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        關(guān)于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀的思考

        2018-01-10 21:29:27王巧紅
        中國綠色畫報(bào) 2017年12期
        關(guān)鍵詞:演練物資救援

        王巧紅

        所謂的“企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理”,指的是企業(yè)通過排查各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),分析各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、后果以及承受能力,制定并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施,同時,制定針對性的環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的一個全過程動態(tài)管理體系。[ ]

        1、國家相關(guān)政策

        當(dāng)前,國務(wù)院高度重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與管理,《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號,以下簡稱“意見”)中明確提出了“有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件,完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任”,同時還提出了推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理,開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估的要求。為響應(yīng)意見精神,各環(huán)保部門制定了相關(guān)政策。以江蘇省為例,江蘇省環(huán)保廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好全省重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》(蘇環(huán)辦〔2014〕152號),通知要求認(rèn)真落實(shí)環(huán)保部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南(試行)》,組織開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。

        2、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

        2.1 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理被動

        目前,“重應(yīng)急輕防范”是我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系的主要特征,環(huán)境管理模式主要以事件驅(qū)動為主,還未完成向以風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變。我國缺乏完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、評估與排序體系,導(dǎo)致企業(yè)及相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)無法有效地識別主要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子及其管理優(yōu)先級,也無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分類、分區(qū)及分級管理,因而最終只能通過對已發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行總結(jié),不斷地完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。[ ]

        2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)不規(guī)范

        目前,已頒布的有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有:《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T 169-2004)和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南(試行)》(環(huán)辦[2014]34號)。前者主要規(guī)定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的內(nèi)容、程序和方法,屬于技術(shù)層面;后者通過打分法和矩陣法確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級,以利于政府對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級化管理,屬于管理層面。

        環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基本內(nèi)容包括:風(fēng)險(xiǎn)識別、源項(xiàng)分析、后果計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和評價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)管理。在實(shí)際的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程中,主要在源項(xiàng)分析、后果計(jì)算及風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和評價(jià)三方面存在不規(guī)范行為。

        (1)源項(xiàng)分析

        源項(xiàng)分析主要是確定最大可信事故的發(fā)生概率和危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏量。泄漏量的計(jì)算包括液體泄漏速率、氣體泄漏速率、兩相流泄漏及泄漏液體蒸發(fā)量計(jì)算。在泄漏量的計(jì)算過程中,存在的不規(guī)范行為有:忽略各種泄漏量計(jì)算的適用條件、相關(guān)參數(shù)取值存在主觀性,如蒸發(fā)時間、風(fēng)速等。

        (2)后果計(jì)算

        后果計(jì)算主要包括有毒有害物質(zhì)在大氣中的擴(kuò)散計(jì)算和有毒有害物質(zhì)在水中的擴(kuò)散計(jì)算。在實(shí)際操作中,多利用現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測軟件,存在的不規(guī)范行為有:適用范圍界定不清,預(yù)測模式選擇錯誤;預(yù)測人員未經(jīng)培訓(xùn),對軟件不熟悉,造成預(yù)測錯誤;參數(shù)選擇存在主觀隨意性;當(dāng)預(yù)測超標(biāo)時自行篡改數(shù)據(jù)造成預(yù)測結(jié)果錯誤等。

        (3)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算和評價(jià)

        風(fēng)險(xiǎn)值包括事故的發(fā)生概率和事故的危害程度,在實(shí)際應(yīng)用中,主要采用簡化分析法,危害的計(jì)算與評價(jià)區(qū)內(nèi)因發(fā)生污染物致死確定性效應(yīng)而致死的人數(shù)有關(guān),而在現(xiàn)實(shí)中致死區(qū)域內(nèi)的人群并不固定,存在計(jì)算不準(zhǔn)確現(xiàn)象。

        2.3 事故應(yīng)急池設(shè)置不規(guī)范

        目前,我國有關(guān)事故應(yīng)急池容積確定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較少,且規(guī)定的條款內(nèi)容簡略、不明確,無統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),使得計(jì)算事故應(yīng)急池容積時存在爭議[ ],以致于企業(yè)在建設(shè)事故應(yīng)急池時容積無法準(zhǔn)確界定,同時,專家及監(jiān)管部門在審驗(yàn)過程中也無法給予明確的答復(fù)。

        早期企業(yè)在規(guī)劃時未考慮設(shè)置事故應(yīng)急池,為滿足后期事故應(yīng)急需求,須補(bǔ)充設(shè)置事故應(yīng)急池。但由于場地限制、既存管道系統(tǒng)無法與事故應(yīng)急池適配、切換閥門設(shè)置不規(guī)范、管理未落實(shí)等問題,實(shí)際建設(shè)的事故應(yīng)急池常常不能滿足其基本功能。

        2.4 應(yīng)急物資管理不完善

        對企業(yè)配備應(yīng)急救援物資作出要求的標(biāo)準(zhǔn)較少,僅《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》(GB30077-2013)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲存單位應(yīng)急救援物資的配備進(jìn)行了要求,而其他類型的應(yīng)急物資配備沒有明確要求。

        企業(yè)應(yīng)急救援物資管理不規(guī)范。多數(shù)企業(yè)未制定應(yīng)急救援物資管理規(guī)定,未制定相關(guān)責(zé)任人,未制定年度應(yīng)急救援物資計(jì)劃,未建立入庫、使用登記、檢維修及保養(yǎng)、報(bào)廢等臺賬。當(dāng)發(fā)生事故時,存在應(yīng)急救援物資無法正常使用或數(shù)量不足等現(xiàn)象。

        2.5 環(huán)境預(yù)案演練不足

        企業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援預(yù)案演練多存在演練頻率不足、演練范圍局部、演練項(xiàng)目不全等現(xiàn)象。在企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中,多數(shù)企業(yè)無法做到每年至少組織一次廠區(qū)規(guī)模的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練。且演練形式多為消防應(yīng)急演練,而對于突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,更多要考慮的是,當(dāng)發(fā)生尾氣、物料、事故廢水泄露等突發(fā)環(huán)境事件時,應(yīng)如何采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

        3、建議

        針對上述企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀的分析,為了更好的提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平,提出以下建議:

        (1)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)人員的培訓(xùn)及應(yīng)急演練。從根本上認(rèn)識到企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,并在實(shí)踐中加以總結(jié)從而指導(dǎo)完善企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

        (2)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的學(xué)習(xí)。只有通過正確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測,才能準(zhǔn)確的排查出企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及可能產(chǎn)生的后果,為采取正確的應(yīng)急措施提供依據(jù)。

        (3)加強(qiáng)事故應(yīng)急池管理。應(yīng)制定統(tǒng)一的事故應(yīng)急池規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn),對于早期企業(yè)應(yīng)逐步完善事故應(yīng)急池管理,對于新建企業(yè)規(guī)劃時應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對事故應(yīng)急池予以規(guī)劃。

        (4)加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急物資的管理。企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急物資管理制度,并建立相關(guān)的臺賬,確保發(fā)生事故時,應(yīng)急救援物資能夠及時、有效地使用。

        (5)加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。目前,我國仍然處于環(huán)境事件的高發(fā)期,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的工具,可以有效地減輕企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境事件引發(fā)的損失。

        4、結(jié)束語

        本文從國家和企業(yè)層面分析探討了我國企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀,并針對存在的現(xiàn)狀提出了針對性的意見,為改善和提高我國企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平提供參考。endprint

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