理任務(wù)緊密結(jié)合,從根本上切斷“散亂污”企業(yè)的原料供給,對從源頭上防止環(huán)境污染具有重要意義。

        固廢進(jìn)口新政及其配套行動,體現(xiàn)出國家對人群健康的關(guān)懷,從公民的環(huán)境和健康權(quán)益角度出發(fā),貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。洋垃圾加工利用多屬于技術(shù)含量低、附加值小、勞動密集型產(chǎn)業(yè),主要依靠人工分揀、手工拆解。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員,其加工利用所產(chǎn)生的環(huán)境污染也會損害當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康。因此,為了行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員和當(dāng)?shù)氐娜巳航】担七M(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物,將有效防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康。

        固廢進(jìn)口新政及其配套行動,體現(xiàn)出再生資源產(chǎn)業(yè)的重要性,讓行業(yè)的良性健康發(fā)展成為構(gòu)筑美麗中國的牢固基石。我國已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興行業(yè),但目前國內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求。推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量,可有效刺激國內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展,淘汰落后和過剩產(chǎn)能,加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)歷陣痛,大量“散亂污”企業(yè)將面臨淘汰關(guān)停,但從長遠(yuǎn)來看,對相關(guān)行業(yè)是重大契機(jī),有助于產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平、管理水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

        二、利劍高懸,再生資源行業(yè)的愛恨情仇

        三十多年的固廢進(jìn)口,期間伴隨洋垃圾的走私及加工利用,利劍高懸,說不盡再生資源行業(yè)的愛恨情仇。被列入我國進(jìn)口名錄的原料性進(jìn)口固體廢物大多具有較高利用價(jià)值,此為再生資源行業(yè)之愛;而進(jìn)口固廢中夾帶甚至通過走私等方式入境的洋垃圾,讓“背鍋”的再生資源行業(yè)表示很憤慨。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,對再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級將起到巨大的推動作用。但是短期內(nèi)對以進(jìn)口廢物為主要原料的再生資源加工利用行業(yè),也產(chǎn)生了一定沖擊。各品類的再生資源回收加工利用中,受影響最明顯的是廢金屬(尤其是廢銅)、廢紙和廢塑料這三個品類。

        (一)新政實(shí)施對國內(nèi)外廢金屬行業(yè)的重要影響

        由于2018年底我國將明令禁止廢五金包括廢電線、廢電機(jī)馬達(dá),散裝廢五金(以下簡稱廢7類)的進(jìn)口,短期內(nèi)國內(nèi)銅價(jià)出現(xiàn)大幅上漲。業(yè)內(nèi)人士判斷,此項(xiàng)禁令完全實(shí)施對國內(nèi)廢銅拆解類企業(yè)打擊最大,其次是國內(nèi)較低品位廢銅需求的冶煉廠和加工廠。根據(jù)世界再生網(wǎng)內(nèi)部數(shù)據(jù),2016年我國進(jìn)口含銅廢料主要分為廢電機(jī)、電線電纜、黃雜銅、廢紫銅、廢五金等十大類,進(jìn)口總量約527.5萬噸,其中進(jìn)口廢銅334.8萬噸,廢7類所占比例約為63.47%,即234.80萬噸左右。進(jìn)口品類中,電線電纜數(shù)量最多,貨值最大,分別占進(jìn)口總量的36.66%和進(jìn)口總值的43.01%。這部分貨源主要流向銅廠、廢五金定點(diǎn)加工利用企業(yè)。亞洲是全球廢五金和廢電線電纜進(jìn)口市場的重要區(qū)域,我國更是亞洲市場的領(lǐng)跑者,廢料的銷售市場在國內(nèi)分布較廣,但相對集中在廣東清遠(yuǎn)、佛山,浙江寧波、臺州,天津子牙等地。固廢進(jìn)口的禁令實(shí)施前后,這些區(qū)域以拆解廢電機(jī)馬達(dá)和加工進(jìn)口廢電線的企業(yè),或面臨海外回收市場的調(diào)整,或面臨因國內(nèi)貨源短缺而停產(chǎn)停工。因此,新政實(shí)施給國內(nèi)廢金屬行業(yè)帶來的首要問題是廢銅供應(yīng)的缺口彌補(bǔ)。

        我國全面禁止進(jìn)口廢7類,不僅僅影響國內(nèi)市場和企業(yè),對國外供應(yīng)商(尤其是歐美日)的影響也是巨大的。多年來,歐美日等國家大量的廢五金、廢電線、廢電機(jī)馬達(dá)等都被我國企業(yè)作為貨源進(jìn)口,他們與我國企業(yè)之間形成了長期合作的穩(wěn)定關(guān)系。例如,美國以廢電線、廢電機(jī)馬達(dá)為主;歐盟以廢電機(jī)馬達(dá)、廢電線居多,意大利、西班牙、法國等國的貨量較大;日本出口到我國散裝的廢五金、廢電機(jī)數(shù)量較大。2018年底,無論是進(jìn)口方還是出口方都需要面對市場重新洗牌和各種貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。1https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAwMTA2MjU1NQ==&mid=2649698546&idx=1&sn=9bdbd05deec2f177542dfcbe4b1379e8&chksm=82c4f306b5b37a102ee81375e8b4c3fdee1c8d93bfd23d073e2f5089fcf034bf26ab11f640f6&mpshare=1&scene=1&srcid=0 726cNvDGzSfKpPV1Wutf2eP&pass_ticket=MH8YN4tjN3X81Wj1SK9Z5DO%2FWiZurNRkGsS%2FxcGzUSLNR0Lc3VIVSuhzSlS3pnzv#rd

        業(yè)內(nèi)人士根據(jù)海關(guān)和統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)計(jì)算得出,若從2018年底開始全面禁止廢7類進(jìn)口,對我國再生電解銅的影響量可能為142萬噸,不受影響量為111.11萬噸。但事實(shí)上固廢新政對我國電解銅的供給量將不會造成很大的影響,原因在于:一方面,我國廢銅進(jìn)口的布局自2015年開始已經(jīng)轉(zhuǎn)至東南亞市場,不少廢7類轉(zhuǎn)移到東南亞,在當(dāng)?shù)夭鸾馔?,再運(yùn)回境內(nèi)。近期海關(guān)公布的廢銅進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示,2017年上半年,從菲律賓和泰國進(jìn)口的廢銅量同比大幅增加,而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為從上述兩國進(jìn)口的廢銅經(jīng)過處理應(yīng)屬于廢6類,預(yù)計(jì)廢7類禁止進(jìn)口前,由東南亞進(jìn)口的廢6類將繼續(xù)大幅增加。另一方面,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2019年前國內(nèi)開采銅精礦的新增電解銅產(chǎn)能約為100萬噸,這將大幅補(bǔ)充電解銅市場。此外,每年國內(nèi)廢銅市場發(fā)展帶來的回收量增量超過10%,進(jìn)口廢銅的短缺可通過國內(nèi)廢銅回收量予以彌補(bǔ)。

        (二)新政實(shí)施對國內(nèi)外廢塑料行業(yè)的重要影響

        廢塑料進(jìn)口在我國固體廢物進(jìn)口中的占比較大,據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會《中國再生資源行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》(2017年)統(tǒng)計(jì),2016年中國進(jìn)口廢塑料485萬噸,比2015年的521萬噸降低7%左右。2017年,在禁廢令出臺前,進(jìn)口量是2016年同期的60%左右,固廢進(jìn)口新政一出,9、10月下降為去年同期的30%,對國內(nèi)塑料進(jìn)口企業(yè)存在著重大影響。專業(yè)從事廢塑料進(jìn)口的企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型或關(guān)閉。其中一個重要的原因在于,如何定義“生活來源的廢塑料”,對目前進(jìn)口塑料中的奶瓶清洗破碎片和PET凈片來說至關(guān)重要。如不明確經(jīng)過破碎并清洗干凈后的這類廢品是否仍屬于居民來源,那么這部分塑料原料的進(jìn)口必須停止。有評論認(rèn)為,新政實(shí)施后的不確定性對于進(jìn)口廢塑料回收利用行業(yè)是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但筆者認(rèn)為還應(yīng)對我國塑料回收利用行業(yè)整體進(jìn)行分析,再做出判斷。

        首先,在固體廢物進(jìn)口的宏觀層面,新政實(shí)施后,國內(nèi)固體廢物的市場價(jià)格可能會有小幅波動,但本來國內(nèi)的市場價(jià)格是持續(xù)走低,而國內(nèi)固體廢物的體量也比較大,在“兩網(wǎng)融合”加速推進(jìn)的新形勢下,長期看來并不會給市場價(jià)格帶來較大影響。

        其次,在廢塑料行業(yè)發(fā)展的中觀層面,2017年年底前至新政策實(shí)施的短期內(nèi),正常原料進(jìn)口不會立即受到?jīng)_擊,但會對從事廢塑料進(jìn)口的企業(yè)有一定影響。

        再次,在再生塑料企業(yè)的微觀層面,新政實(shí)施必將迫使國內(nèi)廢舊塑料企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。與從事廢紙進(jìn)口的企業(yè)不同,國內(nèi)的廢塑料進(jìn)口企業(yè)具有小而分散的特點(diǎn),新政實(shí)施后,業(yè)內(nèi)的小微企業(yè)被迫倒閉已經(jīng)已成定局。這些企業(yè)的消亡,能夠給大企業(yè)更大的市場空間,讓有資質(zhì)、有實(shí)力、更環(huán)保的企業(yè)參與市場的良性競爭,促進(jìn)國內(nèi)廢塑料回收行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范。據(jù)環(huán)保部公布的今年前三期涉及到對利用進(jìn)口廢物企業(yè)督查,有不同程度問題的企業(yè)共170家,其中相當(dāng)一部分是廢塑料利用企業(yè)。

        最后,在低值廢棄物回收體系的建立完善方面,新政實(shí)施也必然反推國內(nèi)的固體廢物分類和源頭管理。當(dāng)前,雖然進(jìn)口廢塑料的價(jià)格比在國內(nèi)回收價(jià)格貴30%~40%,但很多企業(yè)還是傾向進(jìn)口廢塑料。一方面,進(jìn)口廢塑料因垃圾分類水平高和塑料制品成分單一而具有比較高的品質(zhì)。停止進(jìn)口廢塑料,國內(nèi)市場的缺口就勢必通過國內(nèi)塑料產(chǎn)品品質(zhì)的提升和完善的分類回收來彌補(bǔ)。

        國內(nèi)廢塑料行業(yè)與政策執(zhí)行力度及國內(nèi)再生資源行業(yè)發(fā)展填補(bǔ)進(jìn)口缺口密切聯(lián)系,新政實(shí)施并未破壞市場規(guī)律,反而起到了規(guī)范作用。但就國際廢塑料行業(yè)而言,中國作為世界再生塑料進(jìn)口大國,一旦大量停止進(jìn)口,就會造成出口國再生塑料行業(yè)工廠倒閉、工人失業(yè)等問題。2http://www.sohu.com/a/159507989_99909813

        (三)新政實(shí)施對國內(nèi)外廢紙行業(yè)的重要影響

        繼7月的《實(shí)施方案》出臺之后,8月10日,環(huán)境保護(hù)部正式發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》,擬禁止進(jìn)口混合廢紙并大幅提高標(biāo)號廢紙進(jìn)口的品質(zhì)要求。廢紙行業(yè)因此受到較大幅度影響,國廢和外廢漲跌互現(xiàn),據(jù)中再生協(xié)會廢紙價(jià)格指數(shù)顯示,2017年以來,廢紙收購價(jià)格持續(xù)走高,尤其是8月中旬國家宣布相關(guān)政策后,國內(nèi)廢紙價(jià)格漲勢瘋狂,目前市場上廢紙箱、舊書本的回收價(jià)1.5元∕公斤,廢報(bào)紙回收價(jià)格更高,可達(dá)2元∕公斤。10月11日-13日,廢紙價(jià)格整體依然呈上升趨勢,全國有58家紙企宣布上調(diào)廢紙收購價(jià)格,漲幅在50-200元∕噸。10月14日以后,各地廢紙最新報(bào)價(jià)已經(jīng)連續(xù)突破3000元∕噸,較去年同期的1240元∕噸翻了一倍多。廢紙的資源屬性凸顯,行業(yè)大企業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn),小企業(yè)經(jīng)濟(jì)性不支持?jǐn)U產(chǎn),行業(yè)集中度有望持續(xù)提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年7月《實(shí)施方案》頒布以來,美廢、歐廢、日廢跌幅約較大3美廢從歷史高位251美元/噸下跌到225美元/噸,跌幅約10.4%;歐廢從下半年最高185美元/噸下跌到172.5美元/噸,跌幅約6.8%;日廢從225美元/噸高位下跌到到213美元/噸,跌幅約5.6%。來源:http://www.sohu.com/a/165532079_660085。但經(jīng)過前期的瘋漲之后,由于企業(yè)年底庫存增加,環(huán)保部門審批額度適當(dāng)放開,廢紙價(jià)格又逐步回歸理性,在前期地位徘徊。

        中國再生資源協(xié)會公布的廢紙價(jià)格指數(shù)

        在再生資源回收利用行業(yè)的愛恨情仇里,我們看到了“散、亂、污”企業(yè)面對環(huán)保高壓態(tài)勢下的惶惶不安,看到了資質(zhì)較差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的小企業(yè)在新政之下的艱難生存,也看到了正規(guī)守法的大中型企業(yè)在市場重新調(diào)整中面對原料缺口的擔(dān)憂。有關(guān)專家表示,禁止洋垃圾入境很重要的目的之一就是騰籠換鳥,為國內(nèi)可以用作原料的固體廢物回收利用提供出路。從再生資源回收利用行業(yè)中受固廢新政影響最大的三個品類來看,愛恨交織是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級所經(jīng)歷的真實(shí)情感。同時(shí),《實(shí)施方案》中同時(shí)明確了扶植國內(nèi)固廢回收產(chǎn)業(yè)的意圖,要求提高國內(nèi)固體廢物回收利用率,到2020年,將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。改革之痛將帶來行業(yè)和市場的良性發(fā)展,轉(zhuǎn)型升級需要勇氣和決心。

        三、革除流弊,引領(lǐng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

        再生資源行業(yè)革除流弊勢在必行,引領(lǐng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)探索最佳路徑。在這一過程中,再生資源行業(yè)因環(huán)保高壓態(tài)勢和固廢進(jìn)口新政所面臨的原料缺口如何彌補(bǔ)?兩網(wǎng)融合下的再生資源回收體系如何盡快建立和完善?行業(yè)協(xié)會如何引領(lǐng)行業(yè)升級轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)身?黨中央已經(jīng)做出了重大決定,再生資源行業(yè)迎來了重大契機(jī),夯實(shí)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ),找準(zhǔn)正確的發(fā)展路徑,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的功能,廣泛借鑒國際社會的成功經(jīng)驗(yàn),才能在陣痛之后脫胎換骨。

        (一)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)

        再生資源具有環(huán)境友好性,廢紙、廢金屬等材料可以直接進(jìn)入后續(xù)工業(yè)生產(chǎn),減少了化學(xué)制漿和礦石提煉等工序,節(jié)省能源的同時(shí),有效緩解了環(huán)境壓力。據(jù)測算,每使用1噸廢鋼煉鋼,可以減少1.7噸精礦的消耗。與用鐵礦石生產(chǎn)相比,廢鋼煉鋼能夠節(jié)能60%、節(jié)水40%,并能減少廢氣、廢水、廢渣的排放。同樣,每回收利用一噸廢紙能生產(chǎn)成品紙800公斤,相當(dāng)于少砍伐20棵樹齡為30年的樹木,與用原生原料相比,大氣污染減少74%,水污染減少35%,利用1噸廢紙也可減少1.5噸固體廢棄物的排放。

        與國內(nèi)相比,國外發(fā)達(dá)國家廢棄物的分類回收體系較國內(nèi)完善,回收的成本也較低,政府的補(bǔ)貼力度較大,因此以此為原料進(jìn)行再生資源加工的成本低于國內(nèi)廢棄物。但有專家表示,在此意義上的低成本是因?yàn)橥耆珱]有計(jì)算環(huán)境成本。因此,大量進(jìn)口廢棄物對國內(nèi)資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直有極大的沖擊和打壓。2019年固廢禁令全面實(shí)施后,國內(nèi)再生資源市場缺口如何彌補(bǔ),成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的最緊迫問題。摸清國內(nèi)再生資源的總量,得出可替代進(jìn)口固廢的資源量,是必要的基礎(chǔ)性工作。用數(shù)據(jù)給企業(yè)信心,將國內(nèi)再生資源市場做大做強(qiáng),不依賴外廢進(jìn)口才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

        (二)行業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑

        近兩年,各地城市生活垃圾呈現(xiàn)快速增長勢頭。2010年,全國城市生活垃圾產(chǎn)生量2.21億噸,到2015年,全國城市生活垃圾產(chǎn)生量增長到2.58億噸,6年間城市生活垃圾平均年增長3%(見下表)。

        2010年至2015年全國城市生活垃圾增長幅度

        生活垃圾逐年增長的原因在于:一方面,全國生活水平逐年提高,生活垃圾廢棄量隨之增大,尤其是近年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,包裝廢棄物大增。另一方面,近幾年再生資源行業(yè)市場低迷,回收行業(yè)大幅萎縮,一些回收企業(yè)停業(yè),大批回收人員轉(zhuǎn)行,一些低值的傳統(tǒng)再生資源品種無人回收,進(jìn)入生活垃圾清運(yùn)終端。日益增長的國內(nèi)生活垃圾中混合著大量具有可回收利用價(jià)值的再生資源,因?yàn)槔诸惒坏轿坏仍虮焕速M(fèi),導(dǎo)致國內(nèi)以固體廢物為生產(chǎn)原料的再生資源加工企業(yè)舍近求遠(yuǎn)進(jìn)口外廢,甚至不惜鋌而走險(xiǎn)走私進(jìn)口洋垃圾,導(dǎo)致這個行業(yè)以傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式而示人。

        當(dāng)前,垃圾分類已經(jīng)提高到重大民生國策的高度?!渡罾诸愔贫葘?shí)施方案》也已發(fā)布,建立生活垃圾分類制度、實(shí)施兩網(wǎng)銜接將是“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。若要行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,“兩網(wǎng)融合”必須合理規(guī)劃,解決垃圾分類缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、前端混合投放和混合運(yùn)輸、后端加工利用鏈條缺失、基礎(chǔ)設(shè)施不配套不兼容等問題。此外,低值可回收物的回收處理和再生資源回收站(點(diǎn))設(shè)置的土地規(guī)劃政策支持也必須抓緊制定。行業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑需在理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,進(jìn)行模式創(chuàng)新,從而實(shí)現(xiàn)跨界轉(zhuǎn)型。第一,在理念創(chuàng)新上,改變再生資源回收利用行業(yè)固有的形象,使之真正成為供給側(cè)端的綠色產(chǎn)能,以綠色發(fā)展的眼光審視再生資源產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向,著重內(nèi)涵式提升。第二,在模式創(chuàng)新上,“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”成為行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動基本模式,例如中再生協(xié)會協(xié)助大交所與河南大周、天津子牙、浙江慈溪等地進(jìn)行了有益的探索,促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)、城市礦產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度融合,既服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),又降低了交易成本。第三,跨界轉(zhuǎn)型過程中,再生資源企業(yè)要主動切入生活垃圾分類,承擔(dān)兩網(wǎng)銜接的對接任務(wù),擴(kuò)大城鄉(xiāng)回收利用網(wǎng)絡(luò),并向環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域延伸,從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。有條件的再生資源企業(yè),要取得地方政府的支持,承擔(dān)城市固體廢物協(xié)同處理任務(wù),建設(shè)區(qū)域性固體廢物綜合利用和協(xié)同處置基地,為地方政府提供環(huán)境服務(wù)綜合解決方案,從政府購買服務(wù)中形成長效發(fā)展機(jī)制。4潘永剛等, 兩網(wǎng)融合——生活垃圾減量化和資源化的模式與路徑,載《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》,2016年底9期,第13-19頁。

        (三)再生資源企業(yè)需增強(qiáng)核心競爭力

        再生資源作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在當(dāng)前國家對進(jìn)口廢物嚴(yán)管的高壓態(tài)勢下,再生資源回收利用企業(yè)需把握先機(jī),增強(qiáng)核心競爭力才能領(lǐng)跑未來。再生資源企業(yè)的核心競爭力,主要通過以下幾方面體現(xiàn):

        一是要融入城市規(guī)劃,積極布局兩網(wǎng)融合。再生資源回收利用企業(yè)要以國家2020年全面推行城市生活垃圾分類制度為契機(jī),在新一輪城市規(guī)劃中找準(zhǔn)目標(biāo),在兩網(wǎng)融合過程中抓住布局前端回收市場和后端處置市場的時(shí)機(jī)。企業(yè)只有積極主動參與到全國城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等規(guī)劃調(diào)整和制定中,才能夠逐步建立起行業(yè)地位,扭轉(zhuǎn)再生資源行業(yè)散、亂、污的形象,真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的社會責(zé)任,分擔(dān)政府的公共服務(wù)職能,參與共建共治共享的社會治理。要特別指出的是,國家發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號)對加快資源循環(huán)利用基地5資源循環(huán)利用基地是對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、廢潤滑油、廢紙、快遞包裝物、廢玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市廢棄物進(jìn)行分類利用和集中處置的場所。建設(shè),推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化,促進(jìn)垃圾分類和資源循環(huán)利用,推動新型城市發(fā)展提出了明確意見。文件指出,基地與城市垃圾清運(yùn)和再生資源回收系統(tǒng)對接,將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用,將末端廢物進(jìn)行協(xié)同處置,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。提出到2020年,在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地,基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上,探索形成一批與綠色城市發(fā)展向適應(yīng)的廢棄物處理模式,切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。行業(yè)主管部門已經(jīng)開始布局,從制度層面為行業(yè)發(fā)展提供土地、環(huán)保等方面的保障,企業(yè)應(yīng)該推動地方政府,積極投身建設(shè),在未來發(fā)展贏得一席之地。

        二是要開拓創(chuàng)新,獲取合法經(jīng)營資質(zhì)。合法經(jīng)營是企業(yè)的生存之本。開疆拓土,前提是要獲取合法經(jīng)營的資質(zhì)。對于再生資源行業(yè),諸如餐廚垃圾處理、危廢收集處理、報(bào)廢車拆解等特殊物品的收購和處理都需具備特定資質(zhì)。如果固守過去廢舊回收的經(jīng)營小陣地,企業(yè)就會止步不前;如果不具備資質(zhì)而實(shí)際經(jīng)營需要特定資質(zhì)的再生資源回收利用業(yè)務(wù),企業(yè)則會違法。因此,資質(zhì)決定企業(yè)未來的走向,積極爭取相關(guān)合法的經(jīng)營證照和資質(zhì)是企業(yè)不斷開拓創(chuàng)新的重要前提。目前,廢鉛酸電池的回收試點(diǎn)已經(jīng)在北京、天津等全國8個省市進(jìn)行試點(diǎn),對于部分環(huán)節(jié)實(shí)行豁免,在確保環(huán)境要求的情況下,將過去過高的回收門檻適當(dāng)降低,鼓勵更多的有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入到這個行業(yè)中來,部分參與試點(diǎn)的企業(yè)已經(jīng)嘗到甜頭。

        三是增加科技投入,提高技術(shù)和設(shè)備的競爭力。在建設(shè)美麗中國的過程中,再生資源加工利用行業(yè)必然要成為技術(shù)含量高和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的行業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。尤其是在環(huán)保高壓態(tài)勢下,具有先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)才能在經(jīng)營中立于不敗之地。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有前瞻眼光,增加科技投入,提高技術(shù)和設(shè)備的競爭力。報(bào)廢汽車拆解相關(guān)規(guī)范正在修訂中,對環(huán)保的要求可能進(jìn)一步提高,包括廢油回收設(shè)備和場地的要求、氟利昂回收的要求等,這就要求企業(yè)要有相應(yīng)的科技和設(shè)備投入。

        四是要積極爭取政府的PPP、BOT、BT項(xiàng)目。目前,國內(nèi)很多中等城市尚未給再生資源規(guī)劃出建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的土地。如果企業(yè)能夠積極爭取跟政府合作,以PPP、BOT、BT等形式參與分揀中心等場所和設(shè)施的實(shí)際建設(shè)和經(jīng)營,政府保障場所和實(shí)施建設(shè)用地并建立統(tǒng)一的再生資源信息平臺,企業(yè)提出建設(shè)方案并爭取特許經(jīng)營。不論何種形式參與運(yùn)營,企業(yè)都將會把握項(xiàng)目的發(fā)展動向,增強(qiáng)自身的核心競爭力,真正實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

        五是要建立企業(yè)內(nèi)部物流網(wǎng)絡(luò),打通整個物流產(chǎn)業(yè)鏈。在國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃,大力推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合的背景下,再生資源行業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)。與其他行業(yè)比,再生資源回收利用行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)相對落后,與當(dāng)前行業(yè)面臨的巨大發(fā)展機(jī)遇不相符。在外廢進(jìn)口政策收緊,國內(nèi)再生資源缺口增大的形勢下,如不迎頭趕上,行業(yè)和企業(yè)都會錯過最好的信息化時(shí)機(jī)。再生資源回收企業(yè)要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的思維,搭建起自己的物流網(wǎng)絡(luò),只有打通整個物流產(chǎn)業(yè)鏈,才能夠抵御逆向物流所帶來的不確定性。

        六是要制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)部管理規(guī)范化。我國國家或行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)為推薦性標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)品特點(diǎn)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是降低成本和管控風(fēng)險(xiǎn)的保證,同時(shí)能夠進(jìn)一步提高資源利用率。再生資源行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步晚,國內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立,存在諸多空白。但隨著行業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)地位的不斷加強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是必然趨勢。先行制定出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理規(guī)范化的大企業(yè),將會掌握行業(yè)話語權(quán),必將會走得更遠(yuǎn)。

        此外,在新形勢下,再生資源回收利用企業(yè)要聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。再生資源企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營模式的影響,大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)的裝備能力不足。但該行業(yè)受益于傳統(tǒng)經(jīng)營所形成的網(wǎng)絡(luò)卻很大,企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、市場化合作才更有發(fā)展前景。

        (四)行業(yè)協(xié)會需發(fā)揮引領(lǐng)功能

        作為擁有會員一千余家,涵蓋全國再生資源行業(yè)一萬多家企業(yè)的中國再生資源回收利用協(xié)會,承擔(dān)著為會員和企業(yè)提供行業(yè)服務(wù),督促行業(yè)自律,維護(hù)會員權(quán)益和行業(yè)協(xié)調(diào)工作。對行業(yè)升級轉(zhuǎn)型來說,行業(yè)協(xié)會在以下幾方面發(fā)揮積極作用:

        1、為企業(yè)提供行業(yè)服務(wù)。隨著國家對固廢管理日益嚴(yán)格,行業(yè)協(xié)會除做好日常舉辦會展、商務(wù)考察、產(chǎn)品推介等活動,向企業(yè)提供或發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告和市場信息、技術(shù)咨詢,更應(yīng)該及時(shí)跟蹤和研究掌握國家政策的變化,幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握政策法規(guī),解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的遇到的困惑。在固廢新政實(shí)施和國家鐵腕治污的大形勢下,從全行業(yè)的高度為企業(yè)準(zhǔn)確解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策文件,及時(shí)提示重點(diǎn)難點(diǎn)是重要的服務(wù)內(nèi)容。

        第一,根據(jù)環(huán)境保護(hù)部土壤司對《實(shí)施方案》的解讀,企業(yè)需要重點(diǎn)把握固體廢物進(jìn)口管理制度的調(diào)整。一是調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄,禁止進(jìn)口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等固體廢物,并于2017年年底開始正式實(shí)施。二是修訂并加嚴(yán)現(xiàn)行的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》,對于夾雜物的品種與含量的限制要求將進(jìn)一步加嚴(yán)。三是環(huán)保部制定印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》,明確進(jìn)口廢紙企業(yè)的環(huán)境管理要求,并設(shè)定一定加工規(guī)模的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。四是完善固體廢物進(jìn)口許可證制度,取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口,僅允許加工利用企業(yè)自營進(jìn)口,防范進(jìn)口固體廢物倒賣風(fēng)險(xiǎn)。五是增加固體廢物鑒別單位數(shù)量,解決固體廢物屬性鑒別難等突出問題。

        第二,國家強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控,企業(yè)應(yīng)避免違法行為。持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私,開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動,重點(diǎn)打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。全過程監(jiān)管力度加大,固體廢物進(jìn)口許可證審批從嚴(yán)、減量,進(jìn)口固體廢物檢驗(yàn)檢疫和查驗(yàn)加強(qiáng),倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境污染違法行為將被嚴(yán)厲查處。全國開展典型固體廢物堆放處置利用集散地專項(xiàng)整治,整治情況列入中央環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容。

        第三,一部分再生資源企業(yè)的生產(chǎn)加工涉及危險(xiǎn)廢物,因此對我國刑法明確規(guī)定的環(huán)境污染犯罪及其相關(guān)解釋要有清晰的認(rèn)識,做到守法經(jīng)營。根據(jù)2017年1月1日起施行的《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對危險(xiǎn)廢物名錄所列廢物的數(shù)量、來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件等證據(jù)和非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定作出了明確的解釋。特別是“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,以營利為目的,從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料,并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為”,會被認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。

        第四,再生資源回收利用企業(yè)要重視國家區(qū)域環(huán)境保護(hù)的要求。例如,2017年7月發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求,嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展,限制杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)規(guī)模。在萬里長江沿線,沿岸1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙企業(yè)實(shí)行搬遷入園,禁止審批長江1公里范圍內(nèi)的重化工及造紙項(xiàng)目。

        2、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律。在國家環(huán)保重拳打擊污染的新形勢下,行業(yè)協(xié)會有義務(wù)嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立行業(yè)自律準(zhǔn)則和工作機(jī)制,加強(qiáng)對再生資源回收利用的標(biāo)準(zhǔn)研究。同時(shí),有責(zé)任監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營,對違反行業(yè)法律法規(guī)、達(dá)不到行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、參與不正當(dāng)競爭、影響行業(yè)形象的會員,采取警告、業(yè)內(nèi)批評、通告、開除會員資格等懲戒措施,并及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)告。近期,通過環(huán)保部通報(bào)的打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動再生資源問題企業(yè)名單中反映的問題,178家企業(yè)主要存在以下幾類共性問題:一是企業(yè)環(huán)評審批、環(huán)保驗(yàn)收、排污許可等相關(guān)手續(xù)不健全,部分企業(yè)存在批建不符情況;二是污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常,排污口不設(shè)置規(guī)范,個別企業(yè)涉嫌偷排漏排和超標(biāo)排放污染物的違法行為。三是很多企業(yè)落實(shí)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理要求不到位,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案未編制或未備案,個別企業(yè)甚至存在倒賣固體廢物的行為。

        3、切實(shí)維護(hù)企業(yè)權(quán)益。行業(yè)協(xié)會代表著廣大會員企業(yè),有義務(wù)維護(hù)會員的正當(dāng)權(quán)益。再生資源回收利用企業(yè)今年來一直存在稅收和土地政策困境,協(xié)會也不斷向政府特別是行業(yè)主管部門反映企業(yè)和行業(yè)的要求,但稅收困境仍然是會員企業(yè)的痛點(diǎn)。協(xié)會將在固廢新政及其后續(xù)配套措施的實(shí)施過程中,代表行業(yè)企業(yè)積極參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證,提出客觀有效的建議。

        4、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用。行業(yè)協(xié)會既代表廣大會員的利益,又是平衡企業(yè)、行業(yè)與政府部門的橋梁。協(xié)會工作涉及方方面面關(guān)系的協(xié)調(diào),包括企業(yè)與政府、會員之間、會員與其他行業(yè)內(nèi)企業(yè)、會員企業(yè)與其他行業(yè)的經(jīng)營者和消費(fèi)者等。固廢新政的實(shí)施并非只破不立,正是看到了國內(nèi)的再生資源體量和價(jià)值,國家在嚴(yán)厲打擊洋垃圾進(jìn)口的同時(shí),也提出加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè),建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制,提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率。這一過程必然涉及法規(guī)建立和政策制定,諸如,如何完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施,規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展;如何提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平;如何引導(dǎo)公眾參與垃圾分類等。在行業(yè)建標(biāo)立法過程中,非均衡利益集團(tuán)對立法和政策制定及其實(shí)施過程均會產(chǎn)生影響。而行業(yè)協(xié)會的功能恰恰能夠?yàn)閲艺綄用娴闹贫仍O(shè)計(jì)做補(bǔ)充性安排,以問題為導(dǎo)向,為政府相關(guān)部門的決策和管理提出建議,矯正非均衡。

        (五)借鑒學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

        早在1989年,國際社會為有效管制危險(xiǎn)廢物在各國之間的轉(zhuǎn)移而制定了《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》(以下簡稱《巴塞爾公約》),我國是186個締約國之一。該公約是首個、唯一以保護(hù)發(fā)展中國家環(huán)境利益為宗旨的國際環(huán)境公約,確立了廢物產(chǎn)生國對其危險(xiǎn)廢物和其他廢物承擔(dān)全生命周期責(zé)任的基本原則,建立了以事先知情同意為核心的廢物越境轉(zhuǎn)移國際規(guī)則?!栋腿麪柟s》對固體廢物的管理注重推動固體廢物的源頭減量,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,靈活運(yùn)用綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,提高公眾環(huán)保意識和參與。這些經(jīng)驗(yàn)給我國的固廢管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也對再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來啟示。

        首先,對于再生資源行業(yè),固體廢物的源頭減量與行業(yè)發(fā)展并不沖突。隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對廢物資源性看法的轉(zhuǎn)變,由末端治理轉(zhuǎn)的固廢管理理念,轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)源頭控制和資源保護(hù)的全過程管理。污染達(dá)標(biāo)不是目的而是要求,回收率和資源化率成為衡量是否環(huán)境友好的硬指標(biāo)。行業(yè)發(fā)展必然要順應(yīng)歷史發(fā)展,固廢的源頭減量是國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源總量現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)需求。再生資源總量的減少并不預(yù)示這一行業(yè)的萎縮,通過減量,垃圾分類將更到位,回收的壓力得到緩解,再生資源回收利用的難度減小,成本降低,企業(yè)進(jìn)入綠色可持續(xù)發(fā)展的軌道。

        其次,分類分級進(jìn)行固廢管理,對再生資源回收利用更有利。美國和歐盟對根據(jù)不同種類固廢的產(chǎn)生、貯存和處置,均進(jìn)行分類和分級管理。有研究指出,我國固體廢物種類多,考慮到廢物產(chǎn)生、貯存和處置現(xiàn)狀,現(xiàn)有設(shè)施和技術(shù)水平以及資金投入,不可能對所有類型的固體廢物進(jìn)行同等管理。建議以有毒物質(zhì)全過程控制為重點(diǎn),對產(chǎn)生量大和危害性大的固體廢物、產(chǎn)生行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)或優(yōu)先監(jiān)管,從全生命周期考慮實(shí)施“主動式”風(fēng)險(xiǎn)防控,并探索通過部分物質(zhì)豁免、國家和地方政府分級管理等可控方案優(yōu)化固體廢物分類分級管理體系。6固體廢物管理國際經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示https://baijia.baidu.com/s?id=1578317077720074545&wfr=pc&fr=app_lst固廢分類分級管理體系與再生資源回收利用體系的建立相結(jié)合,能夠在源頭上控制可用作原料的再生資源,使不同品類、不同等級的再生資源進(jìn)入二次生產(chǎn)的類別、品質(zhì)和總量都可控,同時(shí)也一定程度上為再生資源回收利用信息平臺的數(shù)據(jù)來源提供保障。

        再次,善用綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,為低值固廢的回收利用提供科學(xué)合理補(bǔ)貼。針對我國當(dāng)前低值可回收物的回收利用成本高、價(jià)值低、市場調(diào)節(jié)難等問題,應(yīng)研究運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控環(huán)境行為。如果說2017年10月即將開征的環(huán)境稅能夠在固廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)起到減量的作用,那么在廢物資源利用環(huán)節(jié),加大財(cái)稅政策的支持力度,將符合條件的廢物綜合利用納入勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄,將解決低值廢棄的回收利用困境。實(shí)際上,廣州在此方面的探索已經(jīng)走在前面,《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》實(shí)施后,由財(cái)政出錢購買處理服務(wù),廢玻璃、廢木材的政府補(bǔ)貼約為90元/噸,可基本填補(bǔ)企業(yè)虧損。北京、南京、長沙等地也陸續(xù)開始推動。此外,當(dāng)固廢進(jìn)口政策收緊,國內(nèi)再生資源市場缺口尚在,再生資源企業(yè)成本隨之升高之時(shí),可將符合質(zhì)量和環(huán)保要求的再生產(chǎn)品優(yōu)先納入政府綠色采購體系。

        最后,公眾參與是兩網(wǎng)融合和再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量。《巴塞爾公約》的發(fā)展中,各國都重視公眾參與。當(dāng)前我國公眾的環(huán)保期盼與日俱增,參與范圍和程度在擴(kuò)大和加深,但相關(guān)科學(xué)知識和政策法規(guī)還有待普及。公眾對固體廢物相關(guān)知識的正確理解,積極參與垃圾分類和廢棄物利用,是兩網(wǎng)融合前端鏈條是否順暢的重要基礎(chǔ)。良好的公眾參與,可大大提高再生資源的回收率,降低分揀環(huán)節(jié)的難度,增加再生產(chǎn)品的消費(fèi)和使用。

        結(jié)語

        在我國環(huán)境治理逐步縱深,對環(huán)境違法保持長期高壓態(tài)勢的大背景下,再生資源行業(yè)革除流弊,淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷程已經(jīng)開啟。引領(lǐng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的過程,是真正進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程。行業(yè)的刺踵之痛是為國家綠色發(fā)展掃清障礙,制度改革是為生態(tài)環(huán)境安全與人民群眾健康。相信阿喀琉斯這位勇士痛定思痛治好了腳踵,有了綠色的神力,從此成了名副其實(shí)的英雄,在保護(hù)地球資源與環(huán)境的戰(zhàn)斗中所向披靡!

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