鄒聰聰+李少娟+于召賓+郭喜軍+常雪+孫珊珊

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是改善生產(chǎn)力?！睘榍袑?shí)改善生態(tài)環(huán)境，提升城市影響力和吸引力，2015年以來(lái)，我市確立了“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”的城市定位，以運(yùn)河開(kāi)發(fā)為主軸，全力打造河湖水系相連、森林濕地相融合的全域水生態(tài)體系。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主力軍，而國(guó)有林場(chǎng)又是森林資源的重要陣地，國(guó)有林場(chǎng)改革是我市保護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)建國(guó)家森林城市、打造全域水生態(tài)體系的一項(xiàng)重要舉措。

1、基本現(xiàn)狀

我市地處魯西黃河沖擊平原，國(guó)有林場(chǎng)大部分建立于上世紀(jì)五、六十年代，主要分布在黃河故道風(fēng)沙前線等重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)的重任。60多年來(lái)，經(jīng)過(guò)林業(yè)職工艱苦創(chuàng)業(yè)，國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)成為全市森林資源最集中、最穩(wěn)定的陣地，是生物多樣性最豐富的區(qū)域，也是全市重要的生態(tài)屏障；在遏制土壤沙化、治理風(fēng)沙危害、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等方面起著極其重要的作用，為全市生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮著不可替代的支撐作用。

國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1.1從60年代建場(chǎng)之初至1982年，國(guó)有林場(chǎng)的任務(wù)是防風(fēng)治沙，植樹(shù)造林，全部由國(guó)家財(cái)政投資，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力。廣大林場(chǎng)職工，在生態(tài)極度脆弱、自然環(huán)境惡劣、百姓無(wú)法耕種的風(fēng)沙和鹽堿地區(qū)，白手起家，進(jìn)行人工造林，逐漸形成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)屏障。

1.21982年至1998年，隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)家財(cái)政逐漸取消了對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的投資，國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位，為了維持林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)有林場(chǎng)以采伐木材做為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。林場(chǎng)逐步陷入資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的局面。

1.3

1998年至今，隨著森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，我市國(guó)有林場(chǎng)全部界定為“生態(tài)公益型”林場(chǎng)，被限制采伐。林場(chǎng)失去主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不得不以大量流轉(zhuǎn)林地來(lái)維持生計(jì)。致使林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)能力差，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，森林質(zhì)量下降，林場(chǎng)發(fā)展陷于困境。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行了“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制，林場(chǎng)投入嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有林場(chǎng)又進(jìn)一步被邊緣化，進(jìn)入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的怪圈。我市現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)8處，全部為生態(tài)公益型林場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)總面積4.46萬(wàn)畝，有林地面積3.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率82%；職工610人，其中：在職職工361人，離退休職工249人；全市國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)共計(jì)3293.85萬(wàn)元；均未繳納職工住房公積金。8處國(guó)有林場(chǎng)改革前均實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，全部執(zhí)行自收自支的財(cái)政制度。林場(chǎng)生存依靠采伐木材和出租林地勉強(qiáng)維持。職工生活困難，社會(huì)保障不健全，形成了“基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營(yíng)不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民”的尷尬局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年全市國(guó)有林場(chǎng)職工年人均工資僅2.98萬(wàn)元左右，國(guó)有林場(chǎng)面臨嚴(yán)重生存危機(jī)，推進(jìn)改革勢(shì)在必行。

2、改革的必要性

黨的“十八大”報(bào)告將生態(tài)文明納入“五位一體”的總體布局，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，帶來(lái)了國(guó)有林場(chǎng)改革的契機(jī)。而我市國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前局面尷尬，維持困難，面臨重重危機(jī)，要擺脫這種困境，必須抓住改革契機(jī)。因此，我市國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行。

2.1國(guó)有林場(chǎng)改革是理順管理體制的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)定位不清，林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有財(cái)政投入。可采資源減少，林場(chǎng)創(chuàng)收困難，無(wú)建設(shè)資金?！捌蟛黄?、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的體制，和國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)與任務(wù)極不適應(yīng)。其事業(yè)屬性沒(méi)有充分體現(xiàn)，政策也未得到落實(shí)，國(guó)有林場(chǎng)的這種體制模式，與其所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱(chēng)。

2.2國(guó)有林場(chǎng)改革是林場(chǎng)擺脫困境的需要。國(guó)有林場(chǎng)是在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)的國(guó)有荒地上建立的，交通不便，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)。幾十年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)一直扮演著生態(tài)修復(fù)和生態(tài)屏障的重要角色。由于沒(méi)有地方財(cái)政投入，林場(chǎng)面臨諸多困難，一直處于“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金，造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，職工工資無(wú)來(lái)源”的“三無(wú)”狀態(tài)。林場(chǎng)長(zhǎng)期處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)的境地，呈現(xiàn)日益萎縮趨勢(shì)。

2.3國(guó)有林場(chǎng)改革是維護(hù)社會(huì)公平的需要。國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，人居條件惡劣，就醫(yī)、就學(xué)沒(méi)保證，難以吸引人才。一方面，廣大林場(chǎng)職工擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，從事著為社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的重要工作。另一方面，國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，林場(chǎng)職工實(shí)際收入每年不足3萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)職工平均工資水平。如果這一問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局和社會(huì)穩(wěn)定。

2.4國(guó)有林場(chǎng)改革是構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系的需要。國(guó)有林場(chǎng)是森林資源最豐富、最穩(wěn)定的陣地，也是野生動(dòng)物的重要棲息地，對(duì)保護(hù)生物多樣性具有獨(dú)特作用。搞好國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)更好地發(fā)揮其在構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系中的作用具有重要意義。

2.5國(guó)有林場(chǎng)改革是建設(shè)森林城市的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，走進(jìn)森林、享受自然成為人們新的生活方式。國(guó)有林場(chǎng)利用其豐富的森林風(fēng)景資源為人們提供了重要的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。建設(shè)森林城市是我市“十三五”的重點(diǎn)工作，國(guó)有林場(chǎng)豐富穩(wěn)定的森林資源，給建設(shè)森林城市奠定了重要基礎(chǔ)。

國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)保護(hù)的重要陣地，一直起著防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、森林綠化的重要作用，為更好地發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)作用，需要我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的大繁榮大發(fā)展。endprint