鄭洪芳

[摘要]：林權改革檔案管理工作對鞏固林權改革的成效和促進配套設施改革具有重大意義，是林權改革過程中的內(nèi)在要求，根據(jù)在林權改革過程中所遇到的現(xiàn)狀和問題進行分析，提出合理有效的對策和措施，以解決林權改革檔案管理工作的難題。

[關鍵詞]：林權改革 ；檔案管理； 對策和措施

1 現(xiàn)狀及問題分析

1.1 輕視檔案管理工作

在對林權制度進行改革的過程中，相關部門對林權檔案的管理不夠重視，管理意識相對薄弱，認為檔案管理是一項可有可無的工作，沒有多么重要。這導致了林權檔案出現(xiàn)無人整理看管的現(xiàn)象，使得檔案設施、設備等也不健全，沒有對應的檔案管理房間和工具。檔案管理工作的重要性在于，林權合同等都是一式三份的，其中一份要交給檔案保存，因此即使負責部門遺失了檔案，也能從檔案室中找到備份的檔案。相關部門認為保管檔案是多余的事情，認識不到其中的必要性。

1.2 合同材料等不規(guī)范

林業(yè)改革過程中的合同材料等普遍存在協(xié)議書不按照標準合同格式完成的情況，同時簽訂雙方有事也未使用規(guī)定的簽字筆去書寫，不能及時對協(xié)議進行手印按壓，協(xié)議的簽訂過程無法順利的完成，協(xié)議的質(zhì)量也得不到安全保障。例如林地的承包權國家規(guī)定為70年，那么在協(xié)議簽訂的過程中，紙張不夠結(jié)實、筆跡不夠清晰的問題都可能造成不堪設想的后果，因此簽訂過程不得馬虎。林權改革的檔案如果不齊全不完整，也會影響到檔案部門在業(yè)務上的指導。林權改革檔案的管理是一件很復雜的事情，需要消耗大量的人力物力，因此貫徹落實具有一定困難。

1.3工作人員對林權改革檔案的業(yè)務不夠熟悉

在很多地方，林權改革檔案管理的工作人員大多是副業(yè)，在檔案管理工作上沒有接受過專業(yè)的培訓，工作起來顯得很生疏，往往在檔案整理的過程中出現(xiàn)問題，這些問題大多是分類不清晰、材料不齊全和管理出現(xiàn)混亂等操作問題。例如檔案室保管的檔案資料不全，就會影響到農(nóng)戶發(fā)放林權證明的過程，因此要認真審查證件是否齊全，否則可能造成矛盾糾紛。

2對策及措施

2.1 提高對林權改革檔案管理工作重要性的認識

林權改革檔案不僅僅是指協(xié)議材料等文件的保存，也是對過程中具有重要意義的數(shù)據(jù)、圖像和音頻等信息的記錄。系統(tǒng)全面的林權改革檔案，是反映林權改革的重要依據(jù)，對維護林權改革的成果和維護合法權益等方面提供安全保障，建立了完善的農(nóng)村林地承包體系。林權改革工作的推進和質(zhì)量與林權改革檔案的收集息息相關，完整的、規(guī)范的、安全的、方便的林權改革檔案工作能夠促進林權改革的順利進行。因此相關單位要充分認識到林權改革檔案管理工作的重要性，提升檔案管理工作的基本要求，樹立起良好的職業(yè)責任感，保障林權改革資料的安全性，從而做好林權改革檔案的管理工作。

2.2 積極推動林權改革檔案管理工作的開展

林權改革檔案管理工作需要細致、認真的工作精神，想要使林權改革檔案管理工作順利開展，首先要做好檔案資料的收集工作，加強檔案內(nèi)部的內(nèi)容建設。檔案管理部門要積極的研究林權改革工作，制定相應的文件調(diào)查和原始記錄計劃，規(guī)范林權改革文件的規(guī)范化。其次要加強各個部門之間的溝通和協(xié)作，深入進行研究和調(diào)查，從現(xiàn)實情況中了解檔案管理工作的特性，同時掌握資料的收集和檔案管理工作的主動權，做到檔案管理的完整性和準確性并存。同時，在檔案管理工作中推行試點單位，以試點帶動檔案管理工作的全面發(fā)展。林權改革檔案管理是公平、公證、公開的，是林權改革工作的不斷完善的過程。在工作過程中，要不斷提高林權改革檔案管理的系統(tǒng)性和完整性。

2.3 加大林權改革檔案管理的工作力度

林權改革檔案的管理工作必須要以同步進行為原則，實現(xiàn)工作上的統(tǒng)一集中管理。檔案作為林權改革過程中的重要工作環(huán)節(jié)，要與林權改革工作協(xié)調(diào)同步發(fā)展，林權改革工作開展到什么程度，工作檔案就要延伸到什么程度。林權改革檔案的完整與準確，是及時、準確地反映林權改革進程的重要依據(jù)。對于林權改革檔案要進行材料資料的分類管理，按照資料的不同形式和內(nèi)容等進行分類設置。合理有效的分離有利于林權改革檔案資料的保存，也方便了信息的提取。林權改革工作要嚴格驗收，并且要把林權改革檔案工作也納入到項目驗收之中，對林權改革檔案不合格的單位不予通過。

2.4 培養(yǎng)林權改革檔案管理規(guī)范化

想要林權改革檔案管理工作實現(xiàn)規(guī)范化，首先要實現(xiàn)運作的規(guī)范化。林權改革作為系統(tǒng)性的工作，過程中所生產(chǎn)的檔案資料相對較多，導致檔案管理的工作量較大，實施運作的規(guī)范化是保證林權改革檔案高效進行的重要保障。因此，相關單位要派專職人員負責林權改革檔案的管理工作，確保管理工作按照要求進行。對于所制定的檔案管理制度要嚴格遵守，需要及時進行歸檔處理的要及時歸檔，避免出現(xiàn)一些不必要的麻煩。綜合類材料可以通過年份進行整合，也可以通過其他不同的標準進行系統(tǒng)分類。當遇到權屬發(fā)生更替使，要及時對變更補充必要的記錄，在進行歸檔整理后，要建立起健全的檔案信息管理系統(tǒng)。

2.5 完善林權改革檔案管理工作

以為人民服務作為宗旨，把林權改革檔案當做關鍵項目，切實的進行貫徹和落實。除了維持林權改革檔案的保密性之外，還應當提供一些便利性服務。對著林權改革檔案管理的不斷深入，林農(nóng)獲得了更加高效、便捷的優(yōu)質(zhì)服務，大大推進了林權改革的發(fā)展。相關負責人要根據(jù)情況的不用，根據(jù)相應的特定，制作出相近的林權改革資料。這樣不僅起到了對檔案管理的指導作用，也提升了林權改革的工作效率。對林權改革檔案管理要采取強化措施，解決農(nóng)村基礎設施建設落后的現(xiàn)狀。相關部門要積極配合、全心投入，充分發(fā)揮和利用好林權改革的檔案資料，避免因地界等問題而出現(xiàn)的一系列糾紛問題，為農(nóng)民提供最便捷的服務。產(chǎn)權歸屬不清的問題想要從根本上的解決，還需要落實林權經(jīng)營主體，靈活運用經(jīng)營方式，合理分配產(chǎn)業(yè)利益。

3.結(jié)語

林權改革是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一大解放，它可以促進林業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)民帶來可觀的收入，還有利于改善國家林地的生態(tài)環(huán)境。國土面積大，林地少的是我國的實際國情，林權改革可以推進加速進入全面建設小康社會，同時也為檔案事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。林權改革方面存在的問題還很多，希望能夠進一步的進行探究，爭取使林權改革行為更加規(guī)范，方便百姓的利用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代化管理方式的方向轉(zhuǎn)變。

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