諶紅燕

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村土地確權問題越來越突出，已經(jīng)成為阻礙新型城鎮(zhèn)化建設的主要因素。本文結合新型城鎮(zhèn)化的背景，根據(jù)貴州省農(nóng)村土地確權的實際案例進行分析，總結出相關法律的不健全和政府缺乏內部配合等問題，并針對貴州省的實際情況提出相關的解決策略。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地確權；管理制度；國土資源

在保護生態(tài)和環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施均等化，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕是我國新型城鎮(zhèn)化的核心。《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》中確立了62個試點，城市化進程帶來了諸多問題，其中土地權屬問題尤為明顯。因此，只有解決了農(nóng)村土地確權問題，才能保證農(nóng)民的切身利益，從而促進我國新型城鎮(zhèn)化建設平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權存在的問題

1.缺乏相關法律依據(jù)

我國的《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《物權法》等法律條文中明確規(guī)定了農(nóng)村土地確權問題，但是在實踐過程中，不同地區(qū)對法律的理解和實施存在一定差異，導致無法根據(jù)法律規(guī)定處理農(nóng)村土地確權問題。土地確權是由基層政府工作人員負責的，但大部分的基層工作人員對法律的了解程度較低，導致處理問題時與法律背道而馳，嚴重影響了農(nóng)民的切身利益，擾亂了土地確權秩序。這樣一來，影響了政府的公信力，不利于新型城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展。

2.相關部門缺乏配合

雖然農(nóng)村土地確權工作是由基層人員負責的，但是需要國土資源的各個部門相互配合，才能準確清晰地處理好土地確權問題。工作內容主要包括，登記申請土地信息、核實信息、注冊、辦理土地證書等等，涉及到多個政府部門。其中，國土資源部門內部存在考核競爭，各部門為了自身利益忽視了集體的利益，在登記的過程中，不配合其他部門的工作，出現(xiàn)登記過程雜亂，各部門之間的協(xié)同工作能力較差，處理土地確權問題難度較大的情況，影響整體效率。職能部門的低效率耽誤了農(nóng)民的時間，不利于政府公信力的樹立。

3.土地確權登記制度不完善

土地信息登記是保證農(nóng)民切身利益的重要過程，也是確保農(nóng)民擁有土地所有權的基礎。但是在實際應用中，土地確權審批程序不符合規(guī)定的現(xiàn)象比比皆是。標準的程序是農(nóng)民先去鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位開證明，證明自己擁有房產(chǎn)使用權和所有權，然后到管理部門登記，再進行層層審批。但這個過程中存在一些托關系、走后門的農(nóng)民直接進入審批程序，導致出現(xiàn)了大量土地確權的重復問題，甚至出現(xiàn)了虛假的土地確權。政府部門沒有明確土地確權登記管理制度，缺乏對審批管理程序的監(jiān)管，導致土地真實所有權無法界定，增加了工作難度，容易產(chǎn)生不必要的糾紛。例如，貴州省開陽縣宅吉鄉(xiāng)的村民李某和金某是多年的鄰居，但是兩家都沒有土地使用權證書，2016年底，金某翻修房子時，無法與鄰居李某達成一致，發(fā)生了糾紛，李某向區(qū)政府申請土地確權，后經(jīng)過政府立案調查，土地確權給李某使用，金某提出了申請復議，上級政府以事實不清為由撤銷原有決定。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權問題的解決策略

1.加強法律約束力和針對性

不動產(chǎn)登記是復雜的工程，制度的建設不是短期內就可以完成的，我國的不動產(chǎn)登記體系還不完善。例如，秣陵街道村民張某近些年承包了9畝多地，但家里勞動力都外出打工，無力耕種，導致閑置了三畝地，同一個村子的于先生多年來一直耕種這三畝地，按期履行農(nóng)業(yè)賦稅義務，確認并登記了土地承包經(jīng)營權。今年貴州省啟動了土地確權工作，張某想要回這三畝地，雙方因此產(chǎn)生糾紛，求助了街道司法單位。司法單位雖然進行調解，但是雙方對結果都存在疑問。針對這種情況貴州省各地區(qū)首先應該對土地確權問題的實際情況和出現(xiàn)糾紛的具體案例進行分析，總結出土地確權登記過程中存在的各種問題，應該針對這些問題展開研討會，尋找法律條文將這些問題逐個解決，同時針對問題對法律法規(guī)進行具體調整，使農(nóng)民出現(xiàn)土地確權問題時有法可依，增強法律的針對性，維護農(nóng)民合法土地權益。

2.完善土地確權信息，實現(xiàn)規(guī)范化管理

土地確權的前期登記和后期審核都離不開完善的土地確權信息。因此，在收集土地確權信息時，土地實施應進行規(guī)范化的管理。貴州省針對這一問題提出了新舉措，一是加大確權政策的宣傳，使農(nóng)民從根本上認識到土地確權的重要性。農(nóng)民是土地確權的受益方，應該明確土地確權的相關規(guī)定，在確權過程中才能更好地配合政府部門，順利完成確權。在開陽縣，政府對農(nóng)民進行了集中的培訓和引導，保證土地確權信息保存的完整性；二是規(guī)范工作制度，建立數(shù)字化的檔案管理系統(tǒng)，確保相關信息的真實和完整。這樣一來，才能實現(xiàn)各部門之間的有效配合，提高新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民土地確權的工作效率。

3.完善農(nóng)村土地確權登記制度

現(xiàn)階段，想要建立起更加完善的農(nóng)村土地確權登記制度，要求明確絕大多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的宅基地使用權歸屬情況，采用數(shù)字化檔案管理系統(tǒng)進行準確的記錄，保證信息的完整和真實，作為土地確權工作的順利進行的基礎。在登記的過程中，應該根據(jù)符合標準的手續(xù)來進行記錄使用權的轉讓情況，從根本上保障雙方的合法權益。我國《不動產(chǎn)登記暫行條例》中明確規(guī)定了宅基地使用權的抵押原則，從法律上保障了農(nóng)民的宅基地使用權和土地所有權。

三、結語

農(nóng)村土地確權問題是阻礙我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中最重要的原因之一。因此，政府應該明確農(nóng)村土地確權工作的程序標準，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，借鑒先進信息處理系統(tǒng)，建立健全的農(nóng)村土地確權工作數(shù)字化體系。設計并使用整齊劃一的等級和查詢模式，保證農(nóng)村土地確權工作的順利開展，保障農(nóng)民切身利益，從而進一步推動我國新型城鎮(zhèn)化進程。

參考文獻：

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