加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展

Strengthen the supervision in progress and afterwards, to promote industrial restructuring, upgrading and green developing

以下內(nèi)容根據(jù)工信部節(jié)能司副司長(zhǎng)王燕在第十七屆再生金屬國(guó)際論壇上的演講實(shí)錄整理：

正當(dāng)舉國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神之際，第十七屆再生金屬國(guó)際論壇暨展覽交易會(huì)召開(kāi)，對(duì)落實(shí)十九大精神，大力推進(jìn)綠色發(fā)展意義重大。在此，我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部節(jié)能綜合利用司對(duì)論壇的召開(kāi)表示熱烈的祝賀，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注和支持工業(yè)綠色發(fā)展與再生資源綜合利用的各界朋友表示衷心的感謝！

當(dāng)今世界，資源與環(huán)境問(wèn)題是人類所面臨的共同挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展日益成為全球共識(shí)，黨的十九大明確提出，要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針政策。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是貫徹綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和主戰(zhàn)場(chǎng)。

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》作為我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，質(zhì)量為先，綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才為本”的基本方策。全面實(shí)施綠色制造工程是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列部署，體現(xiàn)了我國(guó)走低成本、低消耗、低排放、綠色發(fā)展道路的堅(jiān)強(qiáng)決心。同時(shí)，對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。一方面我們要加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)展，建設(shè)引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)，另一方面要更加重視生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠色發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間格局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的重要支撐，我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源相當(dāng)短缺，資源保障基礎(chǔ)薄弱，銅鋁鎳等重要礦產(chǎn)原料對(duì)外依存度高，有色金屬開(kāi)采冶煉過(guò)程中能源消耗、污染物排放、尾礦等問(wèn)題日益突出，節(jié)能減排壓力巨大。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，我國(guó)逐步進(jìn)入了資源循環(huán)大周期，大量汽車、家電等產(chǎn)品面臨著淘汰報(bào)廢。再生金屬產(chǎn)業(yè)作為有色金屬工業(yè)重要組成部分，面臨著巨大的市場(chǎng)需求潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)廢舊物資的資源化利用，既是有色金屬工業(yè)自身實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的內(nèi)在需求，也是緩解我國(guó)資瓶頸約束，節(jié)約資源、減少污染的有效途徑。

工信部高度重視再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院部署要求，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范管理，加快實(shí)施技術(shù)改造等措施，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

近年來(lái)，再生金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模逐步擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升，環(huán)境社會(huì)效益日益顯現(xiàn)，2016年再生金屬主要品種再生銅、再生鋁，再生鋅等產(chǎn)量接近原生產(chǎn)量三分之一。

同時(shí)也要看到，由于我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)較弱，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些突出的矛盾和問(wèn)題，包括技術(shù)裝備整體水平有待提升、自主創(chuàng)新能力較弱、先進(jìn)工藝技術(shù)推廣應(yīng)用不足、產(chǎn)品附加值較低、行業(yè)發(fā)展不均衡、多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小實(shí)力較弱、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、標(biāo)準(zhǔn)政策體系有待完善、回收拆解利用監(jiān)管弱等問(wèn)題，這都不利于形成公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，工信部將認(rèn)真貫徹落實(shí)“十九大”精神，按照《中國(guó)制造2025》的要求，緊緊圍繞資源能源利用效率提升，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。在推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。我國(guó)先后發(fā)布了《綠色制造工程實(shí)施指南》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》、《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃文件，積極落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

二是嚴(yán)格行業(yè)管理。完善再生銅、鉛、鋁、鋅規(guī)范條件，近期發(fā)布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，實(shí)施行業(yè)規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

三是加快技術(shù)進(jìn)步，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，引導(dǎo)再生金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)裝備的研究開(kāi)發(fā)，加快新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展政、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。

四是完善支持政策。充分利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)能減排、綠色制造等現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮綠色信貸、綠色債券作用，加大對(duì)工業(yè)固廢綜合利用支持力度，落實(shí)好工業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究將資源綜合利用產(chǎn)品納入政府采購(gòu)，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

女士們、先生們，資源環(huán)境制約是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的突出矛盾，提高資源的利用效率，推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綠色制造水平，是再生金屬產(chǎn)業(yè)的必然需求。

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)這次國(guó)際論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各界代表圍繞技術(shù)、管理、政策等方面開(kāi)展交流討論和對(duì)接服務(wù)，對(duì)于再生金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、綠色發(fā)展必將起到積極的推進(jìn)作用，在今后的工作中，我們?cè)敢膺M(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各界朋友的交流與合作，充分發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施綠色發(fā)展中的主體作用，以及行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的橋梁紐帶作用，共同努力，推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。