白東慧

摘 要：村級會計委托代理的開設加強了農村經濟的監(jiān)管，為穩(wěn)定農村經濟發(fā)展奠定了基礎。本文分析了推行村級會計委托代理取得的成效，并分析現階段存在的問題，提出其發(fā)展對策。

關鍵詞：農村；會計委托代理；問題；對策

開展村級會計委托代理工作能提升農村地區(qū)財務管理水平，提升財政監(jiān)管效果，整肅財政經濟，減少農村經濟腐敗的情況出現，切實維護農民經濟權益，保證村內財務管理趨向規(guī)范化和制度化，從而完善村內財政制度，促進村級經濟發(fā)展。經過幾年的實踐，我鎮(zhèn)在村級會計委托代理方面已取得明顯的成效，但隨著村級會計委托代理工作推進，農村地區(qū)的財政管理能力有所提升，發(fā)揮了積極的價值，但現階段的村級會計委托代理還存在著一些問題亟待解決。

一、存在的問題

1.村級財務人員隊伍業(yè)務水平不高

一是少數村級財會人員素質低，責任心差。有的村財會人員故意拖延報賬時間，無法正常結賬；有的村財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，其他村干部還束手無策。二是農村財務管理人員文化水平較低。村級財務人員一般每3年換屆一次，上一屆財務人員的業(yè)務知識稍有提高，一滿3年又更換新的財務人員，雖然村級會計委托代理服務中心對其進行業(yè)務知識培訓，但在培訓過程中精力不集中，辦理實際業(yè)務仍需花費2～3小時，效率過低，效果不佳。有的甚至只會寫自己的名字。三是財務人員嚴重缺乏。農村因交通不便，經濟落后，有點文化的年青人基本在外打工，村寨老人小孩留守的現象比較嚴重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心工作人員不具備相關資質，業(yè)務操作方面水平有限，財務處理不規(guī)范，沒有能力提供一套清晰、完整的村級賬。

2.財務執(zhí)行力度不夠、財經紀律觀念淡薄

有些村組的財務執(zhí)行力度仍然不夠，一部分財務人員缺乏法律法規(guī)知識，財經紀律觀念淡薄，違法違規(guī)現象時有發(fā)生。一是資金管理不夠規(guī)范。有的村開支不經集體研究，支出大額資金；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據，開支白條入賬；有的村報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整；甚至還有個別村“小金庫”現象比較嚴重。二是資產收益、銷毀管理不規(guī)范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。由于村組的資產收益、銷毀情況沒有及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心報案，以致代理中心無法摸清村組的家底，臺賬上的資產數字一層不變。

3.領導重視力度不夠、財務制度有待健全

一是我鎮(zhèn)村級會計代理服務中心沒有一人持有會計資格證書，可謂無證上崗，由于單位滿編，不能招聘專職人員，又沒有經費聘請外來專業(yè)技術人員，曾多次向上級領導反映也未能得以解決。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雖然制定了一系列村級財務管理制度，如票據、資金、審批、檔案的管理等，但是沒有相應的財務開支標準，比如村干部的住宿費、餐費、勞務費等的開銷沒有明確的上限規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心管理人員在審核票據時沒有依據，監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮。

4.監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱

一是村民理財小組監(jiān)督和村務監(jiān)督不到位。在報銷村級資金時，有的村干部自批自用，一人承擔多重角色，理財小組、村監(jiān)委員形同虛設，審批流程的各責任人權力不明確，出現很多不符合規(guī)定的報銷情況，村民理財小組監(jiān)督和村務監(jiān)督難以起到真正的監(jiān)督作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務中心的監(jiān)督難到位。由于制度不完善，沒有具體的開支標準，審核控制難以把握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心人員只能審核村級財務人員所報的單據是否齊全，材料是否完善，開支與資金的款項來源是否符合，而對資金使用的合理性、真實性、合法性無法把握，監(jiān)管職能邊緣化。三是審計監(jiān)督難以落實。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計服務中心才有1個審計人員，要對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個村民小組的資金、資產、資源情況審核完，不僅工作量大，而且有的村級干部不愿配合的問題，所以實施過程還是難以落實到位。四是財務公開不透明。有的村出現“賬外賬”，公示給老百姓的只是明賬上的內容，而沒有交予代理中心管理的額外資金不予公示，群眾無法了解資金開支的真實情況，無法實施監(jiān)督。

二、解決當前問題的對策

1.加強農村財務人員素質

一要加強財會業(yè)務知識培訓。要制定培訓計劃，通過網上遠程函授、刻錄DVD、老師現場講解等方式，對村級財務人員進行會計基礎、會計電算化、財經法紀、村集體會計制度和職業(yè)道德等方面的教育培訓，至少每年一次，幫助村級財務人員增強法治觀念，提高業(yè)務能力。

2.強化財務職責管理

明確規(guī)定村級代理會計和各村的報賬員的財政管理職能，要求各負責人嚴格按照相關法律規(guī)定落實財務管理政策。對于會計賬目和科目的設置要嚴格按照法律規(guī)定設置，采用會計核算制度，主動調查了解村內的財政經濟活動，確保會計能夠客觀、真實的反映出村內的經濟狀況。對于財產單據和現金等方面的審核，報賬員要嚴格的按照審核流程進行審核，并到鎮(zhèn)財務審核中心進行保證，配合代理會計的再審核工作，從而落實本村的會計審核工作。政府需要設立財務監(jiān)管部門，監(jiān)督各個負責人的工作，避免出現監(jiān)管一人的情況出現，保證監(jiān)管的效果。

3.健全各項制度，規(guī)范財務管理

為使村級財務步入規(guī)范管理軌道，我鎮(zhèn)已經建立了農村財務管理制度，但隨著農村經濟的發(fā)展，各種新問題不斷涌現。為適應新形勢下農村的發(fā)展要求，我們的制度要不斷的更新，才能緊跟農村的發(fā)展步伐，提供有力的保障。目前我們必須嚴格按照國家財政部《村集體經濟組織會計制度》中規(guī)定的會計核算和賬務處理要求，在經費支出、票據管理、資產資源的管理等方面制定統(tǒng)一的標準，確保各項制度得到落實，逐步推進村級財務管理工作的制度化、規(guī)范化。

4.強化領導職能

村內會計委托代理需要由當地政府領導執(zhí)行，因此需要加強政府的領導能力，提升黨委和政府部門的重視程度，將村內會計委托代理服務納入到政府財政管理的重要事物管理中，明確村級會計的服務性質，確定編制人員和相應的財政經費，配備完善的崗位人員，明確其工作職責。endprint

5.加強審計監(jiān)督

推行農村經濟管理體制，就是要保障廣大農民群眾的合法利益，促進農村經濟的健康發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定。在這個前提下，就要完善監(jiān)督檢查機制，確保規(guī)定措施落實到位。一要加強民村理財小組和村監(jiān)委員的監(jiān)督。避免村干部或村內報賬員一人履行多重身份職責的現象，制度上明確規(guī)定理財小組和村監(jiān)委員的職責范圍、理財程序和方式等，保障理財小組和村監(jiān)委員的監(jiān)督職能真正的落到實處。二要加強村級代理服務中心的監(jiān)督。通過對村級會計委托代理服務中心財務人員實行績效考評，不斷增強會計人員的事業(yè)心和責任感，充分發(fā)揮代理機構的監(jiān)督作用。三要加強審計監(jiān)督。由于村級代理中心只有1個審計人員，工作量大，在經費充足的情況下，可以委托會計師事務所進行年度審計。四要加強村民的監(jiān)督。財務公開要透明，防止走形式、走過場。在公開內容上，把各項收入、支出、收益分配逐筆詳細公開，讓廣大村民更容易理解和接受。目前我鎮(zhèn)實行一季度一公開制，保證村民在短期內及時了解村級集體經濟的動態(tài)，提高對村級經濟代理機構的信任度、滿意度，使村級財務在陽光下有序的進行。

三、取得的成效

1.健全了管理制度，村級財務管理步入規(guī)范化

我鎮(zhèn)自實行村級會計委托代理制度以來，共清理了98個村民小組、8個村委會的資金、資產、資源，改變了村級財務管理混亂且透明度不高的現象，且嚴格按照省政府的統(tǒng)一要求，堅持“六統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一票據管理、統(tǒng)一財務結算、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理”，農村財務管理工作質量和水平有了一定程度的提高。建立健全了貨幣資金管理、財務開支審批、票據管理、債權債務管理、資產臺賬、會計檔案管理等財務管理制度，村級的賬目、資金、票據均由委托代理服務中心統(tǒng)一保管，村級財務管理的秩序步入規(guī)范化。

2.改善干群關系，增強群眾的信任度

推行村級會計委托代理服務以來，代管中心不僅是財務處理中心，還是財務監(jiān)督中心，充分發(fā)揮了村級民主理財和民主監(jiān)督作用。到目前為止，我鎮(zhèn)未發(fā)生過一起因財務問題處理村干部的事件。村民對村級會計委托代理的信任度、滿意度大力提高。

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