【摘要】：“一帶一路”戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古旅游業(yè)提質(zhì)升級提供了明確的方向。內(nèi)蒙古旅游業(yè)應(yīng)厘清旅游資源比較優(yōu)勢，以匯集世界民族文化和與自然融合生成的蒙古族民族文化為核心，重點建設(shè)面向東北亞延伸至歐洲的國際旅游目的地和國際旅游服務(wù)平臺；強(qiáng)化與國際、國內(nèi)的旅游合作、協(xié)同模式創(chuàng)新；集中財力物力抓好“四大重點”景區(qū)持續(xù)建設(shè)，帶動線路建設(shè)；融合國家公園和開發(fā)區(qū)園區(qū)管理模式，消除行政壁壘與產(chǎn)權(quán)資本壁壘導(dǎo)致的資源開發(fā)細(xì)碎化，將對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來重大轉(zhuǎn)機(jī)。

【關(guān)鍵詞】：內(nèi)蒙古旅游；一帶一路；發(fā)展戰(zhàn)略

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在內(nèi)蒙古“十三五”發(fā)展思路中，提出了加強(qiáng)面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家開放、合作力度的戰(zhàn)略決策?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰(zhàn)略離不開沿線、沿帶國家和地區(qū)融入的整體發(fā)展，內(nèi)蒙古作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線重要節(jié)點地區(qū)，與蒙古、俄羅斯接壤，旅游資源稟賦蘊(yùn)厚，內(nèi)蒙古如何依托這一稟賦，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用，擔(dān)當(dāng)重任，服務(wù)于國家戰(zhàn)略實施，進(jìn)而促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是內(nèi)蒙古旅游業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)涵。將內(nèi)蒙古旅游業(yè)放在國家戰(zhàn)略和國際市場中，找準(zhǔn)內(nèi)蒙古在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的位置，在具體的規(guī)劃決策和重大項目安排中，體現(xiàn)出內(nèi)蒙古的重要性，也是內(nèi)蒙古旅游業(yè)通過融入“一帶一路”建設(shè)，借力發(fā)展的重大發(fā)展機(jī)遇。

我區(qū)在人文、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域具有與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家合作交流的廣泛前景。在“一帶一路”建設(shè)途徑的“五通”中，一個基本共識是“民心相通”，其是國家和地區(qū)之間交流合作的基礎(chǔ)，而旅游業(yè)，尤其是文化旅游業(yè)的發(fā)展，是奠定、鞏固、促進(jìn)民心相通最為有效的途徑之一。我區(qū)要完善對外開放結(jié)構(gòu)，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家交流合作的新格局，將我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將會擴(kuò)大我區(qū)旅游業(yè)的市場。

1、融入國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢

內(nèi)蒙古西部、中部、東部分別與周邊相鄰省區(qū)形成了相對獨立的次級經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這些次級區(qū)域內(nèi)部空間距離近，彼此之間進(jìn)行空間聯(lián)系所需時間和環(huán)節(jié)少，減少了進(jìn)行廣泛區(qū)域旅游空間聯(lián)系的阻力，為提高區(qū)域內(nèi)各地區(qū)空間聯(lián)系的效率奠定基礎(chǔ)。這些次級區(qū)域內(nèi)部交通發(fā)展水平較高，形成了完善的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。隨著國家公路網(wǎng)體系的建設(shè)和內(nèi)蒙古縣級通用航空機(jī)場建設(shè)進(jìn)程加速，內(nèi)蒙古各重點旅游景區(qū)（點）聯(lián)通內(nèi)外的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)已初步建成，旅游交通的通達(dá)性為區(qū)域旅游合作的實現(xiàn)提供了有力的保證。

內(nèi)蒙古旅游資源質(zhì)量較好，類型多樣，擁有數(shù)量與質(zhì)量俱佳的旅游資源賦存。各類旅游資源在全區(qū)地域上廣泛分布，從地域分布上看，內(nèi)蒙古旅游資源既有分布上的廣泛性，也有重點資源的集聚性。特別是在呼和浩特、鄂爾多斯、呼倫貝爾、阿拉善、赤峰等主要旅游區(qū)域，不僅主體景觀資源個性突出，而且自然風(fēng)光往往與體現(xiàn)民族文化的人文勝跡、民俗風(fēng)情、歷史遺跡等緊密地結(jié)合在一起，相互融合，相互烘托，為特色旅游景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)和多目標(biāo)旅游開發(fā)提供了極為有利的條件。

內(nèi)蒙古原生態(tài)的草原、沙漠、森林、冰雪等自然景觀資源與蒙古族為代表的北方少數(shù)民族風(fēng)情資源及其小空間范圍內(nèi)的組合都是周邊省區(qū)、東部各省所不具備的。森林、大漠、草原，原始、純樸的民族風(fēng)情、歷史古跡等特色優(yōu)勢旅游資源，正好符合現(xiàn)代旅游需求的取向和發(fā)展趨勢，從而使內(nèi)蒙古與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有了資源和市場上的雙重互補(bǔ)。

2、內(nèi)蒙古融入“一帶一路”戰(zhàn)略的制約因素

從旅游產(chǎn)品開發(fā)的總體看，圍繞草原風(fēng)光、民族風(fēng)情開發(fā)的旅游產(chǎn)品低檔次重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重，依托草原、沙漠、湖泊等開發(fā)的旅游產(chǎn)品均體現(xiàn)民族風(fēng)情這一主題，開發(fā)檔次低、規(guī)模小、管理運營現(xiàn)代意識不足，很多優(yōu)質(zhì)資源被分割的細(xì)碎、雜亂。在開發(fā)中對蒙古族為代表的民族文化內(nèi)涵的挖掘不夠，表現(xiàn)在各旅游景區(qū)（點）民俗文化表現(xiàn)形式單一，低水平重復(fù)；普遍缺少展現(xiàn)蒙古族日常生活的內(nèi)容或只注重形式忽略內(nèi)涵；體現(xiàn)民俗文化的方式過于程式化，參與性較低。

近年來，自治區(qū)旅游企業(yè)伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展迅速成長，目前已經(jīng)形成了一批產(chǎn)品符合市場需求，經(jīng)營效益好的旅游景區(qū)、旅游飯店和旅行社，但總體來看規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，還沒有形成能夠帶動全區(qū)旅游各個行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

內(nèi)蒙古旅游資源的空間分布比較分散，致使依托旅游資源開發(fā)的景區(qū)（點）之間的空間距離較大，集聚程度較低。從旅游消費角度考慮，旅游者花費在旅游路途上的時間較長，時間成本、交通成本均相對較高，不利于組合旅游線路。

旅游淡旺季突出。受自然環(huán)境、氣候條件的制約，內(nèi)蒙古大部分地區(qū)適宜旅游的時間較短，與之對應(yīng)，大部分依托自然旅游資源開發(fā)的旅游產(chǎn)品適宜夏季購買和消費，而其他季節(jié)的適宜性旅游產(chǎn)品嚴(yán)重不足。這也造成旺季旅游者大量涌入，旅游交通、旅游飯店、旅游景區(qū)（點）等接待設(shè)施緊張，影響了服務(wù)質(zhì)量；淡季大量旅游設(shè)施閑臵，影響旅游企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

旅游產(chǎn)品具有綜合性的特點，包括行、吃、住、游、購、娛、教七個方面。目前，內(nèi)蒙古各地旅游服務(wù)設(shè)施的綜合配套程度較低，景區(qū)（點）吃、住、購、娛等配套設(shè)施欠缺，服務(wù)質(zhì)量低下問題尤為突出。景區(qū)（點）孤懸與城鎮(zhèn)之外，城鎮(zhèn)與景區(qū)（點）的吃、住、購、娛與旅游、休閑人群的基本需要脫節(jié)，服務(wù)供給的缺位，是制約旅游收益的根本原因。

3、內(nèi)蒙古旅游業(yè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略對策

以匯集世界民族文化和與自然融合生成的蒙古族民族文化為核心，在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中側(cè)重與面向東北亞延伸至歐洲的國際旅游目的地和國際旅游服務(wù)平臺建設(shè)；以內(nèi)蒙古與“一帶一路”沿線國家、省市地區(qū)的旅游合作、協(xié)同發(fā)展模式創(chuàng)新為手段；集中財力物力重點建設(shè)、持續(xù)建設(shè)重點景區(qū)（點），以重點景區(qū)（點）帶動線路建設(shè)，以點構(gòu)線，以線帶面，走符合內(nèi)蒙古特色的全域旅游道路；創(chuàng)新體制機(jī)制，消除行政壁壘與產(chǎn)權(quán)資本壁壘，推進(jìn)旅游文化企業(yè)規(guī)模化、體系化建設(shè)。endprint

3.1優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)制度供給和加快機(jī)制創(chuàng)新

加強(qiáng)旅游業(yè)軟環(huán)境優(yōu)化工作，創(chuàng)造服務(wù)功能齊全、服務(wù)水平優(yōu)良、行業(yè)管理嚴(yán)格塑造優(yōu)美的旅游環(huán)境。加強(qiáng)完善供給制度，推動出臺《內(nèi)蒙古旅游業(yè)融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施方案》、《內(nèi)蒙古與“一帶一路”沿線國家、省區(qū)旅游合作發(fā)展方案》、《內(nèi)蒙古與俄、蒙跨境旅游合作戰(zhàn)略的實施意見》等系列性促進(jìn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)能夠完全融入國家一帶一路戰(zhàn)略中的政策出臺，為內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展提供良好政策環(huán)境。依照“一帶一路”線國家、省區(qū)的《旅游管理條例》，研究制定安全管理制度、完善依法治旅的法規(guī)體系。對于內(nèi)蒙古旅游業(yè)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中有突出業(yè)績的地區(qū)、單位、企業(yè)、個人等要給予表彰獎勵，研究制定獎勵政策和實施細(xì)則。

3.2以推進(jìn)蒙古和俄羅斯的跨境旅游開發(fā)合作，向沿線國家延伸推廣

在中央“經(jīng)略周邊”、“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊框架下，借力國家和自治區(qū)重大外交事件，深入貫徹落實《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，繼續(xù)推進(jìn)三國五地旅游聯(lián)席會議，成立“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟，牽頭打造“萬里茶道”線路產(chǎn)品。與俄羅斯、蒙古國合作，共同在滿洲里、二連浩特、阿爾山、額布都格、甘其毛都、滿都拉等口岸雙邊區(qū)域建立旅游合作區(qū)，改革創(chuàng)新管理方式，引入蒙古、俄羅斯、“一帶一路”沿線國家的民族文化元素進(jìn)行的深度開發(fā)。在邊境旅游、異域風(fēng)光旅游等產(chǎn)品中，以引入的方式，深度開發(fā)蒙古國、俄羅斯等賦予內(nèi)蒙古旅游的資源。將豐富民族旅游內(nèi)涵，增強(qiáng)民族旅游對內(nèi)、外民族文化資源的開發(fā)利用深度，先行設(shè)計經(jīng)貿(mào)、文化及產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的開發(fā)開放項目，以項目建設(shè)需要為導(dǎo)向，提出消除項目運行制度制約的具體方案，依事權(quán)權(quán)屬由國家、自治區(qū)及沿邊城市積極探索與蒙古、俄羅斯進(jìn)行洽談與對接。

3.3圍繞“草原絲路經(jīng)濟(jì)帶”，創(chuàng)建與沿線省、區(qū)、國家區(qū)域旅游合作模式

深化與重點省區(qū)合作。著力提升沿線國家、省區(qū)重點客源地旅游份額，首先構(gòu)建三個內(nèi)蒙古與周邊省市區(qū)域旅游合作的次級旅游合作區(qū)，即以寧夏銀川為中心的內(nèi)蒙古西部、甘肅、寧夏大漠風(fēng)光、民族文化旅游合作區(qū)；以北京為中心的內(nèi)蒙古中部、陜西、山西、北京、河北自然風(fēng)光、民族歷史文化旅游合作區(qū)；以沈陽為中心的內(nèi)蒙古東部、東北三省自然風(fēng)光旅游合作區(qū)。次級旅游合作區(qū)域的構(gòu)建明確不同旅游合作區(qū)的地域拓展范圍和發(fā)展方向，為區(qū)域旅游合作逐級推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。著力于入境旅游市場向常規(guī)旅游市場的延伸；日本、韓國、港澳臺地區(qū)是自治區(qū)要加大力度營銷、主攻的入境旅游市場；西歐、北美、南亞、大洋洲市場等國家和地區(qū)市場是自治區(qū)應(yīng)著力拓展的市場，特別是要通過加強(qiáng)與周邊熱點旅游區(qū)域的線路產(chǎn)品組合營銷，培育和拓展這一客源市場。

3.4創(chuàng)新理念，聯(lián)合營銷

要針對內(nèi)蒙古旅游的營銷觀念落后、體制混亂、市場定位缺乏、產(chǎn)品缺乏競爭力、景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀，采取“走出去，請進(jìn)來”的互動方式，對我區(qū)的旅游資源、旅游產(chǎn)品進(jìn)行宣傳、促銷。統(tǒng)一編輯區(qū)域內(nèi)的旅游完全手冊，區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游圖等宣傳資料，制作區(qū)域旅游網(wǎng)站，共同輪流舉辦節(jié)會活動。共同營銷有利于改善區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，樹立區(qū)域旅游整體形象，對宣傳旅游可以起到事半功倍的效果。積極開展區(qū)域間的旅游聯(lián)合。海外旅游市場要穩(wěn)定俄羅斯、蒙古、日本、韓國、港澳臺等旅游市場基礎(chǔ)上，積極爭取南亞、北美、歐洲的客源市場，國內(nèi)旅游要加大對周邊地區(qū)、京津冀、東北三省、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)的促銷力度。創(chuàng)新營銷合作，推進(jìn)精準(zhǔn)營銷，實現(xiàn)線上線下立體式、廣覆蓋、高強(qiáng)度的旅游營銷姿態(tài)，依靠全國乃至國際營銷網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)化營銷平臺，提升網(wǎng)絡(luò)營銷、自媒體營銷的營銷新模式，強(qiáng)化國際市場營銷力度，擴(kuò)大內(nèi)蒙古旅游業(yè)在海外影響力。

3.5加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力打造無障礙內(nèi)蒙古旅游圈

盡快完善我區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加大以旅游交通為重點圍繞精品旅游線路的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游中心城市及重點旅游景區(qū)（點）的綜合接待能力，改善我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，增強(qiáng)旅游的便利性、安全性和舒適性。加快我區(qū)與一帶一路沿線省區(qū)的高鐵，動車建設(shè)速度，打通交通大動脈旅游公路等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提高旅游中心城市和重點旅游景區(qū)的可進(jìn)入性。實施旅游公路景觀工程，與交通部門合作，對主要旅游通道公路沿線進(jìn)行景觀化改造、打造富有北疆特色的旅游景觀廊道。發(fā)展低空旅游，依托自治區(qū)眾多支線機(jī)場、通用機(jī)場、發(fā)展低空飛行旅游，開辟航空旅游線路，使地域廣袤的交通劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。

3.6創(chuàng)新投融資體制，形成國際資本、社會資本，國家投入等多元投融資體系

完善投資機(jī)制，建立多元化、多層次的投資融資渠道，按照誰投資、誰受益、誰開發(fā)、誰保護(hù)的原則，制定優(yōu)惠政策，打破所有制界限，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入旅游開發(fā)領(lǐng)域，通過招商引資吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)或其它企事業(yè)單位開發(fā)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)的。政府利用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的各種手段，對旅游業(yè)的資金來源及運用進(jìn)行引導(dǎo)，堅持國家、集體、個人、內(nèi)資和外資五個一起上的方針，實行多元化投資方式，調(diào)動投資者積極性，依靠社會各方面力量的廣泛參與，盡快形成多渠道投資、多元化發(fā)展、互相競爭、互相促進(jìn)的發(fā)展格局，進(jìn)一步促進(jìn)旅游資源的開發(fā)。逐漸采用注冊備案制，降低注冊資本金的最低限額。實現(xiàn)旅游基礎(chǔ)建設(shè)的投資主體多元化、股權(quán)多元化。激發(fā)外國投資者對內(nèi)蒙古旅游業(yè)投資興趣，提高利用外資規(guī)模。引導(dǎo)外資向旅游資源開發(fā)、旅游交通、旅游商品生產(chǎn)加工等旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

4、結(jié)束語

在確定內(nèi)蒙古旅游業(yè)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略時，重點旅游項目和線路規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮了重點景區(qū)、景點的承載力。遵循可持續(xù)發(fā)展原則，改變盲目、掠奪式開發(fā)和粗放經(jīng)營管理的模式，圍繞“科技興旅”。把建立旅游與環(huán)境的良性互動關(guān)系放在首位。因而重點旅游產(chǎn)品的開發(fā)將有利于各景區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，大力推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展，再現(xiàn)草原美麗的景色，同時為我國北部生態(tài)防線的建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：馬曉軍，1981年出生，女，滿族，碩士研究生學(xué)歷，就職單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所，現(xiàn)任職稱：副研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)。endprint