[摘 要]：以吉林省舒蘭市天然林撫育為例，從政策、技術(shù)、資金投入等方面進(jìn)行分析，探討天然林停伐后的森林培育問(wèn)題，提出將來(lái)天然林培育方向的建議。

[關(guān)鍵詞]：天然林停伐；森林培育；撫育成本；中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)建設(shè)高度重視，把生態(tài)文明列入“五位一體”協(xié)同發(fā)展，到2017年底已全面停止天然林商業(yè)性采伐。黨的“十九”更明確地把“綠水青山就是金山銀山”寫(xiě)入報(bào)告當(dāng)中，這對(duì)林業(yè)工作者來(lái)說(shuō)是莫大的激勵(lì)，更是應(yīng)積極承擔(dān)的責(zé)任。天然林是最優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)資源，全面停止天然林商業(yè)性采伐，即順應(yīng)民意，滿足群眾對(duì)綠色生活、良好生態(tài)的需求，也是給森林休養(yǎng)生息的時(shí)間。在這種形勢(shì)下，天然林應(yīng)該怎樣經(jīng)營(yíng)，是否還應(yīng)該撫育，如何進(jìn)行撫育，是政策制訂部門(mén)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位面臨的新課題。

1 .天然林撫育現(xiàn)狀

森林撫育是森林經(jīng)營(yíng)的一種方式，其目的是對(duì)未成熟的森林采取人為干預(yù)措施，定期伐去部分林木，以提高林分質(zhì)量、加快保留木生長(zhǎng)、縮短森林培育年限，同時(shí)提供中間利用產(chǎn)品。所以，撫育采伐具有雙重意義，既是培育森林的方法，又是獲取木材的手段。

目前我國(guó)現(xiàn)有森林資源中，天然林占58.6%，而天然林中的中幼齡林比例高達(dá)60%左右，是重要的天然林后備資源，對(duì)天然中幼齡進(jìn)行撫育，加快天然林后備資源的培育，對(duì)改善我國(guó)森林資源不足的局面具有現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義。但長(zhǎng)期以來(lái)，受人們思想觀念、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等各方面的限制，森林撫育的指導(dǎo)思想在很多地方并沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，天然林培育效果并不理想。特別是近些年來(lái)受經(jīng)濟(jì)利益的影響，天然林撫育林分的選擇過(guò)多考慮材質(zhì)、樹(shù)種好、售價(jià)高的林分，甚至對(duì)不符合撫育條件的天然林資源強(qiáng)行撫育，違背撫育技術(shù)規(guī)程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，培育森林的撫育措施最終演變成以撫育為名、以獲取木材為目的的單純?nèi)〔男袨?，給天然林資源帶來(lái)一定的破壞和透支。事實(shí)上，只要允許有木材產(chǎn)量和木材銷售，就不可避免效益采伐的行為。近二十年來(lái)，天然林資源逐年減少，林分質(zhì)量逐年下降的現(xiàn)狀也證明了這一點(diǎn)。正是由于國(guó)家意識(shí)到了這種狀況，及時(shí)出臺(tái)了全面停止天然林商業(yè)性采伐的政策，這是十分必要也是符合時(shí)代要求的重要決策。

2 .天然林停伐后的撫育措施及原則

根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，忽視對(duì)森林及時(shí)進(jìn)行撫育間伐，會(huì)損失10%的木材產(chǎn)量，并降低木材質(zhì)量。因此，全面停止天然林商業(yè)性采伐，不應(yīng)該取消對(duì)天然林的所有經(jīng)營(yíng)措施，否則將會(huì)失去天然林停伐的意義和目的。首先，應(yīng)該明確“商業(yè)性采伐”的概念和內(nèi)涵，要明確天然林撫育不能以獲取木材經(jīng)濟(jì)利益為目的，而是以改善林木生長(zhǎng)環(huán)境為目標(biāo)。為了控制在天然林撫育時(shí)人為進(jìn)行商業(yè)性采伐，在制定撫育措施時(shí)應(yīng)當(dāng)限制木材產(chǎn)量，盡量不占用或少占用采伐限額。其次，在進(jìn)行天然林撫育時(shí)，必須遵循森林自然生長(zhǎng)與演替規(guī)律，以盡量減少人為干預(yù)為原則。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于郁閉度較高的天然幼齡林，可以采取透光撫育的措施，主要伐除大灌木、萌芽條以及密度過(guò)大、生長(zhǎng)不良的林木，但不能以生產(chǎn)規(guī)格材為目的；對(duì)于中齡林主要伐除無(wú)培育前途的被壓木、病腐木、枯死木，輔以割灌除草等簡(jiǎn)單的撫育措施，撫育過(guò)程中禁止采伐生產(chǎn)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的大、中徑級(jí)木材；對(duì)于郁閉度較低的天然林，可以采取割灌除草加補(bǔ)植的方式，促進(jìn)其向復(fù)層混交林演替。

吉林省舒蘭市在2011年至2014年期間，利用中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼資金，在五個(gè)林場(chǎng)對(duì)4.5萬(wàn)畝中幼齡林進(jìn)行了撫育試點(diǎn)，其中天然中幼齡林撫育面積占61.9%，主要采取透光、修枝、割灌、除草、間伐等撫育措施，共消耗采伐限額2.9萬(wàn)立方米，出材量1.1萬(wàn)立方米，平均每畝采伐量0.64立方米，出材量0.24立方米，伐除對(duì)象基本上是病腐木、被壓木及生長(zhǎng)過(guò)密的小徑木，期間輔以修枝、割灌和除草。三年過(guò)后，經(jīng)過(guò)對(duì)布設(shè)的監(jiān)測(cè)樣地和對(duì)照樣地進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，撫育過(guò)的林分其生長(zhǎng)環(huán)境、林內(nèi)衛(wèi)生條件等有明顯改善，監(jiān)測(cè)樣地平均胸徑基本高于對(duì)照樣地平均胸徑一個(gè)徑階。

3 .天然林撫育的保障措施

3.1 制度與技術(shù)保障

一是要制定實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則，在組織管理、任務(wù)落實(shí)、技術(shù)培訓(xùn)、施工作業(yè)等方面，制定詳細(xì)的管理措施；二是制定管理制度，落實(shí)撫育作業(yè)質(zhì)量責(zé)任制，以管理制度和責(zé)任制度來(lái)約束各項(xiàng)作業(yè)工序；三是從培育森林的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)《森林撫育作業(yè)規(guī)程》（GB/T15781-2015），確定適宜撫育的天然林林分和撫育措施，優(yōu)先將亟需撫育的林分納入撫育范圍，實(shí)際操作中，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.2 政策與資金保障

2015年以前，各地方和國(guó)有林區(qū)森林撫育依賴于木材銷售收入反哺森林撫育資金的不足，如現(xiàn)階段中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝100元，實(shí)際上四年間舒蘭市撫育成本平均在每畝157元左右，四年間舒蘭市共投入撫育資金707.58萬(wàn)元，除中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼投入450萬(wàn)元外，其余257.58萬(wàn)元全部是從當(dāng)年木材生產(chǎn)銷售資金中解決的。

天然林全面停伐后，國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的改革補(bǔ)助資金主要是管護(hù)工資和管理經(jīng)費(fèi)，不能用于補(bǔ)貼森林培育。過(guò)去那種利用撫育產(chǎn)品銷售收入獲取資金來(lái)反哺森林培育的條件已不復(fù)存在，天然林撫育的必要性與缺少資金來(lái)源的矛盾突顯。特別是對(duì)天然幼齡林的撫育，過(guò)去因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)利益，只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，森林經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有積極性，長(zhǎng)期被人為忽視，歷史欠賬較多，大量的天然幼齡林生長(zhǎng)環(huán)境不良，自然成材周期緩慢。

目前，舒蘭市仍有約15萬(wàn)畝郁閉度在0.8以上的天然中幼齡林需要采取透光、間伐等撫育措施，另有7.4萬(wàn)畝郁閉度在0.5以下的天然林需要采取割灌、除草、補(bǔ)值等撫育措施。因本地用工成本不斷攀升，中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼資金不足，在缺少其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情況下，舒蘭市不得不暫停了天然中幼齡林的撫育工作。

4結(jié)論

綜上所述，全面停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)是停止天然林主伐等以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，或傾向于經(jīng)濟(jì)利益的商業(yè)性采伐行為。對(duì)天然中幼齡林科學(xué)合理地采取撫育措施，即能最大限度地保護(hù)天然林資源，同時(shí)也能起到加速天然林成長(zhǎng)、達(dá)到培育森林資源、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目的。

[參考文獻(xiàn)]：

1.《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014）

2.《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）

3.《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）

作者簡(jiǎn)介：劉玉新（1967—），吉林舒蘭人，工程師，主要從事森林資源管理、森林采伐更新調(diào)查設(shè)計(jì)工作。endprint