安剛

必須調(diào)整對(duì)華政策的共識(shí)已在美形成

一個(gè)難以否認(rèn)的事實(shí)是，經(jīng)過歷時(shí)兩年的大討論，美國國內(nèi)政界和戰(zhàn)略界對(duì)華形成了共識(shí)性判斷，認(rèn)定中國對(duì)美國構(gòu)成全方位的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)下美國政界和戰(zhàn)略學(xué)界眼中的中國，是要另起爐灶建立排斥美國、分化西方的世界秩序；是勢(shì)必在21世紀(jì)中期在總量上超過美國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，并且謀求與西方相媲美的創(chuàng)新力和規(guī)則制定力；是正在西太平洋和東印度洋上與美國爭(zhēng)奪“勢(shì)力范圍”、排擠美國的地緣政治影響力；是要重新扛起意識(shí)形態(tài)旗幟，向世界輸出自己的制度模式。

這些多是嚴(yán)重的誤解，卻已在美國形成共識(shí)。標(biāo)志性事件有兩個(gè)。一是，特朗普政府自2017年底以來接連出臺(tái)的幾份官方報(bào)告均宣示美國對(duì)外戰(zhàn)略重心從應(yīng)對(duì)恐怖主義向傳統(tǒng)大國競(jìng)爭(zhēng)回調(diào)，并且將中國明確定性為美國首要的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和國際秩序的“修正主義國家”，正式吹響了對(duì)華政策調(diào)整的號(hào)角。二是，2018年2月美國國會(huì)眾參兩院以無異議通過的形式完成了對(duì)“臺(tái)灣旅行法案”的審議，印證了兩黨對(duì)華情緒的高漲。

無獨(dú)有偶，包含要求禁止邀請(qǐng)中國參加“環(huán)太平洋聯(lián)合軍演”等若干強(qiáng)硬涉華內(nèi)容的《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》先后在2018年5月24日由國會(huì)眾院以351票贊成、66票反對(duì)，6月18日在參院以85票贊成、10票反對(duì)獲通過。同樣的基調(diào)，自然也延伸到美國國防部發(fā)布的2018年度《中國軍力報(bào)告》中。該報(bào)告稱“中國人民解放軍正在發(fā)展打擊離中國本土盡可能遠(yuǎn)的目標(biāo)的能力”，“很可能也在準(zhǔn)備武統(tǒng)臺(tái)灣”，突破了原有渲染“中國軍事威脅”的陳述框架。

經(jīng)濟(jì)交鋒成為中美博弈核心領(lǐng)域

經(jīng)過多輪故作姿態(tài)的“叫價(jià)”，特朗普政府發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易摩擦正步步升級(jí)。特朗普無視中方談判意愿，幾次推翻雙方工作層已達(dá)成的原則共識(shí)，對(duì)中國輸美商品疊加關(guān)稅和擴(kuò)大加征關(guān)稅范圍，向天下昭示了，這場(chǎng)由美方挑起的貿(mào)易摩擦恐非簡(jiǎn)單的貿(mào)易摩擦，也不能用“史上最大規(guī)模貿(mào)易摩擦”來完全概括，而是對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的發(fā)端和引線，其影響正向其他領(lǐng)域蔓延。

筆者接觸的中國學(xué)者越來越傾向于相信，富有從商經(jīng)驗(yàn)的特朗普不是沒有估計(jì)到中方反制措施可能給美國農(nóng)業(yè)、汽車、電信等行業(yè)造成的損失，也不是不明白這場(chǎng)貿(mào)易摩擦所產(chǎn)生的反噬效應(yīng)會(huì)給中國最善良人民追求美好生活的權(quán)利帶來什么樣的沖擊，但他的貿(mào)易政策已被“鷹派”主導(dǎo)，全盤采納現(xiàn)白宮國家貿(mào)易委員會(huì)主席納瓦羅在其舊著《致命中國》《即將到來的中國戰(zhàn)爭(zhēng)》中闡述的觀點(diǎn)，打著尋求“公平貿(mào)易”的旗號(hào)放手一搏。這種不惜“殺敵一千自損八百”的做法，目的在于阻滯中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長和資本市場(chǎng)擴(kuò)張，精準(zhǔn)打壓中國的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新力，把中國壓制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

軍事安全政治領(lǐng)域祭出更多遏華舉措

與貿(mào)易摩擦同步展開的，是美國在軍事安全和政治領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華防范遏制的實(shí)際舉動(dòng)。這包括：以中國為假想敵，出臺(tái)名義上的“印太”戰(zhàn)略，加強(qiáng)西太平洋與東印度洋軍力的整合聯(lián)動(dòng)以及周邊地帶的軍事部署，并在這個(gè)大框架下鼓動(dòng)組建美日印澳“菱形包圍”。在南海問題上，繼續(xù)炒作“軍事化”概念，將美軍“航行自由”行動(dòng)的重點(diǎn)從南沙擴(kuò)至西沙，“無害通過”變“有害通過”，頻率也相應(yīng)增加，甚至開始出動(dòng)軍機(jī)直接飛越中國島礁上空。在臺(tái)灣問題上，不斷試探大陸方面底線，反映出有將這一中美關(guān)系中傳統(tǒng)的核心敏感問題重新激活為美國手中可用之牌的意圖。另外還有涉及新疆穩(wěn)定的問題，在反恐方面一直奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的美國及其西方伙伴近來明顯重新開始對(duì)中國進(jìn)行道德指責(zé)，而這又必然在中國國內(nèi)激活“美國想搞亂新疆、 ‘分化中國”的聯(lián)想。與此同時(shí)，美國開始更嚴(yán)格限制中國留學(xué)生進(jìn)入美敏感行業(yè)工作，并對(duì)“長江學(xué)者” “千人計(jì)劃”來訪問人員施加調(diào)查。

有位中國學(xué)者談了他的感受：美國始終以冷戰(zhàn)勝者自居，無法正視國際上任何一支所謂非民主力量的崛起，也自認(rèn)為有能力壓制住任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此很難擺脫把中美關(guān)系帶入競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的誘惑和沖動(dòng)，無論中國如何解釋自己的戰(zhàn)略意圖是“和平發(fā)展”。當(dāng)今世界能夠激發(fā)美國此般“沖動(dòng)”的，除了俄羅斯就是中國了，更何況中國的綜合國力水平已遠(yuǎn)超俄羅斯。而且，美國存在通過渲染外部威脅、設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手激發(fā)自強(qiáng)機(jī)能的“路徑依賴”，其把戰(zhàn)略矛頭對(duì)準(zhǔn)中國，可以助其解決包括產(chǎn)業(yè)空心化、中產(chǎn)階級(jí)萎縮等在內(nèi)的很多問題，也有助于其重返軍備擴(kuò)張周期并重整美國的海外同盟體系。

未來路徑幾何？

未來中美關(guān)系大概有幾種路徑：一是陷入全方位對(duì)抗的泥潭難以自拔。這固然將使缺乏現(xiàn)代意義上大國競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的中國不得不承受由外及內(nèi)、由里向外的方方面面壓力，但對(duì)美國來說，其在成為超級(jí)大國的歷程中也從未有過與中國這樣一個(gè)獨(dú)特而富有韌性的東方強(qiáng)國搞冷戰(zhàn)的經(jīng)歷。因此，其結(jié)果極不可測(cè)，美方內(nèi)部應(yīng)已在著眼各種可能做實(shí)操準(zhǔn)備。二是在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科技、人文等領(lǐng)域同時(shí)開展有限度、可控制的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在貿(mào)易、應(yīng)對(duì)跨國挑戰(zhàn)等方面維持最基本的合作。這個(gè)狀態(tài)很貼近西方一些學(xué)者關(guān)于中美關(guān)系將從“合作的對(duì)手”轉(zhuǎn)向“對(duì)手的合作”的判斷，又何嘗不是“正在進(jìn)行時(shí)”而非“將來時(shí)”呢？三是中方倡導(dǎo)的“新型大國關(guān)系”，也即“不對(duì)抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”，然而這一理念已被美方事實(shí)上拒絕。

中美關(guān)系無疑已進(jìn)入一個(gè)矛盾多發(fā)期，其下滑趨勢(shì)能否得到遏制，取決于多種因素的綜合作用。首先是美國國內(nèi)政治的走向——自由派在和建制派、民主黨在和共和黨的爭(zhēng)斗中會(huì)否發(fā)揮牽制作用，對(duì)特朗普施加有效影響。當(dāng)然，特朗普個(gè)人性格的貪利多變、行事風(fēng)格的率性沖動(dòng)，也是任何人在近期內(nèi)都無法忽視的變量因素。其次要看中國的應(yīng)對(duì)——貿(mào)易摩擦將在多大程度上蔓延到其他領(lǐng)域，中方能否通過持續(xù)有效的專業(yè)溝通、及時(shí)必要的策略調(diào)整、不斷深化的自我改革和聰明穩(wěn)健的戰(zhàn)略博弈，將中美關(guān)系這一中國最重要的對(duì)外關(guān)系穩(wěn)定在可控軌道上。第三要看國際形勢(shì)的演變——發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是否可持續(xù)，金磚等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭會(huì)否進(jìn)一步蔓延，世界貿(mào)易體系的重組會(huì)否真的全面啟動(dòng)，朝核、伊核、敘利亞等熱點(diǎn)問題是否會(huì)重新引爆等等。

如果將中美關(guān)系中的安全、政治熱點(diǎn)問題按其風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低做個(gè)排序，臺(tái)灣、南海、涉藏、涉疆等問題哪個(gè)近期最易從兩國潛在摩擦點(diǎn)升級(jí)成現(xiàn)實(shí)燃點(diǎn)？筆者專門就此問題與幾位中美學(xué)者做了交流，值得注意的是有人認(rèn)為南海問題近期“出大事”的概率要大于其他問題，所給出的一個(gè)理由是：南海問題涉及對(duì)國際海上公域航行自由等規(guī)則的不同解釋、中國與周邊國家處理領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益之爭(zhēng)的范式轉(zhuǎn)變，以及不同力量之間的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，牽動(dòng)各方切身利益，相較于臺(tái)灣等問題更能激發(fā)“基于規(guī)則的國際秩序”共鳴，對(duì)美國而言更能產(chǎn)生“一呼百應(yīng)”的效果，形成針對(duì)中國的空前國際壓力。

無論形勢(shì)如何發(fā)展，還是想提醒所有涉足中美關(guān)系的人：對(duì)這種體量巨大、影響巨大的雙邊關(guān)系的走勢(shì)，判斷不宜過急，信念不應(yīng)失去，因?yàn)闆Q定未來的不只是意圖，還有能力。

（摘自《世界知識(shí)》）