張德明

【摘要】：針對靈臺縣國有林場存在問題，探索解決問題的具體途徑，為今后靈臺縣國有林場發(fā)展提出合理的建議。

【關鍵字】：靈臺縣；國有林場；存在問題；發(fā)展對策建議。

靈臺縣國有林場始建于二十世紀五六十年代，近年來，隨著國家對林業(yè)生態(tài)建設的重視，全縣國有林場牢牢抓住林業(yè)生態(tài)建設和發(fā)展難得的歷史機，全面落實科學發(fā)展觀，加大森林資源保護力度，林場的基礎設施、資源狀況、經(jīng)營收入取得了長足發(fā)展。但在長期的經(jīng)營過程中，也出現(xiàn)一些影響林場發(fā)展的制約因素和問題。

一是經(jīng)營機制不活。隨著天然林保護工程等項目實施，國有林場森林全面禁采，收入銳減，項目資金主要用于公益林管護和保障職工工資，導致發(fā)展多種經(jīng)營的投入嚴重不足，無標準化苗圃地，苗木培育業(yè)仍停留在粗放式、低水平的發(fā)展模式，種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)還處于自發(fā)狀態(tài)，小打小鬧，經(jīng)濟效益不高。

二是管護力量薄弱?，F(xiàn)有護林人員普遍短缺，年齡偏大，文化程度較低，專業(yè)技術人員、年輕人嚴重不足，青黃不接，沒有活力和創(chuàng)新力，影響了林場整體生機活力和新技術的推廣應用，加之林場地處偏遠山區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，職工思想不穩(wěn)。多數(shù)職工身體狀況較差，有依附林場等待退休的思想，不能適應林場改革發(fā)展的需要。

三是護林站點基礎設施滯后。林區(qū)道路建設除通場部道路外，大部分仍為土路，通行條件差。部分護林站（點）年久失修，多為危舊房屋；農(nóng)電線路老化，線、桿穿過樹林，遇到降水大風、災害性的天氣，極易觸電引發(fā)火災；林場生活用水易受夏天山洪或者冬天冰凍影響而無法正常供水；生產(chǎn)用車年代久遠，破損嚴重，維修運行費用大，影響了林場職工的生產(chǎn)生活和林場的護林防火。

四是火災管控難度加大。林場林區(qū)農(nóng)林交錯，點多面廣，有些村民防火意識薄弱，在焚燒玉米秸稈和上墳燒紙等陋習。近年來受市場影響，農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性提高，以往撂荒的土地重新開墾，焚燒滅荒現(xiàn)象不斷增多。進入林區(qū)游玩燒烤用火現(xiàn)象較多，違法用火防不勝防，森林防火工作難度和壓力較大。有關部門對林區(qū)野外用火及森林火災肇事者處罰較輕，起不到震懾作用，致使野外火源管理難。護林防火設施設備陳舊，加之護林人員少，森林防火、火災撲救工作面臨極大挑戰(zhàn)。

國有林場林地面積占全縣有林地面積的20.7%，搞好國有林場的林業(yè)資源保護和生產(chǎn)經(jīng)營，對于推進全縣生態(tài)文明建設具有重要意義。為此建議：

一要牢固樹立綠色發(fā)展理念，發(fā)揮生態(tài)建設主力軍作用。要在鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果的基礎上，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識。林業(yè)主管部門、國有林場、林場所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要利用各種宣傳手段，定期深入林場周邊鄉(xiāng)村，大張旗鼓地宣傳綠色發(fā)展理念、林業(yè)政策和法律法規(guī)，宣傳林地征占用、公益林建設、林木禁伐等政策，及時曝光典型案例，建立護林鄉(xiāng)規(guī)民約，讓林業(yè)各項政策法規(guī)深入人心，增強干部群眾依法護林意識，引導動員全民參與森林資源保護，形成全民愛護林業(yè)保護生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源的良好社會氛圍。

二要積極調整優(yōu)化林木結構，著力提升森林資源生態(tài)功能。以增加森林資源總量，提高森林資源質量，優(yōu)化森林資源結構，構建健康穩(wěn)定優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，科學編制森林經(jīng)營總體規(guī)劃和優(yōu)化樹種結構實施方案，制定調整技術規(guī)范，大力營造混交林，重視培育闊葉林，推行針葉與闊葉樹種混交、喬木與灌木樹種混交，鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、名優(yōu)經(jīng)濟林和混交林，著力培育樹種豐富、結構優(yōu)化、品質優(yōu)良、林相美麗、質效顯著的多功能森林。利用宜林荒山，調整營林品種單一結構，進一步加大退化林修復和低產(chǎn)林改造力度，促進生態(tài)建設和經(jīng)濟效益可持續(xù)發(fā)展。

三要切實加強基礎設施建設，不斷改善林場生產(chǎn)生活條件。高度重視林場基礎設施建設，要不斷加強國有林場管護站點用房、道路、供電、飲水安全、森林防火設施等基礎設施建設，給予項目政策傾斜，解決林區(qū)護林防火道路不暢、設施短缺，職工生產(chǎn)生活條件差和文化生活匱乏問題。積極為國有林場配備森林防火車、滅火機、滅火彈、水槍等森林防火器材和病蟲害防治設施設備，加強森林防火和森林病蟲害防治工作，維護森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。要協(xié)調電力部門將年代久遠、危險性較大的農(nóng)電線路進行改造維護。落實國有林場職工住房補貼政策，將國有林場棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設納入全縣城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧、同步實施，改善國有林場職工居住和生活條件。

四要強化技術人才隊伍建設，全力提高經(jīng)營管理水平。要切實樹立“人才興林”思想，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術人才，解決國有林場專業(yè)技術人員青黃不接、后繼乏人的問題。要充分利用現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)技術人員資源，加強職業(yè)道德教育，引導他們?yōu)樯鷳B(tài)文明建設貢獻力量。加強對年輕工作人員的業(yè)務培訓，有條件的選派進入專業(yè)學校輪訓，讓他們早日勝任管護工作。加強職工隊伍管理，定責任、定目標，建立收入與效益相掛鉤，形成激勵和約束相結合的經(jīng)營機制。

五要緊緊依托自然資源優(yōu)勢，多業(yè)并舉增強發(fā)展活力。國有林場要在優(yōu)先抓好管護工作的前提下，充分發(fā)揮國有林場各方面的資源優(yōu)勢，依托野生動植物資源豐富的優(yōu)勢，積極引進項目和企業(yè)，力爭在木耳、羊肚菌等食用菌產(chǎn)業(yè)，刺五加等山野菜產(chǎn)業(yè)，核桃等林果產(chǎn)業(yè)，柴胡、黃芩等中藥材產(chǎn)業(yè)，柏樹、旱柳等苗木產(chǎn)業(yè)，野豬、紅腹錦雞等森林動物馴養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。依托山、水、林、花等天然環(huán)境資源，大力發(fā)展休閑、度假等生態(tài)旅游，努力形成多業(yè)并舉、立體式發(fā)展新模式。加大對國有林場種植、養(yǎng)殖業(yè)、苗木生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，促進經(jīng)濟結構調整，增強林場自給能力。

六要突出生態(tài)公益性改革方向，促進國有林場持續(xù)健康發(fā)展。堅持把保護培育森林資源、維護生態(tài)安全作為改革的基本點和落腳點，將國有林場按照生態(tài)公益型事業(yè)單位管理。國有林場所辦的苗木培育、森林旅游、林副產(chǎn)品加工、林下種植養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)和護林防火、造林營林等活動，優(yōu)先面向林區(qū)以及與林區(qū)毗連鄉(xiāng)村建檔立卡貧困戶，通過扶持務工、購買服務等方式，帶動貧困群眾就業(yè)增收。同時結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，爭取中央財政用于國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償資金，探索林區(qū)毗連人口較少、生存條件較差邊遠貧困村農(nóng)轉林，鼓勵群眾以土地入股，劃歸林場等方式，就地轉成護林員等生態(tài)保護人員，參與林場經(jīng)營管理，既解決林場保護人員不足的問題，又增加林緣區(qū)群眾經(jīng)濟收入，促進林場持續(xù)擴大發(fā)展與生態(tài)脫貧相得益彰。endprint