陳承新

特朗普政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)，可能在小部分人中得到支持，但是對(duì)于大部分人而言著實(shí)不得人心。這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端從挑起到現(xiàn)在，已對(duì)美國(guó)帶來巨大傷害，并對(duì)全球經(jīng)貿(mào)秩序造成巨大影響。

1.美國(guó)企業(yè)主在市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面深受傷害。美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美鋼鋁制品加征關(guān)稅，導(dǎo)致初級(jí)原材料價(jià)格大幅上漲，依賴這些原材料的企業(yè)特別是汽車制造業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，首當(dāng)其沖受到利益損害，有些企業(yè)不得不縮小規(guī)模甚至關(guān)閉工廠。受沖擊最嚴(yán)重的是從中國(guó)進(jìn)口零部件并將產(chǎn)品銷往全球的企業(yè)尤其是中小企業(yè)，對(duì)于這些企業(yè)來說，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅可能導(dǎo)致其供應(yīng)鏈中斷。同時(shí)，隨著中國(guó)等國(guó)家對(duì)美國(guó)加征輸美產(chǎn)品關(guān)稅采取反制措施，美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)都在成為貿(mào)易戰(zhàn)的犧牲品。

美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品中最受影響的是大豆。因?yàn)橹袊?guó)是世界上最大的大豆消費(fèi)國(guó)，大豆消費(fèi)量占世界需求量的1/3。2017年中國(guó)購(gòu)買了逾120億美元的美國(guó)大豆，約占美國(guó)大豆出口的60%。但自從2018年7月6日中國(guó)對(duì)所有美大豆征收25%的關(guān)稅后，美國(guó)大豆大多退出了中國(guó)市場(chǎng)。在8月29日美國(guó)大豆出口協(xié)會(huì)舉辦的年度全球貿(mào)易交流大會(huì)上，中國(guó)買家無一下單。在中國(guó)尋找巴西等替代進(jìn)口來源國(guó)后，美國(guó)將很難再重新獲得這一市場(chǎng)。

在美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域，成立于1903年的摩托車巨頭哈雷戴維森是美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的傳奇，去年2月特朗普總統(tǒng)剛上任時(shí)，就在白宮會(huì)見哈雷高管們，并當(dāng)場(chǎng)稱贊哈雷為“美國(guó)真正的象征”。但今年6月25日哈雷宣布，為了應(yīng)對(duì)歐盟針對(duì)美國(guó)進(jìn)口摩托車推出的反制措施，要將生產(chǎn)出口歐洲產(chǎn)品的工廠遷往海外，以降低成本上漲而損失的利潤(rùn)?？偛吭O(shè)在底特律的通用企業(yè)也給政府發(fā)出警告，由于其在美國(guó)銷售的汽車和卡車中，大約40%將來自進(jìn)口，所以關(guān)稅大戰(zhàn)將使其不得不削減在美國(guó)國(guó)內(nèi)的工作崗位。這些曾經(jīng)的“美國(guó)制造”典范的反應(yīng)，無疑給一直宣稱為保護(hù)“美國(guó)制造”而戰(zhàn)的特朗普政府當(dāng)頭棒喝。

6月26日，美國(guó)270多家全國(guó)和地方性商業(yè)組織發(fā)表聯(lián)名信，呼吁國(guó)會(huì)通過立法限制總統(tǒng)基于國(guó)家安全理由征收關(guān)稅的權(quán)力。這些商業(yè)組織表示，美國(guó)商界和農(nóng)業(yè)界對(duì)總統(tǒng)無限制使用232條款征收關(guān)稅并可能導(dǎo)致國(guó)家利益受損深感擔(dān)憂。

2.美國(guó)民眾在就業(yè)、消費(fèi)等方面利益受損。就業(yè)方面，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的研究顯示，美國(guó)大約有600萬份工作與出口行業(yè)直接相關(guān)，另外還有600萬份工作與出口間接相關(guān)。美國(guó)東部集聚著大量本地經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依附于出口的城市；東西部沿海也有很多城市的人口就業(yè)與出口相關(guān)，包括紐約、休斯頓、洛杉磯、舊金山等；聲稱因自由貿(mào)易而喪失大量工作的“銹帶”（五大湖區(qū)周邊），實(shí)際上也聚集著包括芝加哥、底特律在內(nèi)的大量高度依附于出口的城市，東南沿海的邁阿密都市圈也有大量工作與出口相關(guān)。貿(mào)易戰(zhàn)使得這些城市相關(guān)行業(yè)的就業(yè)崗位面臨減少甚至消失的風(fēng)險(xiǎn)。

消費(fèi)方面，2018年以來，美國(guó)鋼制品的價(jià)格已經(jīng)上漲33%，鋁制品價(jià)格上漲11%，這使得其他所有工業(yè)類別的價(jià)格都有不同程度的上漲。成本的上升無疑將轉(zhuǎn)移至產(chǎn)品最終價(jià)格，進(jìn)而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。除了產(chǎn)品上漲成本被轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者帶來的直接性負(fù)面影響以外，貿(mào)易戰(zhàn)還導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)股價(jià)下挫后股民利益受損，部分制造業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力和美國(guó)企業(yè)并購(gòu)受挫后民眾投資受損等后果。

3.全球多邊經(jīng)貿(mào)體系遭受破壞?，F(xiàn)行多邊貿(mào)易體制是全球經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。特朗普政府挑起貿(mào)易戰(zhàn)，沖擊現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制，有損國(guó)際社會(huì)共同利益，進(jìn)而影響全球貿(mào)易。世界貿(mào)易組織確定了包括國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、降低關(guān)稅、取消進(jìn)出口數(shù)量限制和貿(mào)易政策透明度等在內(nèi)的一系列國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，其重大意義之一就在于營(yíng)造穩(wěn)定的、可預(yù)見的商業(yè)環(huán)境。沒有歧視和暗箱操作的商貿(mào)環(huán)境，對(duì)于各國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展都十分重要。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，各國(guó)商品通過價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互結(jié)合、相互依賴，全球經(jīng)濟(jì)是一套綜合性體系，打亂全球供應(yīng)鏈會(huì)損害所有人的利益。美國(guó)進(jìn)口的中國(guó)商品，包含著屬于包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的其他許多國(guó)家企業(yè)的附加值。這意味著美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)征收的關(guān)稅，實(shí)際上影響了許多擁有中國(guó)工廠的美國(guó)公司和他國(guó)公司，其負(fù)面影響將波及包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的全球企業(yè)。因此，隨著美國(guó)民眾意識(shí)到他們從這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中失去了雙重利益，即就業(yè)機(jī)會(huì)將減少、同時(shí)商品價(jià)格又會(huì)上漲，美國(guó)民眾的反對(duì)聲浪將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所）