王衡

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治穩(wěn)步發(fā)展，政治文明建設(shè)不斷向前推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告莊嚴(yán)宣告：“我們完全有信心、有能力把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)?！背浞职l(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，首先必須在認(rèn)識(shí)層面把中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)理清楚、把握好、講明白。

一、理論與實(shí)踐：“實(shí)質(zhì)民主”及其復(fù)合實(shí)現(xiàn)

“見之不若知之，知之不若行之?！泵裰骷炔皇敲撾x實(shí)踐的空洞理論，也不是不要理論指導(dǎo)的盲目實(shí)踐，而是理論形態(tài)與實(shí)踐模式的統(tǒng)一?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，理論與實(shí)踐兩個(gè)維度缺一不可。

從理論維度看，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在于繼承和發(fā)展了馬克思主義的“實(shí)質(zhì)民主”理論。當(dāng)今世界存在著形形色色的民主理論，然而透過(guò)光怪陸離的表象，紛繁復(fù)雜的民主理論背后，實(shí)際上蘊(yùn)含著“程序”與“實(shí)質(zhì)”兩條路徑的分野。程序民主理論把民主視為一種“政治方法”或“游戲規(guī)則”，主張將民主的適用范圍嚴(yán)格地限定在政治領(lǐng)域，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性選舉、憲政、代議制、權(quán)力制衡等政治制度是民主不可或缺的要素。由于強(qiáng)調(diào)民主在保護(hù)公民個(gè)體“消極自由”方面的工具理性而非民主本身的價(jià)值理性，因而程序民主也被稱為“弱勢(shì)民主”“低調(diào)民主”“保護(hù)型民主”“最小化民主”。與之形成鮮明對(duì)照，“實(shí)質(zhì)民主”理論則強(qiáng)調(diào)民主在賦予政治體制合法性以及實(shí)現(xiàn)“積極自由”上的重要功能，它認(rèn)為，程序民主理論的精英主義立場(chǎng)，極易導(dǎo)致民主的“形式化”“空心化”，即民主面臨淪為一種政治符號(hào)而喪失實(shí)質(zhì)內(nèi)容的危險(xiǎn)。作為對(duì)“程序民主”的價(jià)值糾正與內(nèi)容補(bǔ)充，“實(shí)質(zhì)民主”主張將民主的適用范圍從政治領(lǐng)域延伸至社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而復(fù)活民主的廣義內(nèi)涵。由此可見，“實(shí)質(zhì)民主”追求的是一種更加強(qiáng)勢(shì)、更加徹底的“發(fā)展型民主”“最大化民主”。馬克思主義關(guān)于人民民主的思想就屬于典型的“實(shí)質(zhì)民主”理論，它強(qiáng)調(diào)“必須使國(guó)家制度的實(shí)際承擔(dān)者——人民——成為國(guó)家制度的原則”，其核心理論主張?jiān)谟诰S護(hù)民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性，認(rèn)為民主不應(yīng)流于形式、淪為擺設(shè)，而應(yīng)該“回歸經(jīng)濟(jì)” “回歸社會(huì)”，最終落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。很顯然，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治正是站在馬克思主義的理論傳統(tǒng)和價(jià)值立場(chǎng)上，批判“大多數(shù)居民在通常的平靜的局勢(shì)下都被排斥在社會(huì)政治生活之外”的形式主義民主，揚(yáng)棄并超越“西式民主”的局限性，最終實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)民主”。

從實(shí)踐維度來(lái)看，“實(shí)質(zhì)民主”在現(xiàn)實(shí)中需要依托諸多條件才能得以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于其“復(fù)合性”，即充分調(diào)動(dòng)不同政治主體的積極性，在民主政治的不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，綜合采取各種有利于促進(jìn)“實(shí)質(zhì)民主”實(shí)現(xiàn)的手段，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道。比如，在主體方面，除了西式民主所強(qiáng)調(diào)的個(gè)人，中國(guó)特色社會(huì)主義民主的主體還包括黨和政府、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等；在權(quán)利方面，除了西式民主所強(qiáng)調(diào)的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，《中華人民共和國(guó)憲法》還賦予公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利；在范圍方面，除了西式民主所強(qiáng)調(diào)的“政治民主”，中國(guó)特色社會(huì)主義民主還追求經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主；在環(huán)節(jié)方面，除了西式民主所強(qiáng)調(diào)的選舉環(huán)節(jié)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主更加重視人民在周期性的投票之后如何繼續(xù)行使民主權(quán)利，民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的民主制度安排，有效地保障了公共政策從制定到執(zhí)行再到反饋都能夠真實(shí)地反映人民的意志，保證民主的精神和原則真實(shí)地貫穿于整個(gè)政治過(guò)程之中；在制度方面，為了充分發(fā)展人民民主，中國(guó)特色社會(huì)主義民主在協(xié)商民主、基層民主、黨內(nèi)民主等領(lǐng)域不斷進(jìn)行制度建設(shè)和制度創(chuàng)新；在形式和渠道方面，中國(guó)特色社會(huì)主義民主不僅充分發(fā)揮間接民主的功能，而且充分發(fā)揮以人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督為主要形式的直接民主的功能。

二、宏觀與微觀：道路優(yōu)勢(shì)及其制度保障

民主政治既牽涉宏觀層面的政治發(fā)展道路，也指向微觀層面的具體制度。科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，既需要宏觀道路的視野，也需要微觀制度的視野。

從宏觀層面看，政治發(fā)展道路直接指向政治文明建設(shè)的目標(biāo)和方向，在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，是政治發(fā)展最宏觀因而也是最重要的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開創(chuàng)并堅(jiān)持了一條以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為基本內(nèi)涵的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，它從根本上規(guī)定了中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐路徑，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了根本遵循?！叭y(tǒng)一”背后深層次的科學(xué)原理，在于實(shí)現(xiàn)了全面的政治發(fā)展。廣義政治發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包含政治權(quán)力的整合、政治秩序的保障、政治結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、政治規(guī)則的確立、政治制度的完善、政治功能的有效發(fā)揮、政治參與的擴(kuò)大、政治文化的理性化等多個(gè)維度，其中任何一個(gè)維度都是諸多面向之中的一個(gè)要素或環(huán)節(jié)。換言之，政治發(fā)展的任務(wù)是多維的，必須協(xié)同推進(jìn)而不能“單兵突進(jìn)”。“三統(tǒng)一”的道路所追求的正是政治發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，它體現(xiàn)在靜態(tài)結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)過(guò)程和體制能力三個(gè)方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上代表著權(quán)威和政治秩序，在動(dòng)態(tài)過(guò)程上代表著政治一體化，在體制能力意義上代表著政治整合能力；人民當(dāng)家作主在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上代表著民主和政治參與，在動(dòng)態(tài)過(guò)程上代表著政治民主化，在體制能力上代表著政治動(dòng)員能力；依法治國(guó)在靜態(tài)結(jié)構(gòu)上代表著法治和政治規(guī)則，在動(dòng)態(tài)過(guò)程上代表著政治結(jié)構(gòu)功能化，在體制能力意義上代表著政治制度化能力。由此可見，“三統(tǒng)一”的政治發(fā)展道路既契合我國(guó)的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和文化邏輯，也符合發(fā)展政治學(xué)的一般規(guī)律，它在宏觀道路層面構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義民主政治與生俱來(lái)的道路優(yōu)勢(shì)。

從微觀層面看，道路優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮需要以健全的制度體系作為有效支撐。改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在制度上形成了以人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度構(gòu)成的“四梁八柱”。其中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主、參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的根本政治制度，它支持和保證著人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度，也是協(xié)商民主重要的制度化渠道；民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度；基層群眾自治制度則以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)、企事業(yè)單位職工代表大會(huì)為制度載體，共同體現(xiàn)著人民民主。在上述制度中，選舉民主、協(xié)商民主、基層民主的原則和精神都得到了貫徹，再加上對(duì)人民民主具有重要示范和帶動(dòng)作用的黨內(nèi)民主，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治已經(jīng)基本形成了科學(xué)完備、協(xié)同配合的制度體系。在結(jié)構(gòu)方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)都有各自相應(yīng)的制度安排，它們共同構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合的制度體系；在功能方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的制度體系在運(yùn)行過(guò)程中相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化、相得益彰。由此可見，這一體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的政治制度體系，從結(jié)構(gòu)和功能兩方面支撐著“三統(tǒng)一”的政治發(fā)展道路，并將其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)由抽象落地為具體、從理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

三、客觀與主觀：治理績(jī)效及其民心支撐

對(duì)民主政治建設(shè)是非成敗的評(píng)判，除了應(yīng)當(dāng)基于實(shí)踐維度的客觀標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)考慮觀念維度的主觀標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，既離不開客觀依據(jù)，也離不開主觀依據(jù)。

從客觀依據(jù)看，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，在于符合中國(guó)國(guó)情以及由此形成的高水平治理績(jī)效。按照比較政治的基本原理，國(guó)家治理規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、歷史文化傳統(tǒng)等因素，都是構(gòu)成政治制度的決定性變量。對(duì)此，習(xí)近平總書記在2014年9月5日慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年的講話中深刻指出：“每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”近年來(lái)，世界政治的現(xiàn)實(shí)告訴我們，政治制度的“水土不服”，已經(jīng)成為那些簡(jiǎn)單移植西式民主的國(guó)家和地區(qū)有效治理的最嚴(yán)重掣肘因素，以致于連曾經(jīng)大談“歷史終結(jié)”的美國(guó)學(xué)者福山都不得不發(fā)出“為何（西式）民主的表現(xiàn)如此之糟”的感慨。反觀中國(guó)特色社會(huì)主義民主，決策效率高且能夠集中力量辦大事的政治決策體制、廣泛且有序的公民政治參與、選賢任能的干部選拔機(jī)制、密切聯(lián)系并代表最廣大人民利益的群眾路線，與上述國(guó)家和地區(qū)盛行的 “黨爭(zhēng)政治”“否決政治”“金錢政治”“明星政治”“政治冷漠”等政治奇觀和衰敗景象形成了鮮明對(duì)比。

從主觀依據(jù)看，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，在于順應(yīng)了絕大多數(shù)中國(guó)人民的意愿。近年來(lái)，大量全國(guó)代表性樣本調(diào)查表明，中國(guó)人對(duì)“實(shí)質(zhì)民主”的期待和訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“程序民主”。比如，臺(tái)灣大學(xué)朱云漢教授的研究團(tuán)隊(duì)在2002、2007、2011和2016年的四波“亞洲晴雨表”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人對(duì)民主的認(rèn)知和理解呈現(xiàn)出“社會(huì)平等>優(yōu)良治理>政治程序>政治權(quán)利與自由”的特征，這意味著當(dāng)中國(guó)人談到民主時(shí)，首先想到的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、實(shí)現(xiàn)優(yōu)良治理，然后才想到選舉等政治程序和言論自由、結(jié)社自由、游行示威自由等政治權(quán)利。再比如，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所2011年的一項(xiàng)調(diào)查中，選擇“民主就是一個(gè)國(guó)家的政府和領(lǐng)導(dǎo)人要真正代表人民的利益，為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督”的受訪者比例高達(dá)84.7%，說(shuō)明中國(guó)公眾認(rèn)為民主的內(nèi)容重于形式、實(shí)質(zhì)重于程序。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，民心是最大的政治。中國(guó)人想要的民主，歸根結(jié)底是一種既能夠契合自由、平等、公正、法治等政治價(jià)值，又能夠有效保證并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民生發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、政府治理能力提升、公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障體系全覆蓋的實(shí)質(zhì)民主，在這種政治文化或者說(shuō)“民情”“民意”的支撐下，片面強(qiáng)調(diào)“程序”的自由主義民主顯然不能滿足中國(guó)人的民主訴求，而只有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治才能保障中國(guó)民主走在正確的民心軌道上。

上述基于理論與實(shí)踐、宏觀與微觀、客觀與主觀等不同角度的觀察表明，我國(guó)社會(huì)主義民主政治既有科學(xué)的理論作為指導(dǎo)思想，又有生動(dòng)的豐富實(shí)踐作為現(xiàn)實(shí)依據(jù)；既有宏觀的政治道路規(guī)定基本框架和根本路徑，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才判纬捎行?shí)現(xiàn)形式和可靠推動(dòng)力量；既有優(yōu)良的運(yùn)行效果作為客觀依據(jù)，又有獨(dú)特的政治文化作為觀念坐標(biāo)和心理支撐，是真正生長(zhǎng)并扎根于中國(guó)土壤的、符合國(guó)情、順應(yīng)民心的民主政治。因此，我們有充分的理由堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，在立足自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)，在“五位一體”總體布局中繪就新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)更加宏偉的藍(lán)圖。

（本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金研究基地項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義民主觀研究”[17JDKDB004]階段性成果）

（作者：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心研究員）

責(zé)任編輯：尹 霞