陳承新

特朗普政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)，可能在小部分人中得到支持，但是對于大部分人而言著實不得人心。這場貿(mào)易爭端從挑起到現(xiàn)在，已對美國帶來巨大傷害，并對全球經(jīng)貿(mào)秩序造成巨大影響。

1.美國企業(yè)主在市場、產(chǎn)業(yè)鏈等方面深受傷害。美國對中國輸美鋼鋁制品加征關(guān)稅，導(dǎo)致初級原材料價格大幅上漲，依賴這些原材料的企業(yè)特別是汽車制造業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，首當其沖受到利益損害，有些企業(yè)不得不縮小規(guī)模甚至關(guān)閉工廠。受沖擊最嚴重的是從中國進口零部件并將產(chǎn)品銷往全球的企業(yè)尤其是中小企業(yè)，對于這些企業(yè)來說，對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅可能導(dǎo)致其供應(yīng)鏈中斷。同時，隨著中國等國家對美國加征輸美產(chǎn)品關(guān)稅采取反制措施，美國的農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)都在成為貿(mào)易戰(zhàn)的犧牲品。

美國的農(nóng)產(chǎn)品中最受影響的是大豆。因為中國是世界上最大的大豆消費國，大豆消費量占世界需求量的1/3。2017年中國購買了逾120億美元的美國大豆，約占美國大豆出口的60%。但自從2018年7月6日中國對所有美大豆征收25%的關(guān)稅后，美國大豆大多退出了中國市場。在8月29日美國大豆出口協(xié)會舉辦的年度全球貿(mào)易交流大會上，中國買家無一下單。在中國尋找巴西等替代進口來源國后，美國將很難再重新獲得這一市場。

在美國制造業(yè)領(lǐng)域，成立于1903年的摩托車巨頭哈雷戴維森是美國傳統(tǒng)制造業(yè)的傳奇，去年2月特朗普總統(tǒng)剛上任時，就在白宮會見哈雷高管們，并當場稱贊哈雷為“美國真正的象征”。但今年6月25日哈雷宣布，為了應(yīng)對歐盟針對美國進口摩托車推出的反制措施，要將生產(chǎn)出口歐洲產(chǎn)品的工廠遷往海外，以降低成本上漲而損失的利潤?？偛吭O(shè)在底特律的通用企業(yè)也給政府發(fā)出警告，由于其在美國銷售的汽車和卡車中，大約40%將來自進口，所以關(guān)稅大戰(zhàn)將使其不得不削減在美國國內(nèi)的工作崗位。這些曾經(jīng)的“美國制造”典范的反應(yīng)，無疑給一直宣稱為保護“美國制造”而戰(zhàn)的特朗普政府當頭棒喝。

6月26日，美國270多家全國和地方性商業(yè)組織發(fā)表聯(lián)名信，呼吁國會通過立法限制總統(tǒng)基于國家安全理由征收關(guān)稅的權(quán)力。這些商業(yè)組織表示，美國商界和農(nóng)業(yè)界對總統(tǒng)無限制使用232條款征收關(guān)稅并可能導(dǎo)致國家利益受損深感擔憂。

2.美國民眾在就業(yè)、消費等方面利益受損。就業(yè)方面，美國布魯金斯學會的研究顯示，美國大約有600萬份工作與出口行業(yè)直接相關(guān)，另外還有600萬份工作與出口間接相關(guān)。美國東部集聚著大量本地經(jīng)濟嚴重依附于出口的城市；東西部沿海也有很多城市的人口就業(yè)與出口相關(guān)，包括紐約、休斯頓、洛杉磯、舊金山等；聲稱因自由貿(mào)易而喪失大量工作的“銹帶”（五大湖區(qū)周邊），實際上也聚集著包括芝加哥、底特律在內(nèi)的大量高度依附于出口的城市，東南沿海的邁阿密都市圈也有大量工作與出口相關(guān)。貿(mào)易戰(zhàn)使得這些城市相關(guān)行業(yè)的就業(yè)崗位面臨減少甚至消失的風險。

消費方面，2018年以來，美國鋼制品的價格已經(jīng)上漲33%，鋁制品價格上漲11%，這使得其他所有工業(yè)類別的價格都有不同程度的上漲。成本的上升無疑將轉(zhuǎn)移至產(chǎn)品最終價格，進而將負擔轉(zhuǎn)嫁給消費者。除了產(chǎn)品上漲成本被轉(zhuǎn)嫁給消費者帶來的直接性負面影響以外，貿(mào)易戰(zhàn)還導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)股價下挫后股民利益受損，部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力和美國企業(yè)并購受挫后民眾投資受損等后果。

3.全球多邊經(jīng)貿(mào)體系遭受破壞。現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制是全球經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。特朗普政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)，沖擊現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制，有損國際社會共同利益，進而影響全球貿(mào)易。世界貿(mào)易組織確定了包括國民待遇、最惠國待遇、降低關(guān)稅、取消進出口數(shù)量限制和貿(mào)易政策透明度等在內(nèi)的一系列國際貿(mào)易規(guī)則，其重大意義之一就在于營造穩(wěn)定的、可預(yù)見的商業(yè)環(huán)境。沒有歧視和暗箱操作的商貿(mào)環(huán)境，對于各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展都十分重要。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，各國商品通過價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互結(jié)合、相互依賴，全球經(jīng)濟是一套綜合性體系，打亂全球供應(yīng)鏈會損害所有人的利益。美國進口的中國商品，包含著屬于包括美國企業(yè)在內(nèi)的其他許多國家企業(yè)的附加值。這意味著美國政府針對中國征收的關(guān)稅，實際上影響了許多擁有中國工廠的美國公司和他國公司，其負面影響將波及包括美國企業(yè)在內(nèi)的全球企業(yè)。因此，隨著美國民眾意識到他們從這場貿(mào)易戰(zhàn)中失去了雙重利益，即就業(yè)機會將減少、同時商品價格又會上漲，美國民眾的反對聲浪將進一步擴大。

（作者單位：中國社會科學院政治學研究所）