歐如松++羅玉善

【摘要】：場外造林作為現(xiàn)代林場經(jīng)營的主要方式之一，在林業(yè)經(jīng)營事業(yè)中展現(xiàn)出了優(yōu)越性和經(jīng)濟性。然而目前我國場外造林的生產(chǎn)管理中還存在著一系列問題，阻礙著場外造林的長足順利發(fā)展。本文梳理了現(xiàn)階段我國場外造林生產(chǎn)管理中暴露出的問題，并針對加強對其生產(chǎn)管理的策略提出了若干觀點。

【關(guān)鍵詞】：場外造林；生產(chǎn)管理；對策

場外造林的益處不僅體現(xiàn)在為企業(yè)增加經(jīng)濟效益，還能夠通過林業(yè)面積的擴大來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率。場外造林生產(chǎn)管理是在對造林施工的整個過程進行宏觀監(jiān)控的前提下，為施工過程中各個環(huán)節(jié)提供操作規(guī)范和制度要求并進行執(zhí)行落實的管理活動。場外造林生產(chǎn)管理的目的是保障造林工程的安全性，提高林業(yè)管理效率，確保造林流程順利進行。

1、當前我國場外造林生產(chǎn)管理中暴露的問題

1.1林地分布跨度大，協(xié)調(diào)難度高

位于山區(qū)的林場占我國林場面積的一半以上，而在地理位置的影響下，我國的眾多林場的場外林地地域分布較為分散，管理成本隨之上升，在對其進行管理過程中也暴露出很多問題。在這里，以廣西一國有林場“黃冕林場”為例，其林場區(qū)域跨越了7個縣（區(qū)）和15個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。經(jīng)營林場分散的弊端不僅在于增加經(jīng)營成本，更重要的是各地區(qū)之間經(jīng)濟狀況、行政部門管理方式的差異導致林場統(tǒng)一管理上的困難。差異性問題體現(xiàn)在：當涉及與政府部門溝通的問題時（辦理采伐證等），各行政區(qū)域之間辦事效率不一、管理方式相異，導致造林工程的整體進度被耽擱。另外，林地分布跨度大導致往返所需時間長，在需要管理人員到場解決問題時就顯示出了弱勢。

1.2林地租用問題

場外造林的土地一般是通過租用農(nóng)村土地來獲得的，隨著林業(yè)經(jīng)營體制的變革以及農(nóng)民對林地價值認識的深入，加之林地經(jīng)紀人的參與和各林業(yè)公司的競價，地租價格不斷提高，給林業(yè)企業(yè)帶來了經(jīng)濟上的壓力。除了土地租賃問題之外，林場糾紛也較為普遍。林地周圍的居民、村民會私自占用林地或者作出妨礙造林工程的行為，這主要是由于溝通不暢導致居民對林業(yè)活動產(chǎn)生誤解，誤以為工程會損害其個人合法權(quán)益。部分居民還會封鎖林地外木材運輸?shù)缆罚璧K了租地造林工作的正常進行。林地租賃是場外造林工作的基礎(chǔ)，是阻礙場外造林工作順利發(fā)展的主要原因之一，也是林場經(jīng)營者重視的問題。

1.3林木采伐和銷售易受干擾

除了正常的采伐和運輸常常收到當?shù)卮迕竦母蓴_之外，還存在管理疏忽導致的采伐不及時引起的林地更新慢的問題。盡管最近由于木材交易平臺的興起這種情況大大減少，但是部分地區(qū)的林場仍然存在在當木材價格較低時，木材承攬老板故意延遲采伐進度的現(xiàn)象。承攬老板僅考慮到個人的經(jīng)濟利益，使得林場無法在短期內(nèi)拿到木材銷售款項，嚴重影響了林場的利用效率。因此，木材的采伐和銷售過程都容易受到外界因素的干擾。從管理上來說，前期地理位置的選擇、與政府部門及村民的疏通工作、銷售合同的簽約狀況都是可以通過科學管理完成的。林地采伐是林地經(jīng)營支柱，木材銷售是林地經(jīng)營的最終流通環(huán)節(jié)，然而這兩個環(huán)節(jié)目前呈現(xiàn)出對風險承受能力低的狀況，嚴重影響了場外林地的經(jīng)營工作。

2、如何加強對場外造林生產(chǎn)的管理工作

2.1加強溝通，協(xié)調(diào)各方

溝通和協(xié)調(diào)工作是造林生產(chǎn)正常工作的前提之一，只有及時有效的溝通才能保證管理制度有其存在的意義。對于林場內(nèi)部管理來說，上下級部門之間要保證匯報工作的及時性和有效性，從施工人員、技術(shù)員到維護林場的工作人員，都應該對場外造林工作的工程目標和執(zhí)行標準有清晰的認識，這要求林場加強對工作人員的培訓工作。另一方面，管理部門需要協(xié)調(diào)好與相關(guān)政府部門的關(guān)系，在工程施工開展之前完成疏通工作，推進造林工程建設活動。除此之外，做好林場周邊農(nóng)民的思想工作也至關(guān)重要，在當?shù)卣膸椭?，讓村民們了解造林工程的合法性和有益性，防止農(nóng)民沖動下妨礙造林工作。

2.2集約化經(jīng)營林地，提高經(jīng)濟效益

對于林業(yè)經(jīng)營企業(yè)來說，管理分散化的林地是一大難題。實行集約化的林地經(jīng)營方式，在充分利用林地資源的基礎(chǔ)上，集中利用現(xiàn)代管理與技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。對于分布較為分散的林地，可以通過與其他造林企業(yè)合作的方式委托或轉(zhuǎn)讓，降低大跨度的林地管理成本，同時實現(xiàn)與行業(yè)內(nèi)同類企業(yè)互惠互利，在競爭中合作、在合作中競爭。積極跟進對已有林地周圍情況的觀測，看準時機，合理擴大林場面積，利用規(guī)模效益降低邊際成本，從而最大限度地提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。同時加大科技資金投入，增加對營林機械的購入，通過大規(guī)模機械化作業(yè)，減少人力成本投入，進一步提升工作效率。

2.3提高安全保護意識，注意操作的規(guī)范性

造林工程的工作人員要樹立“安全第一”的施工觀念。由于林場作業(yè)具有機械化、戶外性、大型化等特點，因此出現(xiàn)事故的風險較高，尤其是在木材采伐的過程中。在管理制度中要對安全保護設施、操作規(guī)范做出具體嚴格的要求。首先要加強對林業(yè)機械質(zhì)量的檢查，盡量選擇購買優(yōu)質(zhì)的大型機械，客觀上降低安全事故的可能性。其次，要加強對工作人員的安全教育工作，減少人為因素造成人員傷亡的幾率。最后，在實際操作過程中，無論是種植還是采伐階段，都要嚴格執(zhí)行安全監(jiān)督機制，防止施工人員為減少工作量而忽略安全保障工作，同時確認安全保護設施是否到位、是否有損壞。

總結(jié)：

當前我國場外造林生產(chǎn)管理中暴露的問題有林地分布跨度大，協(xié)調(diào)難度高、林地租用遭遇困難、林木采伐和銷售易受干擾等，除此之外，還存在工作人員專業(yè)素養(yǎng)欠缺、利潤分成模式風險高、林權(quán)證辦理困難等問題。針對如何加強對場外造林生產(chǎn)的管理工作，筆者給出了一下建議：一、加強溝通，協(xié)調(diào)各方；二、集約化經(jīng)營林地，提高經(jīng)濟效益；三、提高安全保護意識，注意操作的規(guī)范性。值得欣喜的是，不管是國家政策還是企業(yè)經(jīng)營管理水平都處在上升的過程中，我國場外造林生產(chǎn)管理的完整性和有效性指日可待。這需要來自政府的支持、企業(yè)的努力和普通百姓的共同努力，場外造林生產(chǎn)的新模式還有待進一步探索。

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