官文娟

[摘要]：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)的進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活水平在不斷提高，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞和污染，阻礙了社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，為建設(shè)和諧的環(huán)境友好型社會(huì)，就要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)共組，促進(jìn)社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：公益林；建設(shè)；問(wèn)題；解決措施

[引言]：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加重環(huán)境的污染問(wèn)題，公益林的建設(shè)能夠起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。公益林能夠涵養(yǎng)水源、保持水土并改善區(qū)域環(huán)境，還能夠維護(hù)動(dòng)植物的多樣性，具有十分顯著的生態(tài)效益。

1、公益林建設(shè)中存在的一些問(wèn)題

我縣擁有縣林業(yè)用地面積為439.45萬(wàn)畝，落界后全縣公益林面積為122.12萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積27.79%。其中：國(guó)家級(jí)公益林面積22.74萬(wàn)畝，納入國(guó)家級(jí)森林生態(tài)公益林補(bǔ)償面積21.75萬(wàn)畝；省級(jí)公益面積87.56萬(wàn)畝，納入省級(jí)森林生態(tài)公益林補(bǔ)償面積45.95萬(wàn)畝；市縣級(jí)公益林面積11.82萬(wàn)畝。近年來(lái)，我縣為改善生態(tài)環(huán)境，狠抓生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)工作，到目前為止，管護(hù)面積到位率和補(bǔ)償資金到位率均達(dá)100%，違法占用生態(tài)公益林林地、違規(guī)采伐生態(tài)公益林林木的現(xiàn)象明顯減少。2016年兌付國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償資金156.26萬(wàn)元，省級(jí)公益林補(bǔ)償資金639.28萬(wàn)元。其中：國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償資金到位50萬(wàn)元，管護(hù)補(bǔ)助資金106.26萬(wàn)元；省級(jí)公益林補(bǔ)償資金到位429.5萬(wàn)元，管護(hù)補(bǔ)助資金209.78萬(wàn)元。管護(hù)面積到位率和補(bǔ)償資金到位率均達(dá)100%，已經(jīng)取得了一些成效，但是在建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題需要改善。

1.1 缺乏完善的公益林建設(shè)制度

在當(dāng)前的公益林建設(shè)中，缺乏完善的公益林建設(shè)制度是非常明顯的問(wèn)題，在很多地區(qū)的公益林建設(shè)管理中，主要有檔案管理制度和目標(biāo)管理制度的缺失問(wèn)題。首先，檔案管理工作能夠記錄公益林的綜合情況，從而為公益林的進(jìn)一步研究提供依據(jù)，但是在目前的檔案管理工作中，缺少對(duì)檔案的分類處理，而且檔案管理工作沒(méi)有明確的責(zé)任劃分，嚴(yán)重影響了檔案管理工作的效率；其次，目標(biāo)管理要注重科學(xué)合理，要分布進(jìn)行目標(biāo)的制定、核查以及實(shí)施工作，但是實(shí)際的目標(biāo)管理工作中沒(méi)有明確的管理流程，目標(biāo)管理工作嚴(yán)重混亂[1]。

1.2 公益林建設(shè)和管理手段落后

隨著科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，信息化技術(shù)的使用能夠有效的提高工作的效率。如果在公益林管理中運(yùn)用信息技術(shù)，就能實(shí)時(shí)掌握區(qū)域環(huán)境的變化情況，從而將變化信息及時(shí)傳遞給決策站，但是在大部分的公益林建設(shè)和管理中，仍然進(jìn)行監(jiān)測(cè)站人為的管理，這種落后的管理手段給決策的制定帶來(lái)了嚴(yán)重的滯后，降低了管理的質(zhì)量和效率。

1.3 公益林建設(shè)資金投入不足

在公益林建設(shè)管理中的另一個(gè)重要的問(wèn)題就是建設(shè)和管理工作的資金投入不足，管理資金的用途包括兩個(gè)方面，一是管理隊(duì)伍的日常開(kāi)銷和維護(hù)費(fèi)用，二是公益林問(wèn)題的研究費(fèi)用[2]。

1.4 建設(shè)和管理人員素質(zhì)不足

公益林建設(shè)中，管理人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)整個(gè)建設(shè)工作有著重要影響，但是實(shí)際情況是，在大部分地區(qū)的公益林管理中的管理人員，存在明顯的專業(yè)素質(zhì)不足的現(xiàn)象，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，對(duì)公益林問(wèn)題的分析和研究能力都有缺陷，這種情況可能導(dǎo)致由于管理人員的認(rèn)知存在盲區(qū)而影響了管理策略的效果，影響了公益林管理工作的效率，由此可見(jiàn)，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)是非常有必要的[3]。

1.5 公益林管理難度大

我縣公益林面積大、生態(tài)公益林的面積達(dá)到了122.12萬(wàn)畝，而且這些公益林分布范圍較廣，地塊零星不集中，這些問(wèn)題都給公益林的管理工作加大了難度。

1.6 公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

由于生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，群眾從生態(tài)公益林補(bǔ)償中能夠得到的實(shí)惠較少，因此有一部分群眾不支持公益林的實(shí)施，給我縣的生態(tài)公益林的日常管理工作帶來(lái)了一定的影響。

2、解決問(wèn)題的有效措施

2.1建立健全管理制度

強(qiáng)化公益林建設(shè)和管理的重要措施之一就是要建立健全公益林建設(shè)管理制度，對(duì)公益林管理制度的完善要從兩個(gè)方面進(jìn)行。一是從檔案管理制度方面，要重視檔案管理工作對(duì)公益林建設(shè)和管理的重要作用，對(duì)檔案進(jìn)行分析對(duì)于問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決有著很大的幫助；二是要完善目標(biāo)管理制度的建設(shè)，對(duì)公益林的管理要在進(jìn)行詳細(xì)的目標(biāo)規(guī)劃之后進(jìn)行，因此目標(biāo)管理制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化管理很有幫助。

2.2 及時(shí)更新管理手段

在公益林的建設(shè)和管理中還要積極的更新管理手段和方法，從而提高管理的質(zhì)量和效率。由于公益林的管理數(shù)量非常大，而且生態(tài)環(huán)境又會(huì)發(fā)生實(shí)時(shí)的變化，所以信息的及時(shí)性對(duì)于公益林的管理工作來(lái)說(shuō)十分重要。

2.3 加大資金投入

公益林的數(shù)量巨大。具有明顯的生態(tài)價(jià)值，但是要加強(qiáng)對(duì)公益林的研究，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)工益林的有效管理，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取有針對(duì)性的措施，但是對(duì)公益林的研究需要加大資金的投入，給予充分的資金支持，才能提升研究的水平，提高管理的質(zhì)量。由此可見(jiàn)，加大資金投入也是一項(xiàng)強(qiáng)化公益林建設(shè)和管理的重要策略。

2.4 提升管理人員專業(yè)素質(zhì)

公益林具有明顯的公益性質(zhì)，公益林的涵養(yǎng)水源情況，保持水土等特征的變化，需要專業(yè)的管理人員在專業(yè)的測(cè)量和分析之后才能確定，因此公益林的建設(shè)和管理工作對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)有著較高的要求。

2.5 合理劃分公益林

由于我縣公益林面積大、分布廣，因此對(duì)公益林進(jìn)行合理的劃分對(duì)提高公益林的管理水平有著重要的促進(jìn)作用。對(duì)不同地區(qū)分布的公益林進(jìn)行范圍界定，分別管理，并采取信息化的技術(shù)手段，實(shí)時(shí)的監(jiān)控，提升公益林的管理效率。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，公益林的建設(shè)對(duì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)作用非常明顯，在目前我國(guó)公益林建設(shè)中主要存在制度不完善、管理手段落后、資金投入較少、公益林建設(shè)和管理人員素質(zhì)較低、公益林管理難度大、公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，要進(jìn)行深入的分析，并采取有針對(duì)性的對(duì)策，從而提升公益林建設(shè)和管理的水平，促進(jìn)公益林的健康發(fā)展，建設(shè)和諧的社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]：

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[4]李秀花.生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題及管理機(jī)制探討[J].黑龍江科技信息，2014，（26）：267-267.endprint