文／韓志明

街道的多元意象及其治理機(jī)制
——基于街道類型的空間分析

文／韓志明

街道是城市的標(biāo)配，城市與街道是相互匹配的。街道空間包括了道路、建筑、景觀和人及其活動(dòng)等基本元素，具有開(kāi)放性、多樣性、包容性、流動(dòng)性和陌生化等特點(diǎn)。根據(jù)其功能和定位不同，可以將城市街道分為展示性街道、交通性街道、經(jīng)濟(jì)性街道和生活性街道四種典型類型，不同類型的街道具有不同的要素和配置，呈現(xiàn)出不同的社會(huì)意象，而街道利用者的行為及其關(guān)系也是不一樣的。除了整潔、安全和秩序等一般性目標(biāo)，街道空間的治理目標(biāo)存在著微妙的差異，街道的利用者、管理者和參與者以及物質(zhì)設(shè)施等相互作用，形成了不同的治理機(jī)制。通過(guò)對(duì)不同街道類型、街道空間中的行為傾向及其治理機(jī)制的分析，可以為理解街道空間的運(yùn)行以及治理提供更加細(xì)致而深入的啟示。

街道；街道空間；城市治理；社會(huì)意象；治理機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)的城市化率大幅度提高，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.9億人。[1]城市已經(jīng)成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的中心，城市治理牽動(dòng)著社會(huì)各方面的神經(jīng)。作為城市機(jī)體的重要組成部分，街道是城市治理的場(chǎng)所和情境，是城市行動(dòng)者權(quán)力博弈的舞臺(tái)，是影響城市行動(dòng)者的建構(gòu)性因素，也是社會(huì)權(quán)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的平臺(tái)。本研究根據(jù)長(zhǎng)期對(duì)于城市治理尤其是街道治理的經(jīng)驗(yàn)觀察，聚焦于街道空間管理和利用中的權(quán)力關(guān)系，探討街道空間的社會(huì)意象，歸納不同街道空間中的社會(huì)行為特性，進(jìn)而識(shí)別不同街道空間的治理機(jī)制，從而深化對(duì)街道空間功能及其秩序的理解，對(duì)城市治理的精細(xì)化和差異化提供借鑒和啟示。

一 城市街道的性質(zhì)與街頭空間的特性

顧名思義，街道的“街”對(duì)應(yīng)的是多樣化的街市和生活場(chǎng)所等，“道”則是指城市的交通道路。有的人將街道看成是“城市的寄生物”，“它寄寓在城市的腹中”，也養(yǎng)育和激活了城市。街道是城市中的主要構(gòu)件，“是一個(gè)城市的最重要的器官”。[2]城市與街道是共生的，“沒(méi)有街道，就沒(méi)有城市”，[3]反過(guò)來(lái)也是一樣。就像城市的血管和神經(jīng)一樣，街道是城市的標(biāo)準(zhǔn)配件，為城市傳遞信息，輸送營(yíng)養(yǎng)物，疏通資源，排泄廢棄物。而且，街道的伸展或延伸將城市與鄉(xiāng)村、城市與城市連接起來(lái)，比城市更有其獨(dú)特的意義。

對(duì)于城市識(shí)別和印象來(lái)說(shuō)，“道路是具統(tǒng)治性的城市要素”。[4]了解和認(rèn)識(shí)一座城市，首先接觸到的就是城市的街道?！敖值啦粌H是一種公共設(shè)施，也不僅僅是像給排水管或者電纜一樣的公共設(shè)施，盡管這些管線經(jīng)常能夠在街道中找到自己的位置；街道也不僅僅是一種線性的物理空間，不只是允許人流或者貨流通達(dá)的途徑?！盵5]街道處理具有交通和交流等基本功能，更是城市空間分配的工具，還具有廣泛的社會(huì)和文化價(jià)值，決定著城市的結(jié)構(gòu)布局、交通方式和人文風(fēng)情等。作為城市中最重要的公共活動(dòng)場(chǎng)所，街道為人們的日常出行、消費(fèi)購(gòu)物、社會(huì)溝通提供了豐富的素材，也承載著獨(dú)特的生活方式、社會(huì)景觀和人文記憶等。

城市中的街道縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，長(zhǎng)短不一，寬窄有別，面貌各異，通常要占到城市面積的20%～30%。街道空間不僅包括道路、綠化帶和建筑設(shè)施等靜止的元素，還包括人流車(chē)流以及街面上的社會(huì)活動(dòng)等動(dòng)態(tài)的元素。道路剖面的尺度和形式、道路兩側(cè)建筑物的體量和風(fēng)格、路面和兩側(cè)的綠化景觀、綠化帶邊上栩栩如生的城市雕塑、色彩各異的廣告牌匾、交通指示標(biāo)牌、來(lái)回穿梭的車(chē)流和人流等，共同編織出街道的獨(dú)特景觀，也彰顯出獨(dú)特的地域風(fēng)情。

街道是城市的血管和神經(jīng)，也是城市中最重要的公共空間，還是各種權(quán)力表演和斗爭(zhēng)的舞臺(tái)。城市街道連綴和拼接起城市的基本面貌，也規(guī)定了社會(huì)要素之間的位置和關(guān)系。街道是展示城市面貌的重要空間，反映出城市文明的水平和公共生活的品質(zhì)。偉大的街道造就偉大的城市。城市“通過(guò)街道來(lái)彰顯其品性”，每個(gè)人都“必須要與街道發(fā)生關(guān)系”。街道的形式、要素和特性為人們帶來(lái)截然不同的“居住感受”。[街道是人們熟悉而又陌生的地方。每一條街道都有自己的歷史、傳統(tǒng)和文化。

街道是一個(gè)開(kāi)放共享的公共空間，充滿不確定性。“街道是一個(gè)場(chǎng)所，它將人們聚集起來(lái)并為人們的活動(dòng)提供了環(huán)境與背景”，是“大家可以自由使用的公共資產(chǎn)”。[7]城市中的建筑各有其主，不能被隨意占用和進(jìn)入，但街道是公共空間，屬于典型的公共物品，沒(méi)有人可以獨(dú)占街道，所有人都可以無(wú)條件和無(wú)償?shù)乩盟白鳛樽钪饕墓部臻g，街道隱藏著自發(fā)性的全部變數(shù)——既是自由市場(chǎng)的溫床，也是聚眾滋事的隱患。”[8]街道是一個(gè)無(wú)歧視和不設(shè)防的舞臺(tái)，接納著熙來(lái)攘往的人們，包括不同地區(qū)性別、職業(yè)、身份和地位的人。

街頭還是一個(gè)特殊的情感空間。街道以最基本的方式為人們提供戶外活動(dòng)的場(chǎng)所。街道空間的結(jié)構(gòu)、形式、尺度、色彩及其組合方式和封閉程度等，以及不同的地域文化、歷史景觀、生活習(xí)俗和管理方式等人文社會(huì)要素，帶給人們直接的主觀體驗(yàn)和感受，并衍生出方便性、舒適感、私密性、安全感、親切性等認(rèn)知和情感。

街道秩序是城市秩序的基礎(chǔ)，因此街道是城市治理的著力點(diǎn)，也是判斷城市治理好壞的重要指標(biāo)。正如雅各布斯所說(shuō)：“維護(hù)城市的安全是一個(gè)城市的街道和人行道的根本任務(wù)?！盵人們?cè)诮值乐械慕煌突?dòng)建構(gòu)起街道的秩序每個(gè)參與和利用街道的人，都是街道秩序的創(chuàng)造者、維持者和破壞者等。相反，破壞城市秩序的常見(jiàn)做法就是堵塞馬路或破壞交通等，諸如罷工、游行或示威等社會(huì)抗?fàn)幓顒?dòng)，都反映或體現(xiàn)在打亂或破壞街道的秩序上。

城市治理的重要任務(wù)是對(duì)街道空間的治理從公交車(chē)站和公共座椅的設(shè)置到環(huán)衛(wèi)工人的裝備以及工作規(guī)范，從對(duì)“牛皮癬”小廣告的治理到社會(huì)治安的綜合治理等，從規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的行進(jìn)路線到街道空間的規(guī)劃、建設(shè)、利用以及管理等，都是城市治理中的重要議題由于街道空間是開(kāi)放的，是人們看得見(jiàn)摸得著的地方，因此街道無(wú)疑是城市治理中最具敏感性和可見(jiàn)性的維度。許多表面上看似風(fēng)馬牛不相及的社會(huì)景觀，比如“中國(guó)式過(guò)馬路”、行人不走斑馬線“撞死白撞”、城管與攤販之間“貓追老鼠”的博弈、維權(quán)過(guò)程中的堵塞馬路等，行動(dòng)者的行為都包含著街道的元素，也都可以納入到街道空間治理的框架中來(lái)進(jìn)行分析。

作為社會(huì)性和政治性的公共空間，街道是城市治理關(guān)注的焦點(diǎn)。人們討論城市治理，很多具體問(wèn)題都落腳在街道上。街道應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管理？街道究竟是為誰(shuí)服務(wù)的？誰(shuí)應(yīng)該更多享有街道？應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)良好的治理？這些問(wèn)題無(wú)處不在，對(duì)街道的建設(shè)、管理和利用等都提出不同的要求。因而如何建設(shè)、管理和利用街道，關(guān)乎到每個(gè)人的利益和價(jià)值觀，是實(shí)現(xiàn)和諧而文明的現(xiàn)代都市生活所需要嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題。

二 四種類型的街道空間及其行為特性

就其作為城市構(gòu)件來(lái)說(shuō)，籠統(tǒng)的街道具有一般性的特點(diǎn)，都具有交通等基本功能，追求安全、整潔和秩序等目標(biāo)。但具體的街道又是不一樣的，其差異不是路面寬窄的差異，也不是人流量多少的差異。在城市巨大的肌體上，不同的街道分布在不同的位置，有著不同的功能側(cè)重，呈現(xiàn)出不同的社會(huì)意象；不同的人以不同的方式利用街道，形成了不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)和互動(dòng)關(guān)系；街道根據(jù)不同的機(jī)制而得到治理，治理的效果也有所差異。主要根據(jù)街道所具有的功能，這里將街道區(qū)分為展示性街道、交通類街道、經(jīng)濟(jì)類街道和生活性街道等四種類型，著重分析其社會(huì)意象、空間屬性及其行為特性。

（一）展示型街道——中央大街/城市第一街——游覽·觀光

在城市成千上萬(wàn)的街道中，總有那么一些享譽(yù)中外甚至堪稱偉大的街道。它們代表并影響了這座城市，深深嵌入在城市悠久的歷史中，受到全社會(huì)的矚目?！耙恍┙值揽梢钥醋魇恰螒蛞?guī)則制定者’。它們能將明晰的概念與秩序帶給一座城市或一個(gè)區(qū)域?！盵10]展示性街道正是那些可以代表或定義城市及其品質(zhì)的街道。展示性街道大致可分為兩種類型，一種是政治性的，比如北京的長(zhǎng)安街和法國(guó)的香榭麗舍大街；一種是歷史文化性的，比如上海的衡山路和天津的睦南道等。

展示性街道是街道中聞名遐邇的明星，是街道族群中居高臨下傲視群倫的政治或文化貴族，向社會(huì)展示自己獨(dú)特的內(nèi)涵，接受民眾的觀賞和膜拜。這些街道通常具有悠久的政治和文化傳統(tǒng)，包含了許多重要的歷史文化要素，具有深厚而豐富的政治和文化含義，是整個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家的標(biāo)志性街道。這樣的街道就不僅僅是簡(jiǎn)單的街道，而是歷史、文化和政治因素長(zhǎng)期融合而成的社會(huì)存在，因而也是無(wú)法復(fù)制和難以超越的。

展示性街道的歷史形成，是由權(quán)力來(lái)定義的。街道的尺度、建筑布局和園林景觀等，都是為了呈現(xiàn)街道的政治和文化內(nèi)涵，延續(xù)和拓展街道的歷史印跡，體現(xiàn)出權(quán)力的意志。這些街道位于城市的核心地段，整潔、筆直、寬闊而大氣，與其他著名的建筑景觀相輔相成相得益彰，比如凱旋門(mén)、埃菲爾鐵塔、天安門(mén)以及商業(yè)中心或政府大樓等，共同構(gòu)建起街道非同尋常的品質(zhì)。當(dāng)人們矚目那些偉大的建筑的時(shí)候，也同時(shí)在矚目這些偉大的街道，反之亦然。

展示性街道，或是政治性的，向人們展示著權(quán)力的莊嚴(yán)和威儀，或是文化性的，使人們體會(huì)到歷史文化的脈搏和氣息。街道上的人主要是游覽和觀光的行為，人們主要扮演的是觀光者和欣賞者的角色，街道則是被觀察、被凝視、被欣賞和受膜拜的對(duì)象，向人們傳遞獨(dú)特的政治和文化形象，特別是通過(guò)特殊或重要的政治文化活動(dòng)來(lái)宣示并再生產(chǎn)其特殊內(nèi)涵，比如軍事閱兵、民眾游行、政治儀式以及文化展覽等。

（二）交通性街道——城市快速路——穿行·路過(guò)

交通性街道是“街道中的大多數(shù)”，是城市的“血管”或“動(dòng)脈”，核心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)資源和要素的順利流通，讓城市順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。交通毫無(wú)疑問(wèn)是街道最主要和最重要的功能，而且良好的交通狀況也是城市功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。但交通并不是街道的唯一用途，而且交通功能也是與其它功能相互交織在一起的。

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，理性主義的城市規(guī)劃理念高歌猛進(jìn)，致力于實(shí)現(xiàn)城市的秩序和效率。從效率和功能的眼光來(lái)看，街道完全變成了通行的場(chǎng)所，服務(wù)于人和（非）機(jī)動(dòng)車(chē)的快速移動(dòng)。交通性街道的空間元素包括寬闊的路面、高聳的道路護(hù)欄、先進(jìn)的交通信號(hào)設(shè)施以及繁忙的人流車(chē)流等。為了保障交通功能，交通性街道越來(lái)越多地需要科學(xué)地細(xì)分路面，甚至將路面封閉起來(lái)，以為機(jī)動(dòng)車(chē)提供便捷的運(yùn)動(dòng)空間。

在規(guī)模較小的條件下，城市通常就是有限的幾條街道。隨著現(xiàn)代城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張，大城市的主干道越來(lái)越多，但交通擁堵問(wèn)題也愈演愈烈，越來(lái)越多交通性街道（主要包括高架橋、快速路、快車(chē)道、環(huán)城高速等）都修建起來(lái)，以解決“出行難”的問(wèn)題。這些街道在城市路網(wǎng)體系中承擔(dān)起日益重要的責(zé)任，決定著城市的交通效率。但交通性功能的維系和放大，也不可避免擠壓了街道的其他功能，比如商業(yè)活動(dòng)和休閑步行等。

交通性街道筆直而寬闊，甩開(kāi)各種障礙和束縛，肆意地貫穿一個(gè)個(gè)城市街區(qū)，讓道路發(fā)揮最大的功能。交通性街道的空間結(jié)構(gòu)及其要素主要呈現(xiàn)出單調(diào)、粗糙而冷硬的特點(diǎn)，缺乏多元化的要素及相應(yīng)的氣質(zhì)。在以機(jī)動(dòng)車(chē)為中心的功能定位中，街道的設(shè)計(jì)、建設(shè)和景觀都服務(wù)于通行效率的目標(biāo)。在空間形式上，交通性街道建立起清晰而堅(jiān)固的邊界，具有不可穿越或打斷的特點(diǎn)，保持著連續(xù)而穩(wěn)定的節(jié)奏，也形成了壓制性的視覺(jué)效果。

個(gè)別交通性街道有著脫離人性化的尺度，步行的距離很長(zhǎng)，公交的可達(dá)性很低，切斷了與建筑物和行人的交流，使穿行道路變得非常困難。街道上陌生的人群來(lái)回穿梭，步履匆匆，焦慮地走過(guò)人行天橋或者地下通道，尋找下一個(gè)出口或目的的。自行車(chē)道和人行道日益被擠壓到狹窄的空間中去，自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)和行人的混行增加了街道空間的不安全因素，也帶來(lái)了社會(huì)對(duì)立和沖突。

（三）經(jīng)濟(jì)類街道——購(gòu)物一條街——購(gòu)物·瀏覽

“街”和“市”原本就是買(mǎi)賣(mài)或購(gòu)物的地方。街道是生意場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)生活的櫥窗，向四面八方來(lái)的行人展示誘人的商品。[11]相對(duì)于交通性街道追求機(jī)動(dòng)車(chē)通行的速度和效率，經(jīng)濟(jì)性街道的節(jié)奏比較緩慢，需要的是人氣和氛圍。街道中到處是廣告燈箱、電子屏幕和標(biāo)語(yǔ)橫幅等商業(yè)元素，空間的尺度、比例、建筑等追求的是吸引力和親和性，空間形式靈活多樣，富于變化，兼容了娛樂(lè)、消費(fèi)和休閑等廣泛功能。

經(jīng)濟(jì)性街道圍繞經(jīng)濟(jì)的目的而建構(gòu)起來(lái)就像是自由而喧鬧的集市。這種空間的“目的是要服務(wù)于消費(fèi)者，是要讓城市居民變成一個(gè)消費(fèi)者”，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的行動(dòng)——去消費(fèi)，去花錢(qián)，而不是互動(dòng)。[12]各種商鋪和店面匯聚于此商品的品味決定了街道的品質(zhì)，高檔奢侈品集中的商業(yè)中心與小商品匯聚的淘寶街的風(fēng)格和氣質(zhì)是大不一樣的。街道上人潮涌動(dòng)，熙熙攘攘摩肩接踵，其中主要的行為是消費(fèi)行為或交易活動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)類街道的社會(huì)意象對(duì)應(yīng)于通常所說(shuō)的“商業(yè)街”或“步行街”，比如北京的王府井大街上海的南京路、天津的濱江道、成都的春熙路等還包括絲綢、美食、古玩、茶葉、小商品等名目的特色商業(yè)街（一條街）。林立的商鋪延伸到若干個(gè)街區(qū)，從高檔昂貴的奢侈品到吃穿住用等日常生活需要，都應(yīng)有盡有。市場(chǎng)想方設(shè)法刺激人們消費(fèi)的欲望，人們則盡情享受著購(gòu)物的樂(lè)趣。如果說(shuō)交通性街道是冷峻而理性的技術(shù)氣質(zhì)，那么商業(yè)性街道則具有喧囂庸俗的市儈氣質(zhì)。

街道通常都多少有些商鋪和店面，都具有不同程度的經(jīng)濟(jì)性功能。展示性街道與經(jīng)濟(jì)性街道還具有很大的重合度，因?yàn)檎故練v史文化和社會(huì)生活的街道往往也是由一些延續(xù)傳統(tǒng)和地方特色的店鋪所構(gòu)成，比如杭州的清河坊和南京的夫子廟等。同樣，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)性街道主要是消費(fèi)或購(gòu)物的場(chǎng)所，而生活性街道不僅有日常的生活消費(fèi)，也是居民交往的公共空間。

（四）生活性街道——社區(qū)公共空間——閑坐·交流

“生活性街道是指在居住社區(qū)中長(zhǎng)期具有人氣的街道或街道段落，它不僅僅是交通通行的通道，更是居民們不可或缺的日常公共空間?！盵1生活性街道屬于那些長(zhǎng)期居住于此或是生于斯長(zhǎng)于斯的市民，而不是那些來(lái)去匆匆的行人和過(guò)客。這里雜亂而喧鬧，恬淡而安靜，是日常生活的一部分，是一個(gè)有故事和有記憶的地方街道與市民共同經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨，相伴春夏秋冬盛載著綿長(zhǎng)而豐滿的生活點(diǎn)滴和集體記憶。

生活性街道的空間形式富有小尺度、多樣性和趣味性等特點(diǎn)，街道上散布著各種日常生活需要的商鋪和設(shè)施，包括公交車(chē)站、銀行（ATM機(jī)）、小賣(mài)部（超市）、小吃店、面包房、裁縫店、眼鏡店、理發(fā)店、棋牌室和彩票點(diǎn)等，以及綠化帶、公共座椅、涼亭和雕塑等。街道空間具有應(yīng)變性和可放大性，具有“擁有容納不同類型行為的能力”，街道上還會(huì)舉辦各種形式的市民活動(dòng)，還可能“出現(xiàn)局部的空間放大或開(kāi)敞空間”，以容納軟物質(zhì)要素的參與或人群的突然聚集，比如推銷(xiāo)活動(dòng)、街邊餐飲、曬太陽(yáng)或打麻將等。[14]

生活性街道通常毗鄰大型的成熟社區(qū)，是具有可見(jiàn)性和互動(dòng)性的社會(huì)空間，具有某種熟人社會(huì)的特點(diǎn)。生活性街道的標(biāo)志性行為是散步、閑坐和交流，尤其是早上排著隊(duì)買(mǎi)早餐和下班后拎著菜回家的生活景觀。人們長(zhǎng)期居住于此，日復(fù)一日地往返流連于此，相互熟悉，從簡(jiǎn)單的微笑示意、鄰里之間的問(wèn)候到居民聚堆的納涼、閑聊、下棋或打牌等行為，街道呈現(xiàn)出濃厚的溫情和親和力。

比較而言，交通性街道的界面連續(xù)、空曠而單一，具有拒絕參與的姿態(tài)，但生活性街道則是小尺度的界面單元，具有較強(qiáng)的彈性和適應(yīng)性，有利于街道生活的自我更替和自由選擇，賦予街道空間以細(xì)節(jié)和表現(xiàn)力，給人們帶來(lái)場(chǎng)所感，“人們能夠超越場(chǎng)所的物質(zhì)或感官屬性來(lái)體驗(yàn)事物，能夠感受其賦予場(chǎng)所的精神”。[15]良好的生活性街道不僅方便人們的參與或互動(dòng)，還帶給市民豐富的空間體驗(yàn)。

三 街道空間的治理結(jié)構(gòu)及其機(jī)制

街道是城市不可或缺的裝備和要素，也是城市中最重要的公共空間，承擔(dān)著交通和交流等復(fù)雜多樣的功能。相對(duì)于城市之間或城鄉(xiāng)之間的道路，城市街道是典型的公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。作為一種場(chǎng)所，區(qū)別于內(nèi)部的、私密性或有明確歸屬的空間場(chǎng)所，街道空間具有公共性、復(fù)雜性、開(kāi)放性和陌生性等性質(zhì)。城市治理的目標(biāo)函數(shù)包含了多元化的維度，具體包括整潔、安全、秩序和宜居等。不同的治理目標(biāo)反映出不同的社會(huì)需要，也體現(xiàn)出國(guó)家和社會(huì)權(quán)力之間的不同組合方式，以及國(guó)家權(quán)力干預(yù)的力度及策略。

無(wú)論是在什么類型的城市，也不管是何種性質(zhì)的街道，街道空間的治理都具有相當(dāng)?shù)墓餐ㄐ?，這主要包括如下幾個(gè)方面：

1.作為最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，街道是城市中基礎(chǔ)性的公共物品，主要是由掌握公共權(quán)力的城市“政治-政府-經(jīng)濟(jì)”聯(lián)合體（后面簡(jiǎn)稱“政經(jīng)聯(lián)合體”）來(lái)提供。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理街道空間方面，城市“政經(jīng)聯(lián)合體”處于核心地位，擁有決策和執(zhí)行權(quán)力，也擁有資源和技術(shù)，在城市街道空間的治理體系中具有無(wú)可替代的地位。他們的偏好、利益和趣味決定了街道空間的形態(tài)、布局及其運(yùn)行，也是決定城市街道空間治理狀況的關(guān)鍵。

2.利用街道的行動(dòng)者身份各異，各有不同的利益和訴求，也帶來(lái)不同類型的問(wèn)題，但大多數(shù)街道的治理都是圍繞“整潔、安全和秩序”等目標(biāo)而展開(kāi)的，由分工負(fù)責(zé)的職能部門(mén)來(lái)具體實(shí)施，主要包括維持街道安全和交通秩序的警察、負(fù)責(zé)街道綠化的園林工人、管理路燈和井蓋以及地下管道等公共設(shè)施的市政工人、負(fù)責(zé)街道建筑秩序的執(zhí)法人員（包括“紅袖章”等志愿者等）、維持街道整潔衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工人等。他們共同協(xié)作，維持和管理著街道的秩序。

3.街道空間中的其他社會(huì)行動(dòng)者主要是作為治理對(duì)象而存在，比如違章建筑的建設(shè)者、亂停亂放的機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主、破壞公共設(shè)施的不法分子、隨地亂扔垃圾或任意張貼小廣告的人、不按交通信號(hào)指示行使的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員等。在特殊的場(chǎng)景下，某些人會(huì)偶爾成為城市治理的參與者，加入到街道空間的治理過(guò)程中來(lái)，比如市民打電話舉報(bào)違章建筑、協(xié)助警察追捕犯罪分子和撿起他人扔到人行道上的垃圾等。

但也要看到的是，街道除了基本的交通功能之外，還具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的功能，不同街道的功能側(cè)重是不一樣的。街道的秩序是國(guó)家治理秩序的一部分，也是城市治理狀況的直接顯現(xiàn)，其治理目標(biāo)、參與結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制以及影響因素等都有著微妙而重要的差異。（參見(jiàn)表1）

表1 四種典型的街道及其治理機(jī)制的比較

（一）單一式權(quán)威治理

由于展示性街道的特殊性質(zhì)，治理的目標(biāo)是突出和實(shí)現(xiàn)其展示性任務(wù)，使街道變得更加具有厚重感、感染性和吸引力等。這取決于特定的歷史文化、政治傳統(tǒng)、城市“政經(jīng)聯(lián)合體”對(duì)街道的再定義以及相應(yīng)的政治和社會(huì)活動(dòng)。相應(yīng)的，展示性街道的治理總體上是單一式權(quán)威治理，治理的主體主要是公共權(quán)威——警察、園林工人和環(huán)衛(wèi)工人。他們的職責(zé)就是維護(hù)和強(qiáng)化街道的形象，避免對(duì)街道空間及其意義的修改、涂抹和破壞，這就像是不允許在長(zhǎng)安街上隨地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)，也不允許隨意更改成都寬窄巷子的建筑風(fēng)格。

展示性街道是特殊的政治和文化空間，是由公共權(quán)威單方面定義的，因而也面臨著被其他社會(huì)力量否決或消解的壓力。街道是開(kāi)放的，向所有人敞開(kāi)懷抱，但也很容易因?yàn)橥獠恳蛩氐倪M(jìn)入而導(dǎo)致失控、失序甚至危機(jī)，比如一次始料未及的游行示威、對(duì)政治文化景觀的不經(jīng)意的破壞等。展示性街道的展示性功能和任務(wù)要求其必須更加具有吸引力，有更多的人來(lái)參觀游覽，才能實(shí)現(xiàn)展示性的功能。在商業(yè)文化和體驗(yàn)主義的潮流中，展示性街道面臨著如何吸引參觀者的巨大壓力，也存在著如何平衡展示性功能與其他功能之間的沖突的問(wèn)題。

單一權(quán)威的治理強(qiáng)調(diào)尊重歷史和傳統(tǒng)，重視街道在城市品質(zhì)和定位中的作用，包含了顯著的支配和控制含義。展示性街道的定位決定了街道空間更多強(qiáng)調(diào)的是不變，而不是變，是傳承，而不是拋棄，因?yàn)樾蜗蠛头?hào)的變化很容易引發(fā)社會(huì)沖突。就像華盛頓的賓夕法尼亞大街與北京的長(zhǎng)安街一樣，其核心地段具有強(qiáng)烈的政治象征意義，不允許出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化否則就是對(duì)街道品性的修正甚至顛覆。就此而言，這些街道禁錮了時(shí)間，也封閉了空間，專橫而粗暴地將政治和文化意象傳輸給參觀者引發(fā)參與者的抵制或反抗。

（二）技術(shù)和專業(yè)的治理

交通性街道是“純粹而真實(shí)”的街道，最是忠實(shí)于街道的原始功能。在現(xiàn)代都市社會(huì)中特別是在機(jī)動(dòng)車(chē)霸權(quán)的時(shí)代，交通性街道的主要意象就是寬闊的主干道、奔流不息的滾滾車(chē)流和保障交通效率的信號(hào)設(shè)施，包括路標(biāo)、路牌和電子信號(hào)系統(tǒng)等。提高交通性街道的通行效率是最核心的治理目標(biāo)，這些主要通過(guò)以交通信號(hào)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的技術(shù)體系來(lái)協(xié)調(diào)繁忙的人流與車(chē)流。隨著城市管理科技化和智能化程度越來(lái)越高，街道的治理更多通過(guò)專業(yè)技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

為了實(shí)現(xiàn)順暢和便捷的通行目標(biāo)，交通性街道的技術(shù)治理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是道路交通系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)越來(lái)越專業(yè)化，更加注重和追求快速的通行能力，特別是要提高機(jī)動(dòng)車(chē)的運(yùn)動(dòng)效率，防止擁堵；其次，充分利用高架橋、隧道、地下通道、人行天橋以及交通信號(hào)系統(tǒng)等交通技術(shù)，提供更多便捷高效的通行選擇，提高街道的通行能力；最后，由于交通性街道越來(lái)越多采取了封閉的做法，街道的管理所涉及的其他政治和社會(huì)要素比較簡(jiǎn)單，沖突和爭(zhēng)議也比較少，處理問(wèn)題也依賴于信息監(jiān)控系統(tǒng)等。

技術(shù)性治理具有專業(yè)、理性和科學(xué)的氣質(zhì)，治理結(jié)構(gòu)的中心是技術(shù)專家、科學(xué)技術(shù)和專業(yè)管理者共同組織起來(lái)的“知識(shí)聯(lián)盟”，強(qiáng)調(diào)和推崇技術(shù)權(quán)威，排斥外部參與。由于交通性街道的利用者主要是人流和車(chē)流，擁堵的人群和車(chē)流提出的治理訴求就是通行效率，因此治理的任務(wù)比較簡(jiǎn)單，即主要是對(duì)人和車(chē)的組織、監(jiān)控與管理。當(dāng)然對(duì)通行效率的片面強(qiáng)調(diào)，很容易忽略甚至壓制街道的人文內(nèi)涵和社會(huì)需要。技術(shù)的應(yīng)用不足以完全解決擁堵問(wèn)題，但良好的技術(shù)至少提供了解決問(wèn)題的可能性。

（三）權(quán)威與合作的治理

經(jīng)濟(jì)性街道就是一群陌生人偶遇其間的消費(fèi)場(chǎng)所，街道屬于所有人，而不屬于任何人。個(gè)人作為匆匆的過(guò)客，參與街道治理的激勵(lì)是非常貧乏的，因此街道治理的基本任務(wù)只能是訴諸于警察等公共權(quán)威。

經(jīng)濟(jì)性街道連續(xù)性的空間形態(tài)，形成了某種消費(fèi)的異質(zhì)空間，主要屈從于資本的意志和力量。在資本的眼睛里，所有的街道參與者都被看作是消費(fèi)者或潛在的消費(fèi)者。街道空間充斥著海報(bào)、廣告牌、廣告箱、霓虹燈、銀行提款機(jī)等，其目的都是要刺激消費(fèi)欲望以及方便消費(fèi)。在一些小尺度空間的經(jīng)濟(jì)性街道中，治理的狀況也與企業(yè)或者商店的利益息息相關(guān)，企業(yè)或商店的經(jīng)營(yíng)管理者長(zhǎng)期駐守于此，對(duì)于街道的活動(dòng)具有監(jiān)控的功能，很多問(wèn)題就需要并依賴企業(yè)或商家的參與和配合來(lái)進(jìn)行，包括衛(wèi)生問(wèn)題、市場(chǎng)管理、治安問(wèn)題以及道路改造等。

相對(duì)于交通性街道，經(jīng)濟(jì)性街道的要素更加多樣，互動(dòng)更為頻繁和復(fù)雜，治理的任務(wù)也更加復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)性街道主要是消費(fèi)活動(dòng)的舞臺(tái)，因此街道空間中商品和服務(wù)的質(zhì)量對(duì)于街道的意象具有決定性意義，就像一條充斥假冒偽劣商品的街道，也許會(huì)給人留下深刻的印象，但卻難以獲得社會(huì)的尊重。所以相對(duì)于交通性街道保障通行效率的單一任務(wù)，經(jīng)濟(jì)性街道必須要充分利用政府和社會(huì)的力量來(lái)解決復(fù)雜的市場(chǎng)治理問(wèn)題。

（四）參與和互動(dòng)的治理

街道提供了人們可以接觸的空間?！白詈玫慕值罆?huì)鼓勵(lì)大眾共同參與。”[16]生活性街道是可以參與的，也是需要參與的，人們參與和互動(dòng)的過(guò)程也實(shí)質(zhì)性地塑造了街道的治理。市民的頻繁互動(dòng)可以培育良好的歸屬感，也能激勵(lì)更多的人參與到街道空間的治理中來(lái)。相對(duì)于其他街道中主要是陌生人的關(guān)系，生活性街道更多具有熟人社會(huì)的特點(diǎn)，因而能更好地依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)改進(jìn)治理，其核心就是利用居民個(gè)人發(fā)現(xiàn)和掌握的分散知識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)。

正如雅各布斯指出：“城市公共區(qū)域的安寧——人行道和街道的安寧——不是主要由警察維持的，盡管這是警察的責(zé)任。它主要是由一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的、非正式的網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持的，這是一個(gè)有著自覺(jué)的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行。”[17]這種非正式的網(wǎng)絡(luò)很大程度上依賴于一個(gè)有著穩(wěn)定聯(lián)系和互動(dòng)的熟人群體。這與生活性街道的空間特質(zhì)是相符合的，即依靠一個(gè)具有穩(wěn)定和持續(xù)聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行治理。

近年來(lái)，廣場(chǎng)空間逐漸興起，在城市居民的生活中扮演著日益重要的角色，但街道對(duì)于日常生活具有更大優(yōu)先性。“對(duì)于中國(guó)城市居民的日常生活，街道比廣場(chǎng)更重要?！盵18]生活性街道最重要的特質(zhì)是市民之間的交流和互動(dòng)，以及由此而帶來(lái)的人性化、舒適感、參與感和歸屬感。生活性街道可互動(dòng)和可交流的品性及其豐富多彩的活動(dòng)在促進(jìn)社會(huì)公共生活方面也具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)人們持續(xù)而穩(wěn)定地利用街道的時(shí)候，也就更加能夠參與街道的活動(dòng)及其治理。

偉大的街道應(yīng)該是舒適的和安全的，生活性街道是理想的街道。由于城市的流動(dòng)性和陌生化程度越來(lái)越高，市民之間的互動(dòng)和交流變得越來(lái)越難，街道空間的社會(huì)和文化內(nèi)涵流失殆盡，參與式治理也難以維系。但隨著城市社區(qū)逐漸成熟，街道的人文化程度日益提高，市民互動(dòng)的空間和機(jī)會(huì)越來(lái)越多，生活性街道也將更多重新回到城市中來(lái)。

四 結(jié) 語(yǔ)

了解一座城市和城市中的人，可以從觀察城市的街道開(kāi)始。城市、街道以及生活于其中的人們是相互匹配的。街道有共同的基因，也有不同的形象、風(fēng)格和精神。成千上萬(wàn)的城市街道可分為展示性街道、交通性街道、經(jīng)濟(jì)性街道和生活性街道等多種類型。在長(zhǎng)期的演進(jìn)過(guò)程中，由于街道空間的功能定位不一樣，不同的街道建構(gòu)起不同的社會(huì)意象。更為重要的是，不同街道空間的治理函數(shù)是不同的，包含了相同的和不同的治理目標(biāo)，形成了有差異的治理機(jī)制，社會(huì)行動(dòng)者在其中的地位和位置各不相同。探明這些細(xì)微而重要的差異，可以更好地理解城市治理，也可以為精細(xì)化治理提供借鑒和啟示。

當(dāng)然，任何街道都不是只有單一的功能，城市街道的共性比差異性要更多更大，這就決定了街道的治理具有廣泛的共性，比如為了實(shí)現(xiàn)街道的秩序和安全，更多通過(guò)視頻監(jiān)控等信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行治理；更為強(qiáng)調(diào)街道治理主體的民主化，動(dòng)員多元社會(huì)力量參與到治理過(guò)程中等；更為注重以人為中心的街道治理，致力于實(shí)現(xiàn)更為人性化和更宜人的街道環(huán)境，以及更為注重街道的人文品質(zhì)和文化內(nèi)涵等。這些應(yīng)該是城市治理的基本任務(wù)。因此，有效的城市治理就應(yīng)該深入識(shí)別街道的共性與差異性，進(jìn)而形成與之相契合的治理模式及其機(jī)制。

注釋：

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2016年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá) 到 57.35%》，2017年1月20日，http://finance.sina.com.cn/roll/2017-01-20/docifxzutkf2122186.shtml，2017年8月15日。

[2]簡(jiǎn)·雅各布斯：《美國(guó)大城市的死與生》金衡山譯，南京：譯林出版社，2006年，第26頁(yè)

[3]汪民安：《身體、空間與后現(xiàn)代性》，南京江蘇人民出版社，2005年，第137頁(yè)。

[4]凱文·林奇：《城市意象》，項(xiàng)秉仁譯北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1990年，第44頁(yè)

[5]阿蘭·B.雅各布斯：《偉大的街道》，王又佳、金秋野譯，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社2009年，第2-7頁(yè)。

[6]邁克爾·索斯沃斯：《街道與城鎮(zhèn)的形成》，李凌虹譯，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社2006年，譯者的話第2頁(yè)。

[7]阿蘭·B.雅各布斯：《偉大的街道》，引論第2頁(yè)。

[8]姜珺：《“街道屬于誰(shuí)”的中國(guó)答案——“街道是我們……大家的！”中國(guó)展序》，《當(dāng)代藝術(shù)與投資》2008年第7期。

[9]簡(jiǎn)·雅各布斯：《美國(guó)大城市的死與生》第26頁(yè)。

[10]阿蘭·B.雅各布斯：《偉大的街道》第199頁(yè)。

[11]阿蘭·B.雅各布斯：《偉大的街道》第3頁(yè)。

[12]鮑曼：《流動(dòng)的現(xiàn)代性》，歐陽(yáng)景根譯上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2002年，第151頁(yè)。

[13]方榕：《生活性街道的要素空間特征及規(guī)劃設(shè)計(jì)方法》，《城市問(wèn)題》2015年第12期

[14]方榕：《生活性街道的要素空間特征及規(guī)劃設(shè)計(jì)方法》，《城市問(wèn)題》2015年第12期

[15]卡莫納等：《城市設(shè)計(jì)的維度：公共場(chǎng)所——城市空間》，馮江等譯，南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2005年，第92頁(yè)。

[16]阿蘭·B.雅各布斯：《偉大的街道》第8頁(yè)。

[17]簡(jiǎn)·雅各布斯：《美國(guó)大城市的死與生》第27頁(yè)。

[18]黃晶、賈新鋒：《城市街道重塑——激發(fā)步行化公共生活》，《城市交通》2015年第1期

D63

A

1006-0138(2018)01-0064-08

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“現(xiàn)代國(guó)家的治理技術(shù)及其運(yùn)作邏輯研究”(15BZZ036)

韓志明，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院、中國(guó)城市治理研究院教授，法學(xué)博士，上海市，200240。

責(zé)任編輯 余 茜